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1、蘇州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 二 O一 O年三月 江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 預案編制導則 簡析 2009年 4月 21日，江蘇省環(huán)境保 護廳發(fā)文 關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急預案編制導則（試行）的通 知 （蘇環(huán)辦 2009 161號 ）， 要求各地利用預案編制導則，開展規(guī) 范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案工作，下面 就導則中對預案編寫的要求作適當?shù)?解釋說明。 任務(wù)來源： 企事業(yè)單位版 工業(yè)園區(qū)版 敏感保護目標版 環(huán)境保護部門版 江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制導則分類 編制預案意義及依據(jù) 預案編制的基本要求 如何規(guī)范地編制預案 應(yīng)急預案與應(yīng)急資源 試點企業(yè)預案案例分析 近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)

2、的快速發(fā)展， 環(huán)境安全形勢依然嚴峻，突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。 當下環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，應(yīng)急管理 體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發(fā)環(huán)境事 件的能力亟待提高。重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往破 壞性極大，影響一定區(qū)域人群的正常生活和生產(chǎn)秩序， 給生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染和破壞，給人民生命財產(chǎn) 造成巨大損失。 一、編制預案的意義及依據(jù) 近年來我國典型的一些突發(fā)環(huán)境事故 在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，如何做到判斷準確、 措施有效、處置得當，積極防止事態(tài)的擴大 蔓延，有效組織搶險救援，最大程度減少損 失，已成為當務(wù)之急。 因此，編制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 對突 發(fā)環(huán)境事件的組織管理和指揮協(xié)調(diào)制定

3、整體 計劃和程序規(guī)范，以達到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā) 生時， 按照預案有條不紊地實施救援 ，最大 程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 一、編制預案的意義及依據(jù) 企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預案的必要性： 企事業(yè)單位處在環(huán)境污染防控的最前沿，其現(xiàn)場 處置及防范能力 至關(guān)重要 ，應(yīng)高度重視企事業(yè)單 位環(huán)境應(yīng)急預案的編制工作。 企業(yè)處在防控第一 道，往往能把事故減少到最低損失。 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預案作為基層應(yīng)急預案，是 整個環(huán)境應(yīng)急預案體系的重要組成部分，是企事 業(yè)單位環(huán)境安全管理工作的主線，是規(guī)范企事業(yè) 單位環(huán)境應(yīng)急管理工作、提高應(yīng)對和防范突發(fā)環(huán) 境事件能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大 程度降低事件危害的重要

4、保障。 一、編制預案的意義及依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第二 十三條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和易燃 易爆物品、危險化學品、放射性物品等危 險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位， 應(yīng)當制定 具體應(yīng)急預案。 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治 法 第六十二條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、 運輸、利用、處置危險廢物的單位， 應(yīng)當 制定 意外事故的防范措施和應(yīng)急預案，并 向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護 行政主管部門備案。 中華人民共和國水污染防治法 第六十 七條規(guī)定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事 業(yè)單位， 應(yīng)當制定 有關(guān)水污染事故的應(yīng)急 方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演練。 第八十二條規(guī)定企業(yè)事業(yè)

5、單位有下列行為 之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主 管部門責令改正；情節(jié)嚴重的， 處二萬元 以上十萬元以下的罰款 ：（一） 不按照規(guī) 定制定水污染事故的應(yīng)急方案的 ；（二） 水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事 故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的 。 綜上， 向環(huán)境排放污染物的單位 ， 生 產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)的 單位 以及 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置 危險廢物的單位 ，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染 事件造成對環(huán)境（或健康）影響的，這些 涉及環(huán)境風險的企事業(yè)單位，必須編制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 。 一、編制預案的意義及依據(jù) 工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預案的必要性： 當前，大量涉及環(huán)境風險的企

6、事業(yè)單位已被納入各類 工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全更加值得關(guān)注，因此， 納入涉及環(huán)境風險的企事業(yè)單位的工業(yè)園區(qū)就應(yīng)當制 定 工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 。 由于工業(yè)園區(qū)處于政府與企事業(yè)單位之間的層面， 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 就需要結(jié)合園區(qū)管理與基 層應(yīng)急工作， 園區(qū)預案應(yīng)當側(cè)重于 指導與協(xié)助企事業(yè) 單位日常 預警 與事故發(fā)生時的 先期處置 。 一、編制預案的意義及依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第十八條規(guī) 定，應(yīng)急預案應(yīng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可 能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理 工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防預 警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復 與重建措

7、施等內(nèi)容。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意 見 （國辦發(fā) 2007 52號）明確要求：基層 應(yīng)急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可 操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。 二、預案編制的基本要求 六個基 本要求 銜接性 針對性 科學性 可操 作性 完整性 可讀性 內(nèi)容上的針對性 ：針對本單位及園區(qū)的環(huán)境 風險源可能發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件制定相 應(yīng)的應(yīng)急措施； 針對性 特性 ：預案不僅要按照導則要求進 行編制，達到統(tǒng)一、規(guī)范要求，更要根據(jù)單 位關(guān)鍵崗位、園區(qū)環(huán)境風險源、地區(qū)特點和 實際情況，以實用、有效為原則，突出自身 預案的特性，針對可能發(fā)生的環(huán)境事件做好 準備工作 。 應(yīng)急力量的組

8、織、應(yīng)急處置的措施等必須 做到科學、準確、有效 預案編制過程應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用 通過對同行業(yè)案例分析，吸取經(jīng)驗和教訓 原則： 要遵循實際，實事求是。 具體來說： 預案中制定的內(nèi)容可分解落實，職責明 確、程序清晰、通訊準確、方法可行。 預案要素完整 預案要素滿 足導則的基 本要求 應(yīng)急過程完整 預案內(nèi)容包 含應(yīng)急準備、 應(yīng)急響應(yīng)、 應(yīng)急恢復的 全過程 適用范圍完整 內(nèi)部發(fā)生突 發(fā)環(huán)境事件 時啟動，外 部事件影響 時也相應(yīng)啟 動 預案的 可讀性 多用圖表 簡明扼要 文字簡練 條理清晰 同級人民政府 應(yīng)急預案 上級主管 部門應(yīng)急 預案 企業(yè)應(yīng)急 預案 環(huán)境應(yīng)急預案編制大體分為 三個階段 ： 編制準

9、備階段 具體編制階段 評審備案階段 三、如何規(guī)范地編制環(huán)境應(yīng)急預案 環(huán)境風險分析與應(yīng)急能力評估 環(huán)境風險分析 應(yīng)急能力評估 成立預案編制小組 基礎(chǔ)情況調(diào)查 資料收集 應(yīng)急預案編制 應(yīng)急預案評審、發(fā)布 應(yīng)急預案實施 環(huán)境應(yīng)急預案編制流程圖 4.1 成立預案編制小組 首先， 成立預案編制小組 ，明確編制 人員、職責分工、工作計劃等基本要求。 環(huán)境應(yīng)急預案編制工作涉及面廣、專業(yè)性 強，是復雜的系統(tǒng)工程，必須對預案編制 人員進行要求，應(yīng)包含環(huán)境、安全、消防 等各方面的專家和人員。 第一階段：編制準備階段 其次， 進行資料收集 ：包括相關(guān)的法律法規(guī)、 應(yīng)急預案、技術(shù)標準等規(guī)范性文件，國內(nèi)外 同行業(yè)突發(fā)環(huán)

10、境事件的案例分析，本單位的 基本情況調(diào)查、環(huán)境風險分析及應(yīng)急能力評 估等，作為應(yīng)急預案編制的依據(jù)和基礎(chǔ)材料。 對本單位情況的全面掌握和分析，即 基本情 況調(diào)查、環(huán)境風險分析和應(yīng)急能力評估 三項 工作是環(huán)境應(yīng)急預案編制準備的 重點工作 。 4.2 基本情況調(diào)查 4.2.1單位 的基本情況：名稱、法人、性質(zhì)、 地理位置等單位整體的基本情況。 4.2.2環(huán)境風險源 基本情況：單位產(chǎn)品、工藝、 污染物排放治理、危險廢物處置等涉及環(huán)境風 險的物質(zhì)和流程的基本情況。 4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標 情況：周 邊人口集中區(qū)、污水排放去向、周邊飲用水源 等外部敏感區(qū)域的基本情況。 4.2 基本情況調(diào)查

11、編制 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 的 關(guān)鍵是 識別 企業(yè)自身的 環(huán)境風險源 ！ 識別環(huán)境風險源有助于確定緊急情況下應(yīng) 急的對象，明確環(huán)境風險的存在， 監(jiān)督自 身的應(yīng)急配套設(shè)施是否正常 ，同時可據(jù)此 開展應(yīng)急能力評估，對應(yīng)急資源進行需求 分析，為應(yīng)急預案的編制、應(yīng)急準備和應(yīng) 急響應(yīng)提供必要的 導向 （不同環(huán)境風險源 側(cè)重點不一樣）。 4.3 環(huán)境風險源識別與環(huán)境風險評價 方法： 首先、 進行環(huán)境風險源辨識，識別出企事業(yè) 單位存在的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以 及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn) 生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)備和 裝置。 其次、 結(jié)合環(huán)境風險評估和敏感保護目標調(diào)

12、 查，通過模式計算，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染 物可能影響周邊的環(huán)境（或健康）的危害性進行 分析，確定潛在的環(huán)境風險，以及一旦發(fā)生事故 的嚴重程度和影響范圍。 如何識別環(huán)境風險源并進行環(huán)境風險評價 目的： 明確企業(yè)自身應(yīng)急資源的需求和不足。 具體內(nèi)容： 應(yīng)急資源包含人員、裝備、措施、物資等。 應(yīng)急能力 體現(xiàn)在體制和機制運行狀況，人員技術(shù)、 經(jīng)驗、接受培訓和參與演練的情況等。 注意： 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源中存在的缺陷和不足時，應(yīng)當及時 補充完善，實現(xiàn)動態(tài)管理，所有應(yīng)急資源均處于 24小時待命狀態(tài)。 評價與環(huán)境風險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力時， 應(yīng)當選取 最有針對性 的應(yīng)急策略。 4.4 環(huán)境應(yīng)急能力評估

13、園區(qū)基礎(chǔ)資料收集（基本情況調(diào)查、園區(qū)環(huán) 境風險源分析、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力評估）包 含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位兩部分內(nèi)容，側(cè) 重于園區(qū)整體。 增加 數(shù)據(jù)集成 環(huán)節(jié)，通過對基礎(chǔ)資料的綜合 匯總，為園區(qū)環(huán)境安全管理及應(yīng)急預案編制 提供詳實明確的基礎(chǔ)材料。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案 準備編制階段 不同之處 建立動態(tài)管理信息庫： 建立園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基 本情況、危險物質(zhì)、重點環(huán)境風險源、移動環(huán)境 風險源等基礎(chǔ)信息庫；園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng) 急預案庫，內(nèi)外應(yīng)急救援隊伍信息庫，以及企事 業(yè)單位應(yīng)急救援物資和設(shè)施（備）數(shù)據(jù)庫等； 標注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風險源示意圖： 注明存放大 量危險物質(zhì)的地方，救援設(shè)備存放點，消防系統(tǒng)

14、 和附近水源，污水管道和排水系統(tǒng)，重大環(huán)境風 險源的進口與周邊道路、安全區(qū)、重大環(huán)境風險 源的位置及與周邊地區(qū)的關(guān)系等。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案 準備編制階段 不同之處 導則規(guī)定了環(huán)境應(yīng)急預案的 14個 基本要素 并對每一個要素提出了具體的編寫要求。 第二階段：預案具體編制階段 總則 基本情況 環(huán)境風險源與風險評價 組織機構(gòu)與職責 預防與預警 信息報告與通報 應(yīng)急響應(yīng)與措施 后期處置 應(yīng)急培訓與演練 獎懲 保障措施 預案的評審、備案、發(fā)布與更新 預案的實施與生效 附件 企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急 預案中應(yīng) 涵蓋 這些基本 要素，要素安排、框架結(jié)構(gòu)可以根據(jù)單位 特點進行 適當調(diào)整 。 下面和大家就 重點環(huán)

15、節(jié) 做適當解釋。 預 案 編 制 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 預案體系 企業(yè) 車間 生產(chǎn)工段 工作原則 5.1 總則 （倉儲） 導則中 5.2基本情況 與 5.3環(huán)境風險源與環(huán) 境風險評價 分別為環(huán)境應(yīng)急預案編制準備 階段內(nèi)容，前面已經(jīng)做了詳細解釋，這里 就不再贅述。 要明確本單位應(yīng)急組織機構(gòu)的形式、參與部 門、人員及相應(yīng)的職責。 這里 特別強調(diào)兩點 ： 一是 應(yīng)急指揮機構(gòu) 的成員、機構(gòu)、崗位、職 責、緊急狀態(tài)下的聯(lián)系方式。 二是職責應(yīng) 全面、明確、準確，不缺失、模 糊或交叉 。 5.4 組織機構(gòu)與職責 組織體系 企業(yè) 車間 工段 企業(yè)主要負責人擔任指揮部 總指揮和副總指揮，環(huán)保、 安

16、全、設(shè)備等部門組成指揮 部成員單位 車間負責人 工藝技術(shù)人員 工段負責人 工段技術(shù)人員 5.4 組織機構(gòu)與職責 5.5 預防與預警 明確對環(huán)境風險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法， 以及采取的預防措施。 說明生產(chǎn)工藝的自動監(jiān)測、報警、緊急切 斷及緊急停車系統(tǒng)， 可燃氣體、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng)，消 防及火災報警系統(tǒng)等。 明確 24小時有效的內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)手段和方式。 內(nèi)部報告 信息上報 信息通報 事件報告內(nèi)容 包括事件發(fā)生的時間、地點、 類型和排放污染物的種類、 數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采 取的應(yīng)急措施，已污染的范 圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化 方式及趨向，可能受影響區(qū) 域及采取的措施建議等 5.6 信息報告與通

17、報 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 規(guī)定： “ 突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負 有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后， 應(yīng)在 一小時內(nèi) 向所在地縣級以上人民政府 報告，同時 向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報 告 ，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況 下，可以越級上報。 ” 環(huán)保 12369 注意： 國家環(huán)境保護總局在 關(guān)于進一步 做好涉及飲用水源環(huán)境事件防控工作的緊 急通知 （環(huán)辦 2006 23號）要求： “ 凡影響或可能影響到 城鎮(zhèn)居民集中飲用 水源地 突發(fā)環(huán)境事件， 不論事件等級大小 ， 必須及時、準確上報。 ” 信息上報時限 5.7.1分級響應(yīng)機制 5.7.2應(yīng)急措施 5.7.3應(yīng)急監(jiān)測 5.7.

18、4應(yīng)急終止及終止后的行動 5.7 應(yīng)急響應(yīng)與措施 結(jié)合單位實際情況 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件分為不同的層級 根據(jù)事件等級分別制定不同層級的應(yīng)急預 案 （如生產(chǎn)工段、車間、企業(yè)應(yīng)急預案） 明確應(yīng)急響應(yīng)級別，確定不同層級的現(xiàn)場 負責人 5.7.1 分級響應(yīng)機制 （ 1）明確切斷污染源的基本方案； （ 2）明確防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟 動程序；特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外 環(huán)境而設(shè)立的 環(huán)境應(yīng)急池 的啟用程序，包括污水排 放口和雨（清）水排放口的 應(yīng)急閥門 開合和事件 應(yīng) 急排污泵 啟動的相應(yīng)程序； （ 3）明確減少與消除污染物的技術(shù)方案； (針對企 業(yè)自身存在的危險物質(zhì)，要有相應(yīng)

19、的處置方案 ) （ 4）明確事件處理過程中產(chǎn)生的 次生衍生污染 （如 消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險 廢物）的消除措施； （ 5）應(yīng)急過程中 使用的藥劑及工具 （如何得到）； 5.7.2 應(yīng)急措施 （ 6）應(yīng)急過程中采用的工程技術(shù)說明； （ 7）應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操 作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；事件 發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、 輸轉(zhuǎn)的基本方法； （ 8）污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施； （ 9）危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定；事件現(xiàn) 場隔離區(qū)的劃定方式；事件現(xiàn)場隔離方法； （ 10）明確事件現(xiàn)場人員清點、撤離方式及安置地點；

20、（ 11）明確應(yīng)急人員進入、撤離事件現(xiàn)場條件、方法； （ 12）明確人員的救援方式及安全保護措施； （ 13）明確應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序。 5.7.2 應(yīng)急措施 企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生時可能產(chǎn)生的污染 物種類和性質(zhì)，配置（或 依托其他單位 配置）必 要的監(jiān)測設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測人員。 （ 1）明確應(yīng)急監(jiān)測方案； （ 2）明確主要污染物現(xiàn)場及實驗室應(yīng)急監(jiān)測的方法 和標準； （ 3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測采用的儀器、藥劑 等； （ 4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次； 5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測 （ 5）明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對污染物變化趨勢進 行分析和對污染擴散范圍進行預測的方法， 適

21、時調(diào)整監(jiān)測方案； （ 6）明確監(jiān)測人員的安全防護措施； （ 7）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測分工； （ 8）明確應(yīng)急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、 試劑等日常管理要求。 5.7.3 應(yīng)急監(jiān)測 應(yīng)急終止的條件： （ 1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （ 2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （ 3）事件所造成的危害已被徹底消除，無繼發(fā)可能； （ 4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必 要； （ 5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害， 并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低 的水平。 經(jīng)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu) 批準 后 ，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。 5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動

22、企業(yè)應(yīng)急終止后的行動 ： （ 1）通知本單位相關(guān)部門、周邊企業(yè)（或事業(yè)）單 位、社區(qū)、社會關(guān)注區(qū)及人員事件危險已解除； （ 2）對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應(yīng)急行動人員和受 污染設(shè)備進行清潔凈化； （ 3）事件情況上報事項； （ 4）需向事件調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項； （ 5）事件原因、損失調(diào)查與責任認定； （ 6）應(yīng)急過程評價； （ 7）事件應(yīng)急救援工作總結(jié)報告； （ 8）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的修訂； （ 9）維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。 5.7.4應(yīng)急終止及終止后的行動 培訓： （ 1）應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法； （ 2）應(yīng)急指揮、監(jiān)測人員、 運輸司機 等培訓的內(nèi)容 和方法； （ 3）員

23、工環(huán)境應(yīng)急基本知識培訓的內(nèi)容和方法。 演練 ： （ 1）演練科目準備； （ 2）演練方式（桌面、實戰(zhàn)）、范圍（廠內(nèi)、廠外） 與頻次 (2次 )； （ 3）演練組織實施； （ 4）演練的評價、總結(jié)與追蹤。 (檢驗應(yīng)急預案 ) 5.9 應(yīng)急培訓和演練 組織體系與職責側(cè)重于園區(qū)整體。 響應(yīng)與救援措施側(cè)重于總體調(diào)度園區(qū)內(nèi)應(yīng) 急救援隊伍與物資，指導、協(xié)助發(fā)生突發(fā) 事件的企事業(yè)單位進行應(yīng)急救援。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案 編制階段 不同之處 園區(qū)應(yīng)急救援中心 企事業(yè)單位 應(yīng)急救援中心 地方政府應(yīng)急救援 中心 總指揮 副總 指揮 指揮中 心成員 園區(qū)辦公室主任、環(huán) 保部門負責人、通訊 部門負責人、消防部 門負責

24、人、公安、安 監(jiān)部門負責人、醫(yī)療 機構(gòu)負責人、新聞機 構(gòu)負責人以及園區(qū)內(nèi) 各企事業(yè)單位環(huán)境安 全負責人 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案 組織體系 不同之處 信息報送 信息報送 指令 指令 三級響應(yīng)情況。適用于一般環(huán)境事件。能被 一個企業(yè)利用自身資源處理的環(huán)境事件。 二級響應(yīng)情況。適用于較大環(huán)境事件。需要 園區(qū)應(yīng)急資源響應(yīng)的環(huán)境事件。 一級響應(yīng)情況。適用于重特大環(huán)境事件。需 要上級政府部門支援的環(huán)境事件或者需要園 區(qū)外機構(gòu)聯(lián)合起來處理的環(huán)境事件。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案分級響應(yīng)機制 評審 內(nèi)部評審 外部評審 備案 實施 及時更新 發(fā)布 第三階段：預案評審及備案階段 環(huán)保部門 制定應(yīng)急預案就需要我們建立配套的

25、 應(yīng)急資源做支撐，因此，應(yīng)急預案的 執(zhí)行情況就與應(yīng)急資源的落實情況 息 息相關(guān) 。 應(yīng)急資源分為應(yīng)急隊伍、裝備、措施、 物資和專家等。 四、應(yīng)急預案與應(yīng)急資源 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān) 于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知 （國辦 發(fā) 2007 13號 )中第七條規(guī)定： 要加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救 援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為 骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企 業(yè)應(yīng)急隊伍體系。 應(yīng) 急 隊 伍 大中型高危行業(yè)企業(yè) 要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī) 建立 專業(yè) 的應(yīng)急救援隊伍； 小型高危行業(yè)企業(yè) 要建立 兼職 的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)

26、專業(yè)應(yīng) 急隊伍建立合作、聯(lián)動機制； 其他企業(yè) 應(yīng)根據(jù) 需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建 有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當 依托已有的專兼職消防隊組建。 涉及高危行業(yè) 的中央企業(yè) 都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技 術(shù)水準的救援隊伍。 應(yīng) 急 隊 伍 省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意 見 （蘇政辦發(fā) 2010 3號 )中第四條規(guī)定： 各級人民政府及其主管部門要按標準為基層應(yīng)急隊 伍配置專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護裝備，重點配備 搶險救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。 嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。 建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應(yīng)急資源共 享。 各

27、企事業(yè)單位要根據(jù)自身實際， 有針對性地加強裝 備建設(shè) ，滿足應(yīng)急需要。 應(yīng) 急 裝 備 中華人民共和國水污染防治法 第六 章第六十七條規(guī)定， “ 可能發(fā)生水污染事故 的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故 的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準備，并定期進行演 練。 生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位， 應(yīng)當采取措施， 防止在處理安全生產(chǎn)事故過 程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、 廢液直接排入水體。 ” 企事業(yè)單位在現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施分別 有 化學品儲罐區(qū)的圍堰 、 清（污）下水的應(yīng) 急閥門 、 儲罐區(qū)的事故應(yīng)急池等 。 應(yīng) 急 設(shè) 施 在日常執(zhí)法中我們借鑒張家港的經(jīng)驗，對 環(huán)境風險源企業(yè)增加了 “ 四有

28、四不 ” 的要求， 即： 有環(huán)境應(yīng)急預案、有配套的應(yīng)急池、有儲 罐區(qū)圍堰、有雨水排放口應(yīng)急閥門，使事故廢 水保證做到：不出廠區(qū)、不進入河道、不進入 長江、太湖、陽澄湖等主要江河湖泊、不影響 集中式飲用水源地。 因此，應(yīng)急預案就要求企事業(yè)單位在日常 自查中，做到應(yīng)急設(shè)施均處于正常狀態(tài)， 不得 出現(xiàn) 應(yīng)急閥門銹蝕、應(yīng)急池滿池、儲罐區(qū)圍堰 破損等現(xiàn)象。 應(yīng) 急 設(shè) 施 各企事業(yè)單位要依據(jù)企業(yè)自身使用化學品的特 點，有針對性的儲備一批應(yīng)急物資，用于突發(fā)環(huán)境 事件的應(yīng)急處置。 針對危險化學品存放點各單位要建立對應(yīng)的應(yīng) 急物資儲備點。 我市正在建立環(huán)境應(yīng)急物資的代儲備制度，目 的就是利用各單位應(yīng)急物資的儲

29、備實現(xiàn)全市應(yīng)急物 資的共享，以達到擁有覆蓋全市的應(yīng)急資源。 在儲存方式上企業(yè) 除了可以自己儲備應(yīng)急物資 , 還可以在利用周邊企業(yè)進行聯(lián)合儲備。 應(yīng) 急 物 資 同時， 園區(qū)要 建立應(yīng)急物資分級儲備制度 , 建立應(yīng)急資源儲備金制度，依托大中型企業(yè)建立 專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備，促進環(huán)境應(yīng)急救援 物資儲備專業(yè)化和社會化，形成整個園區(qū)的應(yīng)急 物資保障體系。 園區(qū)應(yīng)急預案中還應(yīng)當 明確應(yīng)急物資儲備分 布圖。 應(yīng) 急 物 資 去年我省組織了一次全省試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預 案評價工作，通過整體評估，此次試點預案文 本總體質(zhì)量有所提升，預案的規(guī)范性、實用性 與可操作性得到增強。大部分預案要素較為齊 全、層次較為

30、清晰、結(jié)構(gòu)基本合理、格式比較 規(guī)范，環(huán)境風險評價、事件分級、組織體系與 職責、分級響應(yīng)與應(yīng)急措施等重點內(nèi)容切實可 行，對環(huán)境應(yīng)急防控工作普遍具有一定的針對 性和可操作性。 五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案 -案例分析 我市的試點預案編制情況在全省處于中等水平， 尚存在一些不足，少部分企業(yè)甚至沒有按照導 則要求進行編制。 一、環(huán)境安全防范措施不完善。 企業(yè)對生產(chǎn)安 全事故的防范與應(yīng)對是防控突發(fā)環(huán)境事件的前 提與基礎(chǔ)，應(yīng)在預案中進行規(guī)定，但不應(yīng)成為 主要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預案 更應(yīng)關(guān)注 可能發(fā)生的 突發(fā)環(huán)境事件對外環(huán)境和周邊環(huán)境保護目標的 影響及應(yīng)采取的防控措施。 五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案 -案例分析 二、缺

31、少對工作對象的描述。 環(huán)境應(yīng)急的工作 對象為企業(yè)（園區(qū)）存在的環(huán)境風險源，企業(yè) （園區(qū)）應(yīng)針對環(huán)境風險源可能發(fā)生的環(huán)境事 件采取相應(yīng)的防控措施。部分預案對環(huán)境風險 源識別與風險評價不夠深入，預案 缺乏針對性 。 三、缺少對保護對象的描述。 環(huán)境應(yīng)急工作的 保護對象為企業(yè)（園區(qū)）周邊的環(huán)境敏感點與 環(huán)境保護目標，而部分預案缺少對周邊環(huán)境保 護目標的描述，針對性措施不足，導致預案 缺 乏實用性 。 五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案 -案例分析 四、針對性、可操作性欠缺。 部分預案過于注 重形式，具體內(nèi)容中往往定性內(nèi)容多，定量內(nèi) 容少，事件分級模糊，環(huán)境風險源識別泛泛而 談， 部門職責不夠細化，應(yīng)急措施不夠

32、具體 ， 在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)預案內(nèi)容不能有 效應(yīng)對。 五、相關(guān)預案銜接不暢。 許多預案內(nèi)容 缺少與 上級政府及部門預案、下級單位預案的銜接 ， 不利于信息及時互通，容易造成突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急錯過有利時機；現(xiàn)場應(yīng)急時容易造成各行 其是的局面，不利于內(nèi)外協(xié)調(diào)形成合力。 五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案 -案例分析 整體評價情況詳見附件： 全市 15家試點企業(yè)（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案 匯總 .doc 接下來，針對被評為“好”的一家試點企業(yè)作簡要分 析 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案（長江石化） .doc 五、試點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案 -案例分析 案 例 分 析 該預案涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的 14個 基本

33、要 素并對每一個章節(jié)作出了詳細編寫，預案內(nèi)容包含應(yīng) 急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復，預案的啟動也有具體 的描述，體現(xiàn)了預案的完整性。 針對環(huán)境風險評估及應(yīng)急能力進行了細致的評估，環(huán) 境風險源的識別具有較強的 針對性 。 明確了本單位 應(yīng)急組織機構(gòu) 的形式、參與部門、人員 及相應(yīng)的職責。 明確對環(huán)境風險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，明確生產(chǎn) 工藝的自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)， 可燃氣體、有毒氣體的監(jiān)測報警系統(tǒng)，消防及火災報 警系統(tǒng)。 案 例 分 析 信息報告與通報中明確了 “ 由總指揮或指令有關(guān)人員 立即通過電話或派員向政府有關(guān)部門報告 /通報事故 情況 。 ” 并規(guī)定了事故報告的基本要求與內(nèi)

34、容 。 該預案制定了分級響應(yīng)機制，并針對可能發(fā)生的 19種類型事故 在突然發(fā)生時的應(yīng)急處置措施，進行 了逐一詳細分析。同時針對 大氣、水污染事件保護目 標 的應(yīng)急處置措施也進行了規(guī)定。 針對應(yīng)急終止后的行動，企業(yè)也制定了 9個步驟。 應(yīng)急培訓規(guī)定了應(yīng)急救援人員的培訓內(nèi)容和方法以及 要求 ； 應(yīng)急演練規(guī)定了 演練準備內(nèi)容、演練方式、級別、范 圍與頻次 。 通過今天與大家的共同探討，希望今后能夠 解決 普遍存在的上述問題，規(guī)范各類涉及環(huán)境風險源的企 事業(yè)單位和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預案的編制工作，提高預案 的編寫質(zhì)量和水平。 企事業(yè)單位和園區(qū)應(yīng)急預案的編制完善工作是環(huán) 境應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性工作，只有夯實基礎(chǔ)，全面、 細致、有效做好這項工作，才能從根本上防控環(huán)境風 險，積極有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，全面提升環(huán)境應(yīng)急 管理水平！ 編制環(huán)境應(yīng)急預案的意義 不妥之處，敬請批評指正！ 謝謝大家！ 錢宇寧 0512-69156211 13862565110 nicko_