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1、教育政策與教育管理 　　本文從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對教育管理活動的導(dǎo)向作用及教育管理實踐的應(yīng)對入手，得出教育政策與教育管理二者是相輔相成，教育政策指導(dǎo)和規(guī)范教育管理的行為。教育管理貫徹和執(zhí)行國家的教育政策，深化和豐富政策內(nèi)容。教育管理體制支配著教育政策運行的政策體制、程序及其功能。 　　說到教育，自然離不開管理，管理與教育本來就是相輔相成的，而且管理的最終體現(xiàn)也應(yīng)該是為教育服務(wù)的。教育政策是黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本方針而制定的教育的行動準(zhǔn)則?！敖逃邎?zhí)行是教育行政機構(gòu)落實國家教育方針，依法對教育事業(yè)進行有效管理的

2、一種途徑，作為一種行政方式，其對教育的影響與發(fā)展十分重要?！? 　　一、教育政策在教育管理過程中具有指導(dǎo)和規(guī)范兩方面功能 第一，指導(dǎo)功能。盡管教育政策和教育法律在制定主體，表現(xiàn)形式，調(diào)整范圍，穩(wěn)定程度和實施方式等方面存在諸多不同，但是兩者在本質(zhì)上是一致。 首先，教育政策指導(dǎo)著教育法律的制定，教育法律的制定必須以教育政策為指導(dǎo)，不得與黨和國家的路線方針政策相違背?！坝捎诮逃膳c教育政策相比具有相對穩(wěn)定性和國家強制性的特點，因此，有必要把對整個教育事業(yè)有重大影響的，經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的，并且是較長時期穩(wěn)定的教育政策，經(jīng)過法定程序，提升為國家意志，指定為教育法律?！? 第二

3、，規(guī)范功能。教育政策是社會規(guī)范的一種，規(guī)范功能是其最基本的功能。依法執(zhí)教并不否定教育政策的規(guī)范功能。相反，由于教育政策和教育法律具有各自不同的特點和不同的調(diào)整范圍，使得兩者在調(diào)整教育領(lǐng)域中的社會關(guān)系時具有各自特有的優(yōu)勢。 在不便或不能運用法律調(diào)整的某些領(lǐng)域，或者尚無教育法律調(diào)整的某些領(lǐng)域，要充分發(fā)揮教育政策的靈活性特點和規(guī)范功能。只有同時發(fā)揮教育政策的靈活性、指導(dǎo)性特點和法律教育的規(guī)范性和穩(wěn)定性特點，綜合教育政策和教育法律的各自優(yōu)勢，才能更好的提高教育管理水平，推進治法執(zhí)教的進程。 　　二、健全教育管理體制，可以提高教育政策效力 　　教育管理體制問題，是關(guān)系到教育政策從制定、

4、執(zhí)行、管理、評估直到終止的整體運行質(zhì)量和狀況的問題。建立一套科學(xué)有效的教育管理體制是提高教育政策效力的體制保障。 　　第一，管理體制民主化，打破教育政策的壟斷現(xiàn)象。 　　首先，要在教育管理系統(tǒng)中引入平等競爭機制，并賦予教育管理系統(tǒng)多元性特征;其次，要使與教育政策運行有關(guān)的組織和人員知識結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科性、分析手段和思維見解具有多樣性。“這種具有平等競爭特點的多元性的教育管理系統(tǒng)，不僅有利于吸收多方意見和建議，克服或減少個體局限性，極大限度地發(fā)揮組織集體的活力和創(chuàng)造性，更重要的是對激勵公眾參政議政，驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策尊重民意，最大程度地實現(xiàn)民主決策起重大作用”。 　　第二，管理體制

5、科學(xué)化，降低教育政策的運行成本。 《改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，教育政策問題的變化必然會帶來教育政策目標(biāo)的調(diào)整，二者的變化是一致的。面對新的政策問題，國家教育管理體制改革確定了新的目標(biāo)體系。《教育規(guī)劃綱要》中提出教育管理體制要以“轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)”為工作重點。 一方面，要形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理新體制。另一方面，《教育規(guī)劃綱要》還提出了“提高服務(wù)水平”的目標(biāo)。這就要求教育政策設(shè)計層面從注重政府重視教育、主要管理教育到同時也要重視現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變。 　　第三，管理體制法制化，規(guī)范教育政策運行行為。 　　要實行教育管理體制立法，以確保

6、教育政策的有效運行，而這恰恰又是獲取教育政策運行民主化、科學(xué)化成果的保證。如我國目前的教育政策在運行過程中出現(xiàn)的一些問題，已成為國家教育改革與發(fā)展過程中突出的矛盾。例如，抵制或規(guī)避教育政策，以自己的利益為重;觀念傾“左”，行動踟躕等。分析這些問題成因是復(fù)雜的，從教育政策運行者的角度上講，沒有形成權(quán)威的、具有威懾力的“管理控制機制”是致使教育政策運行問題發(fā)生的一個重要原因。因此，強化約束力度，實行教育管理體制立法勢在必行。 從上述分析可以看出，所謂教育管理體制就是教育管理系統(tǒng)所應(yīng)具備的功能，它要求教育管理系統(tǒng)有一個合理的結(jié)構(gòu)，形成一個有機結(jié)合的組織體系，以便充分發(fā)揮教育管理系統(tǒng)的功能。 教育管理體制支配著教育政策運行的政策體制、程序及其功能，科學(xué)合理的教育管理體制及程序能夠保證教育政策的有效運行，反之，教育管理體制和程序不健全或不合理，就會使國家出臺的教育政策運行滯阻，導(dǎo)致教育政策在運行過程中出現(xiàn)“不到位”的現(xiàn)象，以至影響教育政策的良性運行及其效力的正常發(fā)揮。所以，教育管理體制建設(shè)就成為教育活動中的重要內(nèi)容，只有從建立和完善教育管理體制入手，才能從根本上解決和克服教育政策運行過程中的各種問題和弊端，保證和促進教育政策效力得以充分地發(fā)揮。