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1、社會學(xué)論文： 安徽六安市新一代農(nóng)民工的影響因素及政策建議 安徽六安市新一代農(nóng)民工的影響因素及政策建議 摘要：城市化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。城市化的關(guān)鍵在于人的城市化，以人為本是新型城市化的核心內(nèi)容。在這一階段，新一代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)村移民的主力軍。安徽省新型城鎮(zhèn)化進程中，影響農(nóng)民工新生代的因素很多。本文主要分析土地，戶籍，社會保障，收入和房價等影響因素，并提出政策建議。 關(guān)鍵詞：新型城市化；新一代農(nóng)民工；城市化；影響因素； 一，引言 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化是新型城市化進程中的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院《全國新城市化規(guī)劃（2014- 2020

2、年）》指出，到2020年，我國戶籍人口的城市化率將達到45％左右，常住人口的城市化率將達到60％左右。自中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會以來，農(nóng)業(yè)移民人口的城市化進程一直在加速。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《 2019年中華人民共和國國家經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》，2019年底中國大陸總?cè)丝跒?400.5萬人，比上年末增加467萬人。上半年，城鎮(zhèn)常住人口為84843萬人，占總?cè)丝诘谋戎兀ǔＷ∪丝诔鞘谢剩?0.60％，比上年末提高1.02個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38％，比上年末提高1.01個百分點。 2019年，我國基本完成了城市化目標。 安徽省人民政府《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-

3、2025年）》指出，五年（2016-2020年）全省城鎮(zhèn)人口將增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率將提高1.5％年均超過全國平均水平，城市常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城市化率達到50.5％，最初進入以城市為主導(dǎo)的社會。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《 2015年安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《 2015年安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2015年底，全省戶籍人口為6949.1萬人。比上年增長13.3。戶籍人口的城市化率為27.60％，常住人口為6143.6萬人，比上年增加60.7萬。其中，城市人口3102萬，農(nóng)村人口3041.1萬。城鎮(zhèn)化率50.5％，比上年提高1.35

4、。百分比點；截至2019年底，全省戶籍人口為719.4萬，比上年增加36.5萬。戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為34.65％，常住人口為6365.9萬，比上年增加42.3萬。其中，城市人口為3552.8萬人。人口2813.1萬，常住人口城市化率55.81％，比上年提高1.12個百分點。 2019年，安徽省完成了四年中期城市化目標。 安徽六安市新一代農(nóng)民工的影響因素及政策建議 2019年安徽省農(nóng)民工總數(shù)為1977.4萬。根據(jù)該課題的調(diào)查數(shù)據(jù)，安徽省的新一代農(nóng)民工（1980年以后出生的農(nóng)民工）約占農(nóng)民工總數(shù)的70％。 2.抽樣調(diào)查 本文中的數(shù)據(jù)來自于2020年5月在安徽省六安市對新一代

5、農(nóng)民工進行的隨機抽樣調(diào)查。該調(diào)查回收了430個有效問卷。調(diào)查的對象是1990年以后出生，年齡超過18歲，在城市工作或從事商業(yè)活動的農(nóng)民。他們的行業(yè)包括建筑，餐飲，裝飾，家政，制造，物流，自營職業(yè)等。兼職工作所在的城市主要是安徽省的16個城市。 1.本次調(diào)查有430人，其中男性252位，女性178位。受訪者的性別比例為男性：女性= 252：178 = 1.4157：1。 2.調(diào)查對象的年齡分布：在六安市接受調(diào)查的農(nóng)民工中，年齡從18歲（2002年出生）到29歲（1990年出生）不等。具體分布為：18-25歲之間的131人，占總數(shù)的30.47％； 25至30歲之間的人共有299人，占總

6、數(shù)的69.53％。 3.被調(diào)查者的教育水平：新一代農(nóng)民工的教育水平不同。其中，初中以下文化程度人口占19.78％，初中文化程度占31.32％，高中文化程度占36.25％，中專以上文化程度占12.65％。 4，被調(diào)查者婚姻狀況：已婚242人，占總數(shù)的56.28％；未婚188人，占總數(shù)的43.72％。 5，受訪者的工作年限：5歲以下的223人，占總?cè)藬?shù)的51.86％，5至10歲的152人，占總?cè)藬?shù)的35.35％，10歲以上的55人，占總?cè)藬?shù)的12.79占總數(shù)的百分比。 6，被調(diào)查者平均月收入：3000元以下的121人，占總數(shù)的28.14％; 3000?6000元的267人，

7、占總?cè)藬?shù)的62.09％； 6000元以上的42人，占總數(shù)的9.77％。 7，被調(diào)查者的社會狀況：與城市人互動的人數(shù)增加了231人，占總數(shù)的53.72％；與城市人互動的人數(shù)減少了177，占總數(shù)的41.16％；沒有與城市人互動的人22，占總數(shù)的5.12％。 8.被調(diào)查者的身份：219人為公民，占總?cè)藬?shù)的50.93％；被確定為農(nóng)民的92人，占總?cè)藬?shù)的21.39％；被確定為公民的119人，占總數(shù)的27.68％。 三，影響因素 在安徽省新型城鎮(zhèn)化進程中，有許多因素影響著新生代農(nóng)民工。但是，根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，性別，年齡，家鄉(xiāng)，政治面貌，父母的工作經(jīng)歷，我的工作年限，是否工作前學(xué)習(xí)

8、，每月工作收入，單位是否按時支付工資的影響，工作變動的數(shù)量，是否參加技能培訓(xùn)，是否有社會保險以及工作強度并不顯著。主要影響因素有： （1）土地因素。 新一代農(nóng)民工的城市化進程伴隨著勞動力和土地要素的重新分配。農(nóng)村土地制度的安排將對新一代農(nóng)民工成為公民的意愿產(chǎn)生影響。新一代農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的承包土地資源將成為新一代農(nóng)民工融入城市的重要保證。一旦新一代農(nóng)民工未能融入城市，他們?nèi)匀豢梢苑祷丶亦l(xiāng)依靠合同土地謀生。因此，在新一代農(nóng)民工的城市化進程中，農(nóng)民工更愿意保留承包土地。作為農(nóng)村新生代農(nóng)民工的主要生活和工作環(huán)境，宅基地和農(nóng)田通常比城市新生代農(nóng)民工的生活和工作環(huán)境更加舒適。盡管安徽省的土地

9、流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大和加快的趨勢，但總體上仍處于探索階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓中仍然存在許多問題。例如，傳輸方式不規(guī)范，傳輸信息不對稱，傳輸權(quán)限不明確。不完善的土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)民常常易受土地流轉(zhuǎn)的影響，農(nóng)民的土地權(quán)受到損害。 （2）戶籍因素。 2015年5月20日，安徽省人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，進一步推進戶籍制度改革，放寬戶籍政策，全面落實戶籍制度。 2016年。持有居留許可證的人享有與勞動和就業(yè)，基本公共教育，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)，公共文化服務(wù)，許可證處理服務(wù)等相同的權(quán)利；在連續(xù)居住和參加社會保險的條件下，逐步享有與當?shù)氐怯浫丝谙嗤臋?quán)利。中等職業(yè)教育

10、補貼，就業(yè)支持，住房保障，養(yǎng)老服務(wù)，社會福利，社會救助等權(quán)利。結(jié)合當?shù)亓鲃觾和睦^續(xù)學(xué)制，逐步享受流動兒童參加當?shù)馗咧泻透呖嫉馁Y格。但調(diào)查顯示，2/3的城市居民不承認居留證是城市身份證。 （3）社會保障因素。 新一代農(nóng)民工的就業(yè)在很大程度上減輕了農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，促進了農(nóng)村生產(chǎn)率的提高，也給城市社會保障帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是在保護權(quán)利和就業(yè)方面。兩個方面。城市新一代農(nóng)民工的就業(yè)形勢不容樂觀。許多新一代的農(nóng)民工勞動強度高，風(fēng)險高，尤其是在建筑行業(yè)。我們的研究團隊表明，近三分之一的新生代農(nóng)民工在建筑業(yè)和相關(guān)行業(yè)中工作，他們常常面臨失業(yè)和承包商拖欠工資的困境。新一代農(nóng)民工不能保障自

11、己的權(quán)益，他們在城市生活和生活中面臨各種困難。因此，農(nóng)民工對社會保障的需求特別強烈。當前，城鎮(zhèn)居民的社會保障體系以基本養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，失業(yè)保險和最低生活保障為主，具有覆蓋面廣，層次高的特點。新生代農(nóng)民工的社會保障體系主要包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和五保戶制度。新農(nóng)村保險和新農(nóng)村合作社是近幾年才開始在農(nóng)村地區(qū)實施的，其保護程度與經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的關(guān)系，差異很大。盡管一些新一代的農(nóng)民工有城市戶口，并從其身份上成為公民，但就社會保障而言，他們沒有享受公民待遇。還可以看出，缺乏社會保障使新一代移徙工人面臨工作上的不安全感，從而阻礙了其入籍過程。 （4）收入因素。 隨著

12、社會和經(jīng)濟的發(fā)展，盡管新一代農(nóng)民工的收入有所增加，但總體生活成本的增加以及新一代農(nóng)民工對自身生活質(zhì)量的需求對收入增長的影響不容忽視，尤其是新一代農(nóng)民工的租房負擔較重。 2019年，安徽省需要租房的農(nóng)民工平均每人每月生活支出超過700元。根據(jù)調(diào)查，2019年安徽省新生代農(nóng)民工的平均月收入比城鎮(zhèn)單位的非私營部門勞動者的平均收入少4,000元，同期少了1000元。低收入水平限制了安徽省新一代農(nóng)民工的城市化進程。 （5）房價因素。 和平生活和工作。該研究小組的調(diào)查顯示，目前安徽省約27.68％的新生代農(nóng)民工在城市購買了商品房。這些商品房中有98.65％是在2016年價格上漲之前購買的。根據(jù)

13、安徽省會城市合肥市目前的商品房平均價格為16,000元/ m2，新一代農(nóng)民工需要160萬元用于在合肥購買100平方米的商品房。這不適用于平均月收入在4000元以下的新一代農(nóng)民工。不喝酒就買一間100平方米的商品房要花33。33年。即使是抵押貸款，也需要至少10年的時間來保存預(yù)付款（按預(yù)付款的30％計算）。顯然，高房價已經(jīng)影響了新一代農(nóng)民工的城市化。 4.政策建議 （1）改革社會保障制度和土地制度，實現(xiàn)新一代農(nóng)民工的經(jīng)濟獨立。 首先，有必要完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系時，要堅持“覆蓋面廣，基本保護，多層次，可持續(xù)”的建設(shè)方針，加大安徽省16個地級市的社會保障公共

14、財政投入。特別是對長期在安徽省16個地級市的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的新一代農(nóng)民工的社會保障投資，逐步穩(wěn)步提高了農(nóng)民工的社會保障水平。全民。其次，有必要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在“權(quán)利和證明”的基礎(chǔ)上通過立法確定新一代農(nóng)民工的長期土地經(jīng)營權(quán)。闡明他們對承包土地的擁有，使用，利潤和處置的權(quán)利。培育和完善農(nóng)村土地市場，在市場機制的作用下實現(xiàn)土地出讓價格的合理化，解決農(nóng)村土地收益問題。允許農(nóng)民根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)包，租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或以其他方式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，促進大規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村退耕補償機制，積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過紅利，退耕還林等經(jīng)濟手段與土地脫鉤。但是，新一代移民工人不能被迫進行土地轉(zhuǎn)讓并侵占他們的土地

15、轉(zhuǎn)讓收入。 （2）增加新一代農(nóng)民工的收入。 我國收入分配制度的重要組成部分是增加低收入者的工資。我們必須嚴格貫徹中央文件精神，增加新生代農(nóng)民工的工資。它還將在新一代農(nóng)民工聚集的中小企業(yè)中試用。將為新生代農(nóng)民工的工資進行集體談判。根據(jù)政府設(shè)定的最低工資標準，結(jié)合各行業(yè)工資水平制定適當?shù)墓べY標準。當然，工資應(yīng)由新一代農(nóng)民工的代表確定，共同確定工資增長的速度和標準。嚴厲打擊新生代農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象，加強對這一現(xiàn)象的檢查，最終形成政府，企業(yè)和個人按正常報酬和持續(xù)增長參與的補償決策機制。 （3）改善新一代農(nóng)民工的生活環(huán)境。 住房問題是影響新生代農(nóng)民工城市化的重要因素，它直接關(guān)系

16、到新生代農(nóng)民工能否在城市定居，有序地城鎮(zhèn)化。各級政府應(yīng)著力從實用和經(jīng)濟兩方面著手建設(shè)適合新生代農(nóng)民工的出租房屋，努力發(fā)展新生代農(nóng)民工的房屋出租市場。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點和生活條件，本著充分利用社會資源，減輕政府財政壓力，滿足城市生活要求的原則，新建一批新生代農(nóng)民工公寓。建在城市邊緣和其他城鄉(xiāng)交界處的區(qū)域，僅適用于新生代農(nóng)民工租房，對建筑物單位給予一定的補貼，所收取的租金由建筑物單位以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)享有被建立。各級政府要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況和城市發(fā)展規(guī)劃，拓寬渠道，靈活采取多種方式，合理分配各種資源，逐步為新一代提供經(jīng)濟適用住房。的農(nóng)民工。新一代農(nóng)民工的住房提供了便利的條件，使新一代農(nóng)民工可以分享城市發(fā)展的成果。 參考資料 [1]蔣杜君。關(guān)鍵詞：新一代農(nóng)民工，公民化，現(xiàn)狀，困境與對策河南社會科學(xué)，2019（12）。 [2]印建兵。新城市化進程中新一代農(nóng)民工的影響因素與對策研究[J]。成人教育，2018（08）。 [3]?；燮肌Ｐ滦统擎?zhèn)化背景下新一代農(nóng)民工在城市化進程中的困境與對策[J]。北京城市大學(xué)學(xué)報，2017（01）。 [4]劉杰。新一代農(nóng)民工城市化程度的測度及其影響因素[J]。長沙大學(xué)學(xué)報，2018（04）。