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1、2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第七講
2016年自考《西方行政學(xué)說史》復(fù)習(xí)重點(diǎn)第七講
一、生平與著述
1、出身:1892生于美國一傳教士之家,幼時(shí)生活于日本,深受父母“致力于人類進(jìn)步”之努力的影響。
2、教育與求學(xué):神學(xué),政治學(xué),法學(xué);
3、任職經(jīng)歷:
A、大學(xué)教授:
1931-1942,哥倫比亞大學(xué)市政學(xué)與公共行政學(xué)教授;
B、漫長的公共服務(wù)經(jīng)歷:在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過:
紐約市:紐約市政研究局局長;公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校校長,后來改名為美國公共行政研究所的所長;公共行政學(xué)院董事會(huì)主席;紐約市憲章修訂委員會(huì)委員;紐約市城市規(guī)劃委員會(huì)主席;紐
2、約市第一任市府主管……)
聯(lián)邦:總統(tǒng)行政管理委員會(huì)委員,戰(zhàn)爭部與財(cái)政部顧問;商業(yè)部人口調(diào)查咨詢委員會(huì)委員;白宮行政事務(wù)助理;國家資源計(jì)劃委員會(huì)戰(zhàn)后項(xiàng)目協(xié)調(diào)員;國外救濟(jì)與復(fù)興行動(dòng)辦公室總部參謀;聯(lián)合國救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長;社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)屬下公務(wù)員人事咨詢委員會(huì)主席;
4、主要關(guān)注的問題與成就
公共服務(wù)研究:
紐約市政研究局的工作:
政府調(diào)查:
公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校;
學(xué)術(shù)著述:
1935-1937:與與厄威克合著:《 行政科學(xué)論文集》,
其中自己撰寫兩篇:《 組織理論評(píng)論》,《 科學(xué),價(jià)值觀與公共行政》 ;
其它相關(guān)文章:陸續(xù)發(fā)表在《 美國國家公共
3、行政研究所》 刊物及其它刊物上;
出色的公共服務(wù)工作:
致力于將公共管理的思想、原則應(yīng)用于公共服務(wù)實(shí)踐;
二、古立克的主要行政思想
1、對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定
關(guān)于政府存在的必要性:
“ 政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”
當(dāng)基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,政府活動(dòng)的必要性就產(chǎn)生了。
關(guān)于政府工作的目的:
對(duì)過度的自由行為施加必要的控制;
提供合作的社區(qū)服務(wù);
表現(xiàn)對(duì)弱者的公平的人類同情心;
關(guān)于政府的工作方式:
不應(yīng)單方面發(fā)揮作用,而應(yīng)與私人部門合作,尤其是在制定計(jì)劃上;
政府制定的計(jì)劃指標(biāo)不能
4、絕對(duì)化,要留有余地,有彈性;
主張限制政府的作用,防止政府膨脹:
政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的;
市場失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長;
熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動(dòng)預(yù)算增長;
應(yīng)該限制國家的作用
未來變化無常,政府同樣不能確切地了解未來;
政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和高尚品質(zhì);
缺乏行政技能與方法;
綜合行動(dòng)要涉及到眾多變量;
行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法;
但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制;
重新劃分和配置政府內(nèi)部職能
主張應(yīng)由政府系統(tǒng)來制定計(jì)劃
公眾處理不了復(fù)雜問題;
立法機(jī)關(guān)缺乏中心責(zé)任焦點(diǎn),不能
5、以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用;
理想政府系統(tǒng)的職責(zé)分工模式:
行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃;
立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受或否決政策建議;
行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)已被采納的政策計(jì)劃;
公眾通過參加政黨和壓力集團(tuán)行使一般性的監(jiān)督控制職能;
即:行政負(fù)責(zé)政策規(guī)劃和執(zhí)行;
立法負(fù)責(zé)政策采納與否決;
重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項(xiàng)職責(zé):
主張聯(lián)邦政府大量新職權(quán);
也主張責(zé)任適當(dāng)分散;
2、關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解
拒絕政治/政策-行政二分法:
給出政治的二種含義:
一般地:通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展;
真正地:
6、指統(tǒng)治者用來實(shí)施控制的行動(dòng);
二者的區(qū)別不在于行動(dòng)本身而在于動(dòng)機(jī)不同。
認(rèn)為行政必要要涉及到政治和政策過程:
將一般意義的政治置于行政之外是行不通的;
而將政治的一般方面控制在行政中,又將冒否認(rèn)行政的真正政治功能的危險(xiǎn);
所以:古典二分法是失敗的。
根據(jù)與政治/政策的相關(guān)度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型: 更加精細(xì)
A、政治家:
通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡;
B、政治任命官:
中介人,在專家和公眾之間作解釋以增進(jìn)相互了解;
C、行政官員:
理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令,忠誠于當(dāng)選官
7、員的決策,不根據(jù)政策作最后決定;
D、技術(shù)專家:
只考慮技術(shù)問題;
所有公共官員的行為是一張由“處理權(quán)限和行動(dòng)構(gòu)成的無縫之網(wǎng)”,從當(dāng)選官員到技術(shù)專家,其處理權(quán)限是遞增減的。
3、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系
政治/政策-行政兩分法是早期行政學(xué)家們希望建立一門行政科學(xué)的依據(jù):
政治/政策:價(jià)值界定:是為評(píng)估目的的合意性;
行政:價(jià)值中立,是事實(shí)界定,故可以科學(xué)地進(jìn)行;
古立克拒絕二分法,但主張把科學(xué)方法應(yīng)用于行政問題:
A、科學(xué)方法:
實(shí)證測量,對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行理智考慮與分類,試驗(yàn)探索來檢驗(yàn)假說;
目的在于:發(fā)現(xiàn)真理,并將之應(yīng)用于實(shí)踐以解決實(shí)際行政問題;
科學(xué)方法意味著:“以能力取代無知,以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員,以專家取代雜而不精者,以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí),以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”。
B、主張行政科學(xué)乃是一個(gè)知識(shí)系統(tǒng):
“一個(gè)只要人們?yōu)?