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1、2021年市財政局工作計劃 2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局之年。為深入貫徹中央經濟工作會議和市委十三屆十五次全會精神，在新征程中開好局、起好步，市財政局緊緊圍繞全市中心工作，堅持政策導向、目標導向、問題導向和結果導向，研究制定2021年工作思路和重點工作，現(xiàn)作以匯報。 一、指導思想 市財政局將堅持以 新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央經濟工作會議和市委十三屆十五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，扎實踐行新發(fā)展理念，認真落實高質量發(fā)展要求，主動服務構建新發(fā)展格局，繼續(xù)實施積極財政

2、政策，強化財政政策和資金保障，深化財稅改革，完善體制機制，充分發(fā)揮財政職能作用，推進財政可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為實現(xiàn)xx高質量轉型、全方位振興奠定堅實基礎。 二、主要目標 1、財政收入目標。按照與經濟發(fā)展相匹配，與財稅政策相銜接的原則，綜合考慮2021年我市地區(qū)生產總值增長預期、全省2021年一般公共預算增長預期和“十四五”實現(xiàn)良好開局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平的任務安排，全市一般公共預算收入計劃同比增長8.5%，各縣區(qū)同比增長9%。 2、財政支出目標。2021年全市一般公共預算支出將保持與一般公共預算收入同幅增長。按照公共財政的要

3、求，繼續(xù)調整和優(yōu)化支出結構，聚焦“六穩(wěn)”“六?！保攸c向提供基本公共服務方向傾斜，提高對經濟社會發(fā)展重點領域的保障水平，逐步建立以人為本和突出公共服務的公共財政支出體系。 3、財政改革目標。堅持公共財政方向，積極穩(wěn)妥、突出重點、有序推進各項改革。重點推進預算管理一體化、財政支出績效、厘清相關領域事權與支出責任、規(guī)范地方政府性債務管理、政府購買服務等改革，提高科學理財、民主理財、依法理財水平。 三、2021年重點工作安排 2021年，市財政局始終將講政治貫穿于財政工作全過程，強化“財”為“政”服務的政治自覺、思想自覺和行動自覺，提出并堅持“六個兼顧”的理財管理理念：在理財思路上，既主動作為

4、，又求真務實；在組織收入上，既依法征收，又涵養(yǎng)財源；在安排支出上，既保障重點，又控制一般；在區(qū)域發(fā)展上，既加強統(tǒng)籌，又分類扶持；在重大建設上，既積極運作，又防控風險；在財政管理上，既規(guī)范運行，又提高績效。在這一理念引領下，我們研究制定2021年重點、難點和亮點工作。 （一）突出重點，支持全市經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展 1、支持構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。中央經濟工作會議對產業(yè)布局提出新的要求，繼續(xù)加大財政投入力度，加快形成市委全會提出的“一產優(yōu)、二產強、三產活”經濟發(fā)展局面。一是支持鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農業(yè)在xx轉型振興中“穩(wěn)

5、定器”作用。穩(wěn)定支農投入，夯實農業(yè)基礎地位。完善農業(yè)支持保護制度，加快形成財政優(yōu)先保障，金融重點傾斜，社會積極參與的多元化投入格局。培育農村發(fā)展內生動力。支持農村“三變”改革，支持新型職業(yè)農民培育，支持壯大村集體經濟，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用。提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。支持糧食等主要農產品穩(wěn)產保供，落實耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等惠農政策，支持重大農作物病蟲害防控，完善農田建設投入機制，落實生豬生產各項扶持政策，促進設施農業(yè)發(fā)展，支持畜禽和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，保障“菜籃子”產品有效供應。支持調整農業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代農業(yè)體系、生產體系、經營體系，壯大農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和農產品質量安全建設

6、。支持縣域經濟發(fā)展。改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，支持農村人居環(huán)境綜合整治，支持推進農村生活垃圾、污水治理和農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設，有序實施農村戶廁改造。鞏固脫貧成果。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。以發(fā)展壯大扶貧資產為目標，努力實現(xiàn)扶貧資產保值增值，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。繼續(xù)擴大農業(yè)保險規(guī)模。實現(xiàn)農業(yè)保險品種全覆蓋，充分滿足農業(yè)參保需求，提高農業(yè)生產風險保障能力。二是支持做好“三篇文章”。統(tǒng)籌整合資金，設立我市產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。安排專項資金，支持創(chuàng)

7、新軟件、生物醫(yī)藥、新材料等高技術制造業(yè)發(fā)展。圍繞推動“四個優(yōu)勢產業(yè)”升級，加大財政投入力度，著力支持有發(fā)展前景的重點頭部企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)和改造，引領帶動產業(yè)轉型升級。綜合運用擔保、貼息和后補助等方式，對經認定的處于不同發(fā)展階段科技型企業(yè)，精準施策給予支持。落實制造業(yè)高質量發(fā)展資金扶持政策，推動關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化、智能制造示范應用，進一步支持首臺（套）重大技術裝備推廣應用，對首批次新材料、關鍵零部件、新技術成果應用，首版次高端軟件等新產品保險給予保費補貼。三是支持數(shù)字經濟，提高服務業(yè)發(fā)展水平。支持我市數(shù)據(jù)中心產業(yè)園、智慧城市等項目落實，推動企業(yè)上云、智慧交通、數(shù)字車間建設。支持創(chuàng)新線上線下

8、經營模式，通過擴大品牌消費帶動地方特色產業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展網紅經濟、夜經濟等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放新型消費潛力。支持公共服務平臺、現(xiàn)代物流產業(yè)鏈和配送網絡體系建設，大力培育發(fā)展在線教育等服務業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)。四是支持重點基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設。聚焦“一核一軸兩區(qū)兩帶”發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌用好新增債券和基建資金，發(fā)揮政府投資撬動引領作用，鼓勵和引導企業(yè)和社會力量擴大有效投資規(guī)模，形成市場主導的投資內生增長機制。重點圍繞玉龍新城和高鐵站前區(qū)域，支持舊城改造，適度開發(fā)新城區(qū)構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；支持“十橫十縱”路網建設，強化次干路、支路建設，解決城市斷頭路，提高道路通達性；支持推進“兩

9、新一重”項目建設，圍繞5G基建、特高壓、城際鐵路和城市軌道交通等領域優(yōu)質項目；支持xx縣壯大產業(yè)園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，鞏固脫貧攻堅成果，提升城鎮(zhèn)化建設水平。五是創(chuàng)新金融支持力度。引導金融機構創(chuàng)新貸款方式，優(yōu)化信貸配置結構，加大信貸投放。充分利用政府引導基金，吸引社會資本與金融資本廣泛參與，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP），推進百年賽道和市民服務中心項目實施。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的重點行業(yè)骨干企業(yè)（集團）通過融資租賃等多種方式，拓寬融資渠道。 2、支持社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市發(fā)展水平。一是確保教育優(yōu)先發(fā)展。促進教育提質增效。繼續(xù)鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的

10、義務教育經費保障機制，支持義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。落實好義務教育家庭經濟困難學生生活費補助政策，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。落實普惠性幼兒園生均公用經費保障機制，擴大普惠性幼兒園供給，推進學前教育普惠發(fā)展。深化產教融合，發(fā)揮財政資金引導作用，支持實力強、與我市發(fā)展契合度高、特色鮮明的高水平院校和專業(yè)群建設、為我市經濟高質量發(fā)展提供技能型人才。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，提高職業(yè)院校辦學水平。健全鞏固教育助學體系，繼續(xù)落實貧困家庭等中職、普通高中學生免除學費和國家助學金、大學生獎助學金、幼兒資助等政策。二是支持構建現(xiàn)代公共文化服務體系。保障文化惠民工程

11、深入實施，支持公共圖書館、文化館等公共文化設施免費開放，提升免費開放服務水平，支持文物保護，增強文化遺產傳承接續(xù)能力。支持文化和旅游融合發(fā)展。突出以文化旅游融合為中心，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，全面增強旅游發(fā)展新動能，構建全域旅游共建共享新格局。三是支持體育事業(yè)發(fā)展。支出全民健身等群眾性體育事業(yè)發(fā)展，支持公共體育場地設施建設，支持體育后備人才培養(yǎng)，支持推進體育場館向社會免費和低收費開放，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。四是支持生態(tài)環(huán)境改善。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，積極爭取政策和資金扶持，推進藍天工程建設，增強人民藍天幸福感；支持xx河流域養(yǎng)息xx河流域水生態(tài)

12、環(huán)境保護工程；支持土壤污染防治及森林草原生態(tài)恢復建設。支持國土空間總規(guī)劃編制，加快礦山生態(tài)修復及土地整治，推進第三次國土調查和自然資源確權登記等。五是支持科學事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持開展科學技術普及工作，提高全民科學素質，促進科普進農村、社區(qū)、校園、進基層。 （二）攻克難點，有效防范財政風險 2021年我市財政收支矛盾仍然十分突出，過小的財力規(guī)模無力滿足經濟社會發(fā)展的需求，區(qū)域支付風險和政府債務風險較大，我們將重點從以下幾方面全力防范財政風險： 1、全力以赴抓收入，充分發(fā)揮財政支撐和保障作用。我們反復與省財政廳進行對接，按照增幅高于全省平均水平的任務安排，一般公共預算收入計劃同比增長8.5%。

13、一是積極組織財政收入。堅持實事求是組織收入原則，加強對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，以及重點非稅收入項目的動態(tài)跟蹤，嚴禁收過頭稅（費）、向企業(yè)違規(guī)收取稅費等虛增收入等行為，全力做到依法征收、應收盡收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加強非稅收入管理，統(tǒng)籌推進異地開墾費、罰沒收入、廢棄礦山治理殘煤收入管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。 2、把握重大機遇，積極爭取上級支持。加大向上爭取力度，積極與省財政廳對接，爭取地方配套缺口較大的項目，再次列入上級資金的支持范圍，確保各類上級資金爭取額度超過全省平均水平。一是加大一般債券和專項債券高質量項目的儲備，用好用足地方政府債務融資政策。密切關注國

14、務院政府工作報告中關于地方政府債券的相關部署，重點圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”以及建設智造強省、數(shù)字xx發(fā)展目標，重點謀劃推出一批產業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目，繼續(xù)加大與省財政廳對接頻次，按照“資金跟著項目走”的原則，確保儲備一批、發(fā)行一批、 施工一批、接續(xù)一批，形成拉動經濟的長效機制，用好用足“債貸組合”以及專項債券作為項目資本金等相關政策。組織全市申報2021年地方政府新增債券需求項目120個，資金總需求139.6億元，其中，新增一般債券需求項目45個資金37.3億元，專項債券需求項目75個資金102.2億元。二是積極向省財政廳反映我市財政面臨的困難，爭取對我

15、市城區(qū)“三?！毖a助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量返還補助、經濟轉型專項轉移支付補助等一系列政策得以延續(xù)，資金額度有所增加。三是積極爭取中央預算內基本建設資金，圍繞國家產業(yè)政策和投資方向，加快“兩新一重”建設， 謀劃推出一批支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級的融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，新型城鎮(zhèn)化和重大工程項目扎實做好項目儲備，補齊短板，推動我市經濟高質量發(fā)展。 3、調整支出結構，嚴格財政支出管理。一是合理編制財政預算。落實中央和省關于編制財政預算的要求，嚴格按照“先生活、后生產”的原則，調整支出結構，大力壓縮一般性支出，優(yōu)先安排“三?！奔梆B(yǎng)老金配套支出。二是加強財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，大力

16、壓減非急需非剛性支出，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務財政保障能力。三是盤活存量資金資產。加大存量資金清理盤活力度，強化當年預算當年支出、結余資金及時收回的預算約束，提高財政資金使用效益。對現(xiàn)有存量資產進行整合，統(tǒng)籌使用，避免閑置浪費。 4、支持保障改善民生，增強群眾的獲得感幸福感安全感。更加關注、補齊民生領域短板，提高均等化服務水平，讓人民群眾共享東北振興成果。強化就業(yè)優(yōu)先政策。支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，嚴格落實穩(wěn)崗補貼、促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策；繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金等社會保障水平，支持健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療

17、保險籌資和待遇調整機制；推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算；把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，支持加強公共衛(wèi)生與防疫體系建設，補齊公共衛(wèi)生短板，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，支持建設優(yōu)質高效基層衛(wèi)生服務體系，打造健康xx；建立完善困難群眾基本生活保障動態(tài)調整機制，提高困難群眾基本生活保障標準調整的科學性和規(guī)范性。 5、多措并舉，全力防范化解政府債務和養(yǎng)老金風險。2021年，市財政局以完善政府債券“借、用、還”和債務風險“防、化、管” 的閉環(huán)管理機制為目標，充分發(fā)揮政府債務資金支持基礎設施

18、建設，堅決打贏防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)。一是強化償債資金預算約束，壓實還債責任。2021年全市政府性債務償債安排48億元（本金38.3億元，利息9.7億元）。其中，市本級政府性債務償債安排27.3億元（本金21.6億元，利息5.7億元）；縣區(qū)政府性債務償債安排20.7億元（本金16.7億元，利息4億元）。爭取再融資債券30.5億元，用于償還到期政府債券。通過科學編制2021年全市債券還本付息計劃，指導和監(jiān)督各縣區(qū)將政府債務還本付息資金納入預決算， 及時足額還本付息，并做好市本級還本付息預決算管理工作；加強日常監(jiān)管，協(xié)調組織各縣區(qū)提前籌措資金，確保不發(fā)生債券違約事件。二是積極爭取新增債務限額支

19、持，精準發(fā)行政府債券。依法履行新增債務限額審批程序，在限額內科學合理做好2021年政府債券發(fā)行工作。三是強化債券資金監(jiān)管，著力提升“用”的質量。建立舉債空間評估機制，審慎安排高風險地區(qū)新增債券項目，從源頭上控制舉債風險；加強債務資金監(jiān)管，按月調度債券資金使用進度，全過程跟蹤債券發(fā)行使用情況，提高債券資金利用率和使用績效。四是加強風險預警監(jiān)測，嚴格債務違規(guī)問責。加強債務數(shù)據(jù)信息動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測分析，特別是對高風險地區(qū)新增債券項目還本付息情況進行監(jiān)控、分析；完善債務風險預警和應急處置預案，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務風險；加強違法違規(guī)舉債融資行為日常監(jiān)督，嚴格執(zhí)行債務問責各項制度規(guī)定，堅決遏制不規(guī)范舉

20、借債務；制定債務紅色等級地區(qū)限制性措施，壓實主體責任，倒逼高風險地區(qū)主動化解債務風險。五是強化目標管理和日常督導，積極爭取試點區(qū)化債，降低風險指標?？茖W制定全市2021年化債方案，加強日常督導、季度考核，開展定期排查，嚴防虛假化債，確保全年化債目標的完成； 指導縣區(qū)采取多種措施化解存量債務，各縣區(qū)實行“一地一案”；繼續(xù)爭取試點區(qū)化債，力爭將各類政府債務風險指標降至安全范圍內。六是防范養(yǎng)老金支付風險。認真落實各類社會保障提標、擴面政策，統(tǒng)籌用好中央和省資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極向省財政廳反映我市企業(yè)養(yǎng)老金困難，對接國家統(tǒng)籌政策制定情況，爭取國家和省在制定全國統(tǒng)籌政策時，給予我市更多的傾斜

21、。 （三）打造亮點，提升財政治理效能 為更有力的促進經濟提質增效，社會和諧發(fā)展，我們將進一步推動財政管理創(chuàng)新，全面提升科學化、精細化管理水平。 1、加快建設預算管理一體化。貫徹落實黨的十九大提出的加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度的要求，以省廳“預算管理一體化平臺”為依托，構建“制度+技術”的管理機制，實現(xiàn)我市市縣兩級財政部門對預算管理的動態(tài)反映和有效控制。業(yè)務上覆蓋項目庫、預算編制、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)績效、內控管理要求；主體上覆蓋政府預算、部門預算、單位預算及支付對象；功能上實現(xiàn)上下級財政之間、財政與預算單位、人民銀行、代理銀行之間互相銜接，動態(tài)反映

22、，有效控制，及時預警。 2、劃分事權與支出責任。結合市、縣（區(qū)）政府在國家治理體系中的新形勢和新任務，積極貫徹落實基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革精神，按照我市實際情況，科學劃分市本級和各縣區(qū)間醫(yī)療、教育等領域支出責任，并將在此基礎上，建立起科學合理的市與縣區(qū)財政事權與支出責任劃分制度。 3、推進“全過程”預算績效管理。實施政府預算績效管理；實施部門和單位預算績效管理；實施政策和項目預算績效管理；將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績效目標管理、跟蹤監(jiān)控、評價、結果應用等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一；建立一般公共預算績效管理體系；建立其他政府預算績效管理體系。市縣層面到2022年底，基本建成

23、全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。 4、進一步完善市以下財政管理體制。研究制定區(qū)域間產業(yè)轉移稅收分享等改革政策，以及支持經濟和區(qū)域發(fā)展的財政激勵政策，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展和估勢互補。調整完善均衡等財力性轉移支付管理辦法，加大“三?！?、債務等財政支出權重，進一步加大對困難地區(qū)的支持力度。進一步完善2018年以來的市區(qū)、縣鄉(xiāng)、區(qū)街財政管理體制改革，鼓勵支持縣（區(qū)）以“飛地”模式等合作招商，培育穩(wěn)定的增量財源，提高縣（區(qū)）財政自給能力。 除此之外，市財政局還將在以下幾方面改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投入方式，綜合運用股權投資、引導基金、貼息擔保、PPP模式和政府購買服務等手

24、段，撬動金融資本和社會資本投入，發(fā)揮好財政資金的放大效應和引導作用。二是發(fā)揮政府采購支持作用。建立政府采購融資平臺，并依托省政府采購平臺，向金融機構宣傳融資貸款業(yè)務。推動xx銀行融資業(yè)務系統(tǒng)與政府采購合同融資服務平臺實現(xiàn)端口對接、數(shù)據(jù)互聯(lián)。三是推進政府購買服務改革。建立和完善配套政策措施，規(guī)范政府購買服務操作流程，加強政府購買服務工作指導和監(jiān)督，加大對公益性服務項目的購買力度，不斷拓寬政府購買服務范圍和領域，推動改革向縱深發(fā)展。 2021年，我們將全面落實市委、市政府的各項工作部署和要求，緊緊圍繞確定的重點工作任務，思想上加壓、工作上加力，確保實現(xiàn)全年任務，為奪取xx“高質量轉型、全方位振興”新勝利做出財政貢獻。