《《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中的問題及對(duì)策的方式建設(shè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中的問題及對(duì)策的方式建設(shè)（4頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中的問題及對(duì)策的方式建設(shè) 　本文選自《法制博覽》2014年第6期，版權(quán)歸原作者和期刊所有。一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中存在的問題 　　（一）授權(quán)條款導(dǎo)致實(shí)際操作性不強(qiáng) 　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，明確了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架、適用范圍、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制以及各主體的法律責(zé)任，但在重要制度中存在著授權(quán)性條款較多，實(shí)際的可操作性明顯不足?？v觀《社會(huì)保險(xiǎn)法》全文不難發(fā)現(xiàn)其中有近十個(gè)授權(quán)性條款，內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的時(shí)間、步驟和社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等多方面。這種在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的根本

2、性問題都依靠授權(quán)立法，不僅在效力上不足以達(dá)到法律效力層級(jí)的要求，而且致使該法更類似一個(gè)宣言和總綱似的法律文件，其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了執(zhí)行成本。 　?。ǘ┥鐣?huì)保險(xiǎn)相關(guān)主體定位不明確 　　1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體 　　中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門雙重管理的格局。有些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，而某些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在賬目混亂的風(fēng)險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》自實(shí)施至今，由于相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則以及具體實(shí)施辦法的相對(duì)滯后和缺失，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中一些具體規(guī)定模糊不清

3、。雖然設(shè)有第七章專門規(guī)定"社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳";，但始終沒有提及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是稅務(wù)機(jī)關(guān)，只是在第59條規(guī)定："縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。專業(yè)提供論文、論文的服務(wù)，歡迎光臨www.";社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以建立的前提，然而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體都沒有明確，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施談何容易。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第59條第2款僅規(guī)定："社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。";授權(quán)性法規(guī)并未能解決根本問題。 　　2.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主體 　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八章"社會(huì)保險(xiǎn)基金";沒有提及

4、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理主體。第54條第2款規(guī)定："基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。";從此可以看出立法是希望授權(quán)國(guó)務(wù)院來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理主體問題。但從實(shí)際來(lái)看，雖然我國(guó)已經(jīng)有一個(gè)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障基金的管理，但本法沒有授權(quán)這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，如養(yǎng)老保險(xiǎn)等?？梢娚鐣?huì)保險(xiǎn)基金的管理主體目前是處于一種不完善的狀態(tài)。 　　3.社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督的主體 　　在現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督主要是各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、等部門的行政監(jiān)督以及社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的社

5、會(huì)監(jiān)督三種模式。雖然本法第十章明確了社會(huì)保險(xiǎn)中的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏可操作性，具體的管理辦法多依照的是各個(gè)地方的行政規(guī)章和規(guī)范性法律文件，處罰措施、監(jiān)管手段的程序并沒有具體的規(guī)定。雖然第80條特別規(guī)定了由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。但是，法律沒有明確社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)，即它是常設(shè)機(jī)構(gòu)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，是實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)還是虛位機(jī)構(gòu)。 　?。ㄈ┏青l(xiāng)二元化、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致的公平性問題 　　從理論上來(lái)講，社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)財(cái)富的"第二次分配";，無(wú)疑應(yīng)恪守公平原則。但該法尚未真正做到社會(huì)保險(xiǎn)資源的公平分配，這種"分配不公"

6、;既包括制度設(shè)計(jì)上的城鄉(xiāng)居民有別，也包括不同群體享有權(quán)益上的差別對(duì)待。 　　改革開放初期國(guó)家將主要的資金多用于建立城市社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障相比層次較低、覆蓋范圍狹窄、項(xiàng)目不全、資金缺乏、來(lái)源不合理。隨著城鎮(zhèn)一體化改革不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)問題亟待解決?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第95條特別強(qiáng)調(diào)："進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。";首次以法律形式賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障，體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者的制度價(jià)值，還貫徹了公平就業(yè)的社會(huì)法理念。但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工參保問題不容樂觀，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口近兩億，52%的就業(yè)人

7、口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。部分管理者片面追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，降低企業(yè)成本，將農(nóng)民工的各種權(quán)利責(zé)任都忽略，簡(jiǎn)化為一次性勞務(wù)關(guān)系，嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的參保問題，損害農(nóng)民工的合法利益。而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的"統(tǒng)賬結(jié)合";模式，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)籌積累，而農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，積累不足，很容易出現(xiàn)重復(fù)參保的情況。 　　同時(shí)，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)被排除在了該法的適用范圍之外，即由國(guó)務(wù)院規(guī)定其辦法，而該法對(duì)這一授權(quán)立法又未作出任何的原則性要求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心是實(shí)行繳費(fèi)義務(wù)與養(yǎng)老權(quán)利相對(duì)應(yīng)，針對(duì)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的現(xiàn)行由國(guó)家財(cái)政支撐的退休養(yǎng)老制度

8、，則與養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則不相適應(yīng)，也是有失公平。 　?。ㄋ模?quán)利的救濟(jì)問題 　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的救濟(jì)渠道存在多方面缺失：其一，公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利遭受侵害，適用于何種訴訟救濟(jì)模式？雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》肯定了民事訴訟的救濟(jì)模式，但是，其第83條第3款卻沒有規(guī)定參專業(yè)提供論文、論文的服務(wù)，歡迎光臨www.保人與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的糾紛處理是否適用于民事訴訟救濟(jì)模式。其二，第83條第二款規(guī)定："用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。";該法條中虛化的"依法";將使公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利救濟(jì)流于形式。因?yàn)?，目前我?guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益糾紛的處理

9、所依據(jù)的法律要么缺失，要么很不充分。因此，需進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)糾紛解決法律、法規(guī)和規(guī)章體系。 　　二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中對(duì)策研究 　　由于中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革還在進(jìn)行之中，各地區(qū)發(fā)展的不平衡與社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐不一，決定了中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法還不可能一步到位地走向完善。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)正式出臺(tái)，但是社會(huì)保險(xiǎn)的立法任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢韵胍姷氖?，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)立法背后的博弈仍將繼續(xù)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)法后續(xù)立法，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以完善： 　?。ㄒ唬┘涌斐雠_(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》、完善相關(guān)配套政策，明確征管主體和職責(zé) 　　國(guó)家應(yīng)盡快本著有利于繳費(fèi)人參保繳費(fèi)的原則，出臺(tái)《社會(huì)

10、保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)配套政策，科學(xué)劃分財(cái)政、人社和地稅三部門職責(zé)范圍。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政部門管理社保資金，人社部門使用社保資金，監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督社保資金，使社保費(fèi)的征收、管理、使用和監(jiān)督法制化、規(guī)范化。同時(shí)筆者建議國(guó)務(wù)院對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》具體適用進(jìn)行權(quán)威的解讀，明確法條具體實(shí)施辦法，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)法可操作性不足的缺憾，并以《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則為核心，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。同時(shí)應(yīng)該抓緊制定相關(guān)配套措施，盡快彌補(bǔ)法律缺陷。但是，值得注意的是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法理念和價(jià)值取向，政府在制定實(shí)施政策、確定具體操作規(guī)則，任何看似細(xì)微的辦事規(guī)則都有可能阻礙社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)

11、現(xiàn)。必須用"公平";理念予以修改和完善現(xiàn)有的行政法規(guī)，才能與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)、相一致。 　　（二）健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制 　　健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，首先要加強(qiáng)行政監(jiān)督的建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障行政主管部門的內(nèi)部稽查制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檢查工作，嚴(yán)格防范和化解社保基金管理和運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。其次要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息公開披露制度，有關(guān)部門通過多種途徑向社會(huì)公眾公布社?；鸬氖罩А⑦\(yùn)營(yíng)、積累和審計(jì)等方面的信息。最后，社會(huì)監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)必不可缺的一種監(jiān)督方式，社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)在人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，擴(kuò)大參保職工、專家學(xué)者、工會(huì)代表在社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的比例

12、，提高社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的社會(huì)性。健全社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和定期督查制度，保持社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的中立性和獨(dú)立性，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)工作監(jiān)督的職能。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體社會(huì)保險(xiǎn)，破除城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 　　明確政府在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，從制度方面考慮到農(nóng)村群體的特殊性，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益中的責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、用人單位及個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)中的義務(wù)關(guān)系，而不是僅強(qiáng)調(diào)用人單位和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。進(jìn)專業(yè)提供論文、論文的服務(wù)，歡迎光臨www.一步厘清農(nóng)民工的身份認(rèn)證，建立農(nóng)民工居住地身份認(rèn)證制度。再次，進(jìn)一步加大社會(huì)統(tǒng)籌的力度加大破除城鄉(xiāng)二元分割的戶籍身份認(rèn)證

13、制度，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的力度及破除城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施公民身份一元化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)權(quán)利救濟(jì)，依法追究相關(guān)主體責(zé)任 　　根據(jù)權(quán)利與責(zé)任相對(duì)稱的原則，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)主體作為公法人，應(yīng)具體承擔(dān)國(guó)家對(duì)參保公民的保護(hù)照顧義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)主體，如果沒有履行或沒有完全履行其職責(zé)，其結(jié)果不是該相關(guān)主體的利益受損，而是參保人公民不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，因此，相關(guān)主體應(yīng)該對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，并賦予參保人明確的救濟(jì)途徑。在此可以看出必須盡快明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)主體失職對(duì)私法上的參保人，以及對(duì)公法上的國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 　

14、?。ㄎ澹┘涌焐鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)知識(shí)宣傳步伐，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的覆蓋面 　　國(guó)家決定，從2012年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成，這也要求我們要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)知識(shí)宣傳，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)知識(shí)宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理部門的宣傳輔導(dǎo)。相關(guān)征收管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)法律、法規(guī)和新的政策互相進(jìn)行培訓(xùn)、交流、溝通，使各管理部門能更加全面、深入掌握社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理的質(zhì)量和效率。二是要強(qiáng)化對(duì)繳費(fèi)對(duì)象的宣傳輔導(dǎo)。要采取集中宣傳與日常宣傳、上門宣傳與會(huì)議宣傳、部門宣傳與群眾宣傳、媒體宣傳與網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的方式，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)

15、費(fèi)的相關(guān)知識(shí)和《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，讓人民群眾意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助的重要保障，增強(qiáng)用人單位的責(zé)任和義務(wù)，保障人民群眾合法權(quán)益，提高社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的遵從度，擴(kuò)大社會(huì)參保的覆蓋面，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 　　總之，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)，急切需要通過社會(huì)保險(xiǎn)立法來(lái)規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)為中國(guó)社保專業(yè)提供論文、論文的服務(wù)，歡迎光臨www.制度的改革提供了基本法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)階段指望這部《社會(huì)保險(xiǎn)法》能夠盡善盡美顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在我們已經(jīng)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)改革步伐及相關(guān)法規(guī)建設(shè)，仍然是確立這一制度并使之不斷走向完善的重要條件。 　　參考文獻(xiàn)： 　　【1】胡繼曄.〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉梗在哪里.工友，2010（9）. 　　【2】陳步雷.簡(jiǎn)論社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的民事可訴性安排關(guān)于〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉立法的若干建議.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）. 　　【3】黎建飛.中國(guó)社會(huì)保障法制的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)于制定中的〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉的幾點(diǎn)思考.發(fā)展，2008（6）.