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1、公共管理概論 主講：楊兆賓 Ppt:袁博 劉麗 劉遠(yuǎn)哲 資料：王峻 第六章公共管理的運(yùn)行 第一節(jié) 公共決策 第二節(jié) 公共政策管理 第三節(jié) 公共公管理的執(zhí)行與控制 第一節(jié) 公共決策 1.公共決策與公共管理 公共決策是指公共組織在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公 共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定，它是公共管理的首 要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。 公共管理與公共決策是密切相關(guān)的。 過(guò)程看，公共管理是公共組織特別是政府部門為 履行公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種社 會(huì)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，公共管理始終是圍繞公共決策 的制定，修改，實(shí)施進(jìn)行的。一個(gè)具體的決策目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，相應(yīng)的管理過(guò)程就終結(jié)了。 （一）公共決策是公共

2、管理的首要環(huán)節(jié) 從一個(gè)孤立的管理過(guò)程可分為決策制定和決策實(shí)施以及效 果評(píng)估等環(huán)節(jié)。對(duì)于執(zhí)行而言，決策是具體的執(zhí)行行動(dòng)的 起點(diǎn)和整個(gè)公共管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。 在一個(gè)具體的公共管理過(guò)程中，公共組織通過(guò)制定決策實(shí) 施方案，把決策目標(biāo)分解為具體的執(zhí)行目標(biāo)或階段目標(biāo)； 確定詳細(xì)，可操作的行動(dòng)步驟，合理配置人力、物力、財(cái) 力，把決策目標(biāo)落到實(shí)處；在決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，管理活 動(dòng)即將完結(jié)。通過(guò)決策系統(tǒng)的運(yùn)作，所形成的決策方案執(zhí) 行結(jié)束并作出效果評(píng)估后，又會(huì)制定新的決策方案，在決 策執(zhí)行。 因此，整個(gè)公共管理就是決策、執(zhí)行、評(píng)估、再?zèng)Q策、在 執(zhí)行、在評(píng)估的循環(huán)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有公共決策就沒(méi)有 公共管理。 （二）

3、公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ) 公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等基本職能。 所有這些公共管理的職能都以公共決策為基礎(chǔ)，沒(méi)有公共 決策，就沒(méi)有公共管理各項(xiàng)職能的履行。 （三）公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終 公共決策既是公共管理的首要環(huán)節(jié)，又貫穿于整 個(gè)管理過(guò)程的始終。公共管理的其他環(huán)節(jié)都包含有 決策的活動(dòng)，各項(xiàng)管理職能的履行也都有各自的決 策。實(shí)際上，公共管理就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決 策的過(guò)程。也就是說(shuō)，“ 管理就是決策”。 二、公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行 公共決策系統(tǒng)是指由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系，包 括政府組織體系和非政府組織體系。它是政策的策源地。在公共組織體

4、 系中，每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為 信息子系統(tǒng) 、 參謀子系統(tǒng)、決斷 子系統(tǒng) 與 監(jiān)控子系統(tǒng) 。 信息子參謀系統(tǒng) ：由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組 成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存等工作的機(jī)構(gòu)。 參謀子系統(tǒng) ：由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成的機(jī)構(gòu)，它也是決策 子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。 決斷子系統(tǒng) ：由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是決策 活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)著決策制定的全過(guò)程。 監(jiān)控子系統(tǒng) ：指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)決策行為以及決策方 案的內(nèi)容和執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。 三、公共決策程序 公共決策程序一般劃分為公共問(wèn)題的界定、決策目標(biāo)的確立、決

5、策方案 的設(shè)計(jì)、決策效果的預(yù)測(cè)和決策方案的選擇等五個(gè)步驟。 （一）公共問(wèn)題的界定 1.公共問(wèn)題的概念與特性 （ 1）公共問(wèn)題的概念 公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題并非兩個(gè)相同的概念。并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì) 轉(zhuǎn)化成為公共問(wèn)題，只有那些存在于公共領(lǐng)域之中，且有廣泛影響，且 影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題才可能成為公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn) 題既包括私人問(wèn)題也包括公共問(wèn)題。 （ 2）公共問(wèn)題的特性 具有影響的廣泛性 公共問(wèn)題具有影響的不可分性和公共性 2.公共問(wèn)題的分類 （ 1）按地域和行政區(qū)劃劃分 公共問(wèn)題可以依次可以區(qū)分為： 全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題、全國(guó)性公共 問(wèn)題 、 地區(qū)性公共問(wèn)題和社區(qū)性公共問(wèn)題。 （

6、2）按公共問(wèn)題的性質(zhì)劃分 此時(shí)可以將公共問(wèn)題分為四個(gè)不同的類別，即 管制性公共問(wèn)題、基礎(chǔ)性 公共問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題和保障性公共問(wèn)題。 （二）決策目標(biāo)的確立 滿足條件是： 目標(biāo)必須明確具體，有的放矢。 目標(biāo)必須切實(shí)可行。 目標(biāo)必須系統(tǒng)化。 決策目標(biāo)必須靈活可調(diào)。 （三）決策方案的設(shè)計(jì) 決策方案設(shè)計(jì)就是針對(duì)公共問(wèn)題，依據(jù)決策目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種 可能性的方案的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程可稱為“大膽假設(shè)，小心求證”。 （ 四）決策效果的預(yù)測(cè) 通過(guò)預(yù)測(cè)，幫助決策者認(rèn)識(shí)和控制未來(lái)的不確定性，把對(duì)未來(lái)變化的無(wú) 知減少到最低限度。預(yù)測(cè)包括兩個(gè)方面：一是分析、判斷決策對(duì)象在決 策作用下可能發(fā)生的種種變化。而是分析、

7、判斷實(shí)施過(guò)程中決策環(huán)境的 變化。 （五）決策方案的選擇 方案選擇就是對(duì)設(shè)計(jì)出來(lái)的各種備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和權(quán)衡利弊， 從中選出比較滿意的方案。 四、我國(guó)公共決策系統(tǒng)的優(yōu)化 （一）公共決策科學(xué)化 公共決策科學(xué)化是指在科學(xué)理論指導(dǎo)下，遵循決策原則和程序， 應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)各種方案的選擇，達(dá)到方案最優(yōu)化。實(shí) 現(xiàn)公共決策科學(xué)化的要求是建立健全公共決策系統(tǒng)，遵循科學(xué)的 決策原則，提高決策參與人員素質(zhì)。 （二）公共決策民主化 公共決策民主化是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，它是指 在決策過(guò)程中要保障人民群眾充分心事參與決策的民主權(quán)利，廣泛 聽(tīng)取各行業(yè)專家、學(xué)者的意見(jiàn)、建議，使決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人

8、民群 眾的根本利益和要求。 （三）公共決策法制化 公共決策法制化是指國(guó)家以國(guó)家的憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，本著體現(xiàn) 人民意志，反映決策過(guò)程規(guī)律的原則進(jìn)行決策，并使決策者的行為和權(quán) 利受到法律的約束和人民群眾的有效監(jiān)督。 決策案例 1.哲理的故事 熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，各種動(dòng)物在樹(shù)枝上、草叢間玩耍， 上竄下跳，十分活躍，一切都顯得生機(jī)盎然，那么正常、理想、幸福。但天 有不測(cè)風(fēng)云，暴雨襲來(lái)，不久洪水就淹沒(méi)了森林的大部分，大小動(dòng)物拼命向 最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴 主持召開(kāi)會(huì)議，大家為如何脫險(xiǎn)議論紛紛，一時(shí)不知所措。 猿猴說(shuō)：看誰(shuí)能游泳？很快推選出青蛙

9、、水蛇等四大水手。猿猴靈機(jī)一 動(dòng)說(shuō)：“不行！只會(huì)游泳，跑得不快，不能迅速報(bào)信求救?！贝蠹乙恢沦澇?， 但誰(shuí)是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會(huì)水，腿 又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地?cái)嗳蛔鞒鰶Q定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家 也心情坦然地繼續(xù)開(kāi)會(huì)。當(dāng)天已漆黑散會(huì)時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒(méi)有走，因?yàn)?腳太多，穿鞋成了最費(fèi)時(shí)間的事。大家對(duì)猿猴的錯(cuò)誤決策十分憤慨，群起而 攻之。 思考： 這個(gè)故事告訴我們什么？ 這個(gè)故事告訴我們什么？一是決策不能想當(dāng) 然，也不能就事論事簡(jiǎn)單了事。而是要像張瑞 敏提出的“要有二次決策”。即針對(duì)決策之后 的負(fù)效應(yīng)再做一次決策，以保證決策的順利。 二是要有反向思維，即在

10、決策取得一致意見(jiàn)的 過(guò)程中，要想到與其相反的決策。只有能正反 雙渠道思考的決策者，才表現(xiàn)出決策者的成熟、 能力與水平。 2.決策失敗案例 案例： 1985年，由馬來(lái)西亞國(guó)營(yíng)重工業(yè)公司和日本 “三菱”汽車公司合資 2.8億美元生產(chǎn)的 新款汽車 “沙格型” 隆重推出市場(chǎng)。馬來(lái)西亞政府視之為馬來(lái) 西亞工業(yè)的“光榮產(chǎn)品”，產(chǎn)品在推出后，銷售量很 快跌至低潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為“沙格型” 汽車的一切配件都從日本運(yùn)來(lái)，由于日元升值，使它 的生產(chǎn)成本急漲，再加上馬來(lái)西亞本身的經(jīng)濟(jì)不景氣， 所以汽車的銷售量很少。此外，最重要的因素是政府 在決定引進(jìn)這種車型時(shí)，主要考慮到滿足國(guó)內(nèi)的需要。 因此，技術(shù)上未達(dá)

11、到先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法出口。由 于在目標(biāo)市場(chǎng)決策中出現(xiàn)失誤，“沙格型”汽車為馬 來(lái)西亞工業(yè)帶來(lái)的好夢(mèng)，只是曇花一現(xiàn)而已。 此例說(shuō)明，科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策的前提是確定決策目標(biāo)。 它作為評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)整個(gè)決策行動(dòng)的準(zhǔn)則，不斷 地影響、調(diào)整和控制著決策活動(dòng)的過(guò)程，一旦 目標(biāo)錯(cuò)了，就會(huì)導(dǎo)致決策失敗。 3.決策成功的案例 案例：日本尼西奇公司在戰(zhàn)后初期，僅有三十余名職工，生產(chǎn) 雨衣、游泳帽、衛(wèi)生帶、尿布等橡膠制品，訂貨不足，經(jīng)營(yíng)不 穩(wěn)，企業(yè)有朝不保夕之感。公司董事長(zhǎng)多川博從人口普查中得 知，日本每年大約出生 250萬(wàn)嬰兒，如果每個(gè)嬰兒用兩條尿布， 一年就需要 500萬(wàn)條，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的尿布市場(chǎng)。多川博 決心放棄

12、尿布以外的產(chǎn)品，把尼西奇公司變成尿布專業(yè)公司， 集中力量，創(chuàng)立名牌，成了“尿布大王”。資本僅 1億日元，年 銷售額卻高達(dá) 70億日元。 經(jīng)營(yíng)決策成功，可以使企業(yè)避免倒閉的危險(xiǎn)，轉(zhuǎn)敗為勝。如果 企業(yè)長(zhǎng)期只靠一種產(chǎn)品去打天下，勢(shì)必潛藏著停產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)， 因?yàn)槭袌?chǎng)是多變的，人們的需要也是多變的，這就要求企業(yè)家 經(jīng)常為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要而決策新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。這種決策一旦 成功，會(huì)使處于“山窮水盡”狀況的企業(yè)頓感“柳暗花明” 。 視頻欣賞 學(xué)會(huì)如何決策 余世維管理講座 , 第六章 公共管理的運(yùn)行 第二節(jié) 公共政策管理 一，公共政策與公共管理 概念：公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng) 局），在職能范圍內(nèi)

13、為了某一特定的目標(biāo)（如解決和 處理某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某向公眾需要，達(dá)成公共利 益或公共目標(biāo)），經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的 行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的 過(guò)程。 表現(xiàn)形式：在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針， 原則，策略，措施，計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政 策的主要表現(xiàn)形式。 （一）公共政策面面觀 1，從公共政策發(fā)展歷史看公共政策：自哈羅德 拉斯維爾 (Harold D.Lasswel)和丹 尼爾 勒納 (Daniel Lerner)于 1951年發(fā)表 政策科學(xué)：范圍與方法的新發(fā)展 以來(lái)， 公共政策分析作為一種新興研究領(lǐng)域正逐步成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界的主流話語(yǔ)之一， 甚至被譽(yù)為當(dāng)

14、代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的一次“科學(xué)革命”、當(dāng)代西方政治學(xué)的 “最重大的突破”以及“當(dāng)代公共行政學(xué)最重要的發(fā)展”。正如杜克大學(xué)喬爾 弗 萊什曼教授 1988年在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作報(bào)告時(shí)指出的：“目前已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的公 共政策分析和管理專業(yè)，首次成為正式的教育科目，僅僅是在短短的的 20年里， 這是令人震驚的。在回顧 20年的發(fā)展時(shí)，人們既對(duì)這一學(xué)術(shù)的新發(fā)展表示贊嘆， 又對(duì)在這樣短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的成就感到吃驚。 2，從公共政策的職能看：公共政策是對(duì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以減輕國(guó)家的問(wèn)題或 政府的憂慮。，也是對(duì)社會(huì)上價(jià)值所作的權(quán)威性分配。 3，從公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向看：政策是國(guó)家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而

15、確定的 行動(dòng)準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對(duì)人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過(guò)程。 4，從公共政策的全過(guò)程看：公共政策的制定，執(zhí)行，調(diào)整，終結(jié)的整個(gè)過(guò)程，構(gòu) 成了公共政策的全部?jī)?nèi)容。 （二）公共政策與公共管理的關(guān)系 1，公共管理貫穿于公共政策始終：公共管理過(guò)程 始終包括設(shè)計(jì)，執(zhí)行，評(píng)估和修正的循環(huán)過(guò)程。 而一個(gè)簡(jiǎn)單的公共政策過(guò)程包括四個(gè)步驟 ：公共 政策設(shè)計(jì)，公共政策評(píng)估，公共政策終結(jié)或公共 政策調(diào)整。并循環(huán)往復(fù)。 2，公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段：它在管 理過(guò)程中一直發(fā)揮著重要作用，它不僅規(guī)范公共 組織的行為，而且也是公共組織對(duì)其管理對(duì)象進(jìn) 行規(guī)范的手段。 二，公共政策的性質(zhì) 1，公共政策的利益

16、傾向性 2，公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 3，公共政策的合法性與強(qiáng)制性 4，公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性 5，公共政策的多樣性和多效性 三，公共政策的設(shè)計(jì) （一）公共政策問(wèn)題 1，公共政策問(wèn)題： 1客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境 :政策問(wèn)題來(lái)源于一些可以觀 察到的，能夠表述出來(lái)的客觀事實(shí)和問(wèn)題情境。 2問(wèn)題的察覺(jué) :客觀的事實(shí)或情境已為社會(huì)大多數(shù)人 或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺(jué)，從各自的角度感 覺(jué)到了問(wèn)題的存在。 3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性 :嚴(yán)重的沖突使人們感 到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺(jué) ,有必要采取 行動(dòng)改變這種狀況。 4團(tuán)體與組織活動(dòng) :人們只有采取一定的團(tuán)體或組織 行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共

17、組織和政府。 5政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng) :由有關(guān)政府 組織或社會(huì)公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來(lái)加以解決。 三，公共政策的設(shè)計(jì) （ 二）公共政策制定 1.公共政策制定的原則 （ 1）公正無(wú)偏的原則 （ 2）資源集中配置的原則 （ 3）個(gè)人受益原則 （ 4）延續(xù)性原則 （ 5）有預(yù)見(jiàn)力的挑戰(zhàn)性原則 （ 6）信息完備原則 （ 7）一致性原則 （ 8）彈性政策原則 三，公共政策的設(shè)計(jì) （二）公共政策制定 2，公共政策制定的基本步驟 （ 1）、決定目標(biāo)。 （ 2）、估計(jì)需要。 （ 3）、確定目的。 （ 4）、設(shè)計(jì)方案。 （ 5）、評(píng)定后果。 （ 6）、選定方案。 （ 7）、設(shè)計(jì)執(zhí)行。 （ 8

18、）、評(píng)估。 （ 9）、回饋。 四，公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 1、自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行 政組織為集權(quán)、層級(jí)的核金字塔形的，上下級(jí)之間形 成指揮與命令關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí) 行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé) 制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提 高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對(duì)自上而 下的政策執(zhí)行模式的作過(guò)闡述。 四，公共政策的執(zhí)行 一、政策執(zhí)行的理論模式。 2、自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行 模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量 權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定 者，其核心任務(wù)并

19、不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提 供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu) 能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí) 行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這兩種方法各有優(yōu)劣。 四，公共政策的執(zhí)行 二，公共政策以外的因素 1，目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度 2，執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間 的溝通 3，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 4，其他社會(huì)，政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響 五，公共政策的評(píng)估 一、評(píng)估的意義、特質(zhì)。 政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用可行的方法與技 術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的 內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。 政策評(píng)估有以下四個(gè)基本特質(zhì)：以價(jià)值為焦點(diǎn)； 價(jià)值與事實(shí)的互賴性；

20、目前與過(guò)去取向；價(jià)值 的雙重性。 五，公共政策的評(píng)估 政策評(píng)估的功能 政策評(píng)估具有非常重要的意義，它的基本功能 在于向政府及社會(huì)提供政策績(jī)效的資訊，使政 府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn) 之道。同時(shí)它還可以作為形成政策問(wèn)題或政策 建議的基礎(chǔ) 五，公共政策的評(píng)估 二、政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn) 1、效能。 2、效率。 3、充分。 4、公正。 5、回應(yīng)性。 6、適當(dāng)性。 五，公共政策的評(píng)估 三、政策評(píng)估結(jié)果的處理方式。 1、政策方案調(diào)整； 2、政策方案持續(xù)； 3、政策方案終止； 4、政策方案重組。 公共政策案例分析 案例：（開(kāi)放性，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)答案）到任不久的某縣縣委張書(shū) 記，在連續(xù)聽(tīng)取匯報(bào)的過(guò)程中，認(rèn)

21、識(shí)到有一系列關(guān)系到全 縣數(shù)十萬(wàn)人民的生存與發(fā)展的大問(wèn)題需要黨和政府拿出辦 法來(lái)解決，而大家反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是縣政府財(cái)政收入水 平太低。有人向張書(shū)記建議：如果將全縣耕地的四分之一 從種植糧食作物改為種植煙草，那么縣政府的財(cái)政收入一 年后就能夠增加一倍?！靶鹿俚饺稳鸦稹保@一把火點(diǎn) 起來(lái)，就可以使現(xiàn)在面臨的許多問(wèn)題迎刃而解。張書(shū)記采 納了這一建議，并在縣委常委會(huì)議上力排眾議，堅(jiān)持通過(guò) 了立即著手把全縣四分之一耕地改種煙草的決定。然而， 這一決策執(zhí)行的結(jié)果是，一年后縣政府則政收入不但沒(méi)有 提高，反而降低了約五分之一；同時(shí)給農(nóng)民的利益造成很 大損害。那么，在公共政策問(wèn)題的認(rèn)定上，張書(shū)記應(yīng)該總 結(jié)些什

22、么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢 三、公共管理的執(zhí)行與控 制 一、公共管理的執(zhí)行 二、公共管理的控制 一、公共管理的執(zhí)行 （一）公共管理執(zhí)行的含義 公共管理執(zhí)行是指履行公共決策，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，完成計(jì)劃 任務(wù)，使之達(dá)到公共事務(wù)間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大效率的過(guò)程。 （二）公共管理執(zhí)行的原則 六點(diǎn) 1、自覺(jué)性原則 2、持續(xù)性原則 3、決定性原則 4、協(xié)調(diào)性原則 5、相對(duì)強(qiáng)制性原則 6、實(shí)效性原則 （三）公共管理執(zhí)行的特點(diǎn) 五個(gè)特點(diǎn) 1、執(zhí)行的政策性 2、執(zhí)行的自覺(jué)性 3、執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)則性 4、執(zhí)行活動(dòng)受執(zhí)行人員素質(zhì)的影響 5、執(zhí)行的綜合性 （四）公共管理的模式 五種模式 1、自上而下的執(zhí)行模式 2、自下而上的執(zhí)行模式 3、

23、漸進(jìn)模式 4、理性模式 （五）公共管理執(zhí)行的手段 五種手段 公共管理執(zhí)行的手段大多借鑒行政執(zhí)行的手段， 再結(jié)合公共管理的特點(diǎn)，依據(jù)管理執(zhí)行對(duì)象分別 側(cè)重進(jìn)行 。 （ 1）行政干預(yù) （ 2）經(jīng)濟(jì)手段 （ 3）法律手段 （ 4）獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 （ 5）行政誘導(dǎo) 二、公共管理的控制 任何一個(gè)公共組織的公共管理活動(dòng)，都必須有相 應(yīng)的控制?？刂频淖饔镁褪潜O(jiān)督各項(xiàng)管理活動(dòng)，并通 過(guò)糾正各種偏差以保證他們按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。實(shí)際上， 監(jiān)督、檢查都屬于控制的范圍，只是不同的控制手段 而已，他們與控制模式一起構(gòu)成了控制系統(tǒng)。一個(gè)有 效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動(dòng)完成的方向是朝著公 共組織的目標(biāo)發(fā)展的，控制系統(tǒng)越完善，則公

24、共管理 者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的可能性就越大 。 （一）公共管理的控制目標(biāo) 所謂的公共管理的控制目標(biāo)就是在公共管理活動(dòng) 中，通過(guò)控制過(guò)程要達(dá)到的目的。控制就是為了保證 公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此，控制目標(biāo)與公共組織的目 標(biāo)是一致的，實(shí)現(xiàn)公共管理的控制目標(biāo)。 應(yīng)從以下幾方面著手： 1、對(duì)公共管理者的控制 2、對(duì)公共管理資源的控制 3、對(duì)公共管理信息的控制 4、對(duì)組織績(jī)效的控制 (二 )公共管理的控制過(guò)程 三個(gè)環(huán)節(jié) 公共管理中的控制過(guò)程主要有確定目標(biāo)、 衡量績(jī)效和采取管理行動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)。 1、確定標(biāo)準(zhǔn) 公共管理活動(dòng)中，首先要確定評(píng)價(jià)管理 活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。所謂標(biāo)準(zhǔn)，即評(píng)定成效的 尺度。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，

25、控制則無(wú)法 實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定與公共組織的目標(biāo)是密切相關(guān)的。 在公共管理中常用的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種類型： （ 1）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn) （ 2）公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （ 3）行為標(biāo)準(zhǔn) （ 4）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 2、衡量績(jī)效 衡量公共組織的績(jī)效有兩類工作要做，首先是收 集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息，并對(duì)公共組織的效果 與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作 狀況。 3、采取管理行動(dòng) 在對(duì)公共組織進(jìn)行“衡量績(jī)效”后，接下來(lái)要做的 工作是有針對(duì)性的采取管理行動(dòng)，改進(jìn)公共管理的績(jī)效。 一般而言，可能采取的行動(dòng)方案有以下三種： （ 1）修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 2）糾正行動(dòng) （ 3）維持原狀 控制過(guò)程 案例 某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的

26、失誤 我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全 省倒數(shù) 1-3 名的位置。 1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子 走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的 計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了 一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。 具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超 生第三胎罰款 5000 元，超生第四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控 制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱 巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題， 有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還 做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn) 兩級(jí)各提成

27、30% 。 這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本 沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。 許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎， 有些沒(méi)錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有 很多人都覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買到了計(jì)劃外生 育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至 在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一 方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng) 觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯?于一些基層干部把超計(jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收 的途徑，為了多來(lái)錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只 眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。 案例分析 導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有： 1 、政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越 有 效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。 2 、執(zhí)行政策的措施不合理，反 映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成， 無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給 他們帶來(lái)了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。 3 、 政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與 原政策目標(biāo)背道而馳。 4 、溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng) 思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策 執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的 對(duì)策：可針對(duì)上述問(wèn)題闡述對(duì)策。