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1、資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 行政法與行政訴訟法 行政法原則在實踐中運(yùn)用 行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法 治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、 行使必須依據(jù)法律 , 符合法律要求 , 不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要 求 , 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán) , 超越法定權(quán)限的行為無效 ; 違法行政行為 依法應(yīng)受到法律制裁 , 行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個

2、方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義 務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則一般是為保證行為程序公正 , 沒有偏私 , 從而保障實 體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容 : ( 一 ) 任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 ( 二 ) 行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信 , 應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī) 會。 ( 三 ) 決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時 , 應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。 行政合法性原則的具體要求 :

3、 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則一般要求行政權(quán)依法律的 規(guī)定存在 , 行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講 , 行政合法性原則應(yīng) 包括以下三個方面的要求 : ( 一 ) 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在 ( 二 ) 任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、 遵守法律 , 不得與法律相抵觸 , 這就要 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 求行使行政權(quán)力不但應(yīng)遵循實體法規(guī)范  ,  而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范 

4、 , 二者不能偏廢。 (  三 )  任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)  , 符合法律宗旨。 行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事 , 行政管理 活動應(yīng)有法可依 , 嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不但僅 只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、 法律 , 還有國務(wù)院指定的行政 法規(guī) , 國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、 省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表 大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民

5、 政府制定的規(guī)章等。 行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不但應(yīng) 當(dāng)按照法律、 法規(guī)規(guī)定的條件、 種類和幅度范圍作出行政決定 , 而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神 , 符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需 要而存在的。任何法律都是有限度的 , 特別是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在 : ( 一 ) 法律不可能規(guī)范全部行政活動 ( 二 ) 法律對行政活動的規(guī)范 , 應(yīng)留出一定的余地 , 以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情

6、況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到 , 毫無裁量余地 , 則最終可能導(dǎo) 致行政機(jī)關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求 : 行政合理性原則作為一項普遍適用的行政法的基本 原則 , 其具體要求主要有 : ( 一 ) 行政行為 的動因應(yīng)符合法律的目的 ( 二 ) 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 , 要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī) 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 ( 三 ) 行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。 總之 , 行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更 多

7、的權(quán)力 , 因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán) , 使自由裁量變成羈束決定 ; 又要防止對自由裁量的放任 , 使之變成專橫行為 , 破壞行政法治。一般來說 , 具有不政黨動機(jī)、 不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理 是相互聯(lián)系的 , 共同形成對行政自由裁量的實質(zhì)控制 , 使行政法治得以完善。在現(xiàn)實生活中 , 行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況 下 , 卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件 : 一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車 , 要求罰款。罰款的理由為 , 該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲 , 沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯

8、, 執(zhí)法人員不但不聽申辯 , 并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動 車駕駛證。不交罰款 , 就不發(fā)還機(jī)動車駕駛證。很顯然城管大隊無權(quán)扣機(jī)動車駕駛 證 , 但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治 安管理法》 , 嫖娼最高被處罰 5000 元。然而在現(xiàn)實中 , 被處罰多少數(shù)額的都有 , 大多數(shù)被處罰 10000 元, 7000 元、 6000 元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所 名義進(jìn)行作出的 , 而且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到 法院 , 卻連個收條也拿不出來。嫖娼 , 不但違法 ,

9、 而且影響家庭 , 影響工作 , 影響 一個人的仕途升遷。因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點 , 不但僅是 罰款 , 簡直是有”敲詐”嫌疑 , 使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法 , 不但執(zhí)法主體不正確 , 即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款 , 而且罰款數(shù)額過高 , 直接違反《中華人民共和國治安管理法》 。另外行政行 為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù) , 告知違法嫌疑人違反了什么 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 法律 , 有哪些行政救濟(jì)手段。因此行政

10、合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。 行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生 , 雙方發(fā)生歐斗 , 依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定能夠?qū)嵤┚辛?。?dāng)事人常反映”為什么 只拘留我 , 不拘留對方 ? ”我們或許常做這樣的解釋 , 法律只是說”能夠”拘留 , 而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。因此說只要拘留合法即可 , 被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān) 拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進(jìn)行的 , 沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法 但不合理。拘留斗毆一方 , 不拘留對方 , 顯然不合理 , 不公平 , 不能說服人。行政 機(jī)關(guān)應(yīng)一視同

11、仁 , 同等情況 , 應(yīng)給予相同的行政處罰。 行政合法性原則 , 行政合理性原則是非常好 , 但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。實 現(xiàn)依法行政的夢想 , 還有待時日 , 有待于努力。 作業(yè)【 2】 一、 問題 : 運(yùn)用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體 ? 鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》 , 授權(quán)鄉(xiāng)人 民政府 , 鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織 , 被授權(quán)的組織享有法律、 法規(guī)所授予的 特定的行政職權(quán) , 屬于行政主體。 鄉(xiāng)人民政府依據(jù) 《中華人民共和國森林

12、防火條例》 具有處罰的權(quán)力 , 能以自己的名義行使處罰權(quán) , 能獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的 法律責(zé)任 , 是行政行為的主體。 二 、 問題 : 運(yùn)用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。 本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的 名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上 , 派 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 出所具有行政法的主體資格。 三、 問題 : 1 、 北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴

13、訟受案范圍 ? 2、 法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán) ? 3、 原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回 ? 答: 1 、 北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知 , 也未給 田某辦理退學(xué)手續(xù) , 處罰程序不符合法律規(guī)定 , 而且每年收取田某教育費(fèi)等一系 列行為 , 說明田某仍是在校大學(xué)生 , 成績合格 , 符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué) 不履行法定職責(zé) , 不給頒發(fā)畢業(yè)證、 學(xué)位證、 派遣證 , 依據(jù)中華人民共和國行政 訴訟法的 11 條規(guī)定 , 應(yīng)屬于行政訴

14、訟案件。 2、 沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第 54 條規(guī)定”被告不履行或者拖延履行法定職 責(zé)的 , 判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè) 證、 審核學(xué)士學(xué)位 , 辦理派遣證 , 屬于依法辦事 , 沒有侵犯行政權(quán)。 3、 要求獲得行政賠償 , 應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第 3 條、 第 4 條的規(guī) 定 , 即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、 學(xué)位證、 派遣證 , 不屬于行政賠償范圍 , 因此田某的賠償請求被駁回。 作業(yè)【 3】 一 、 填空題

15、 1、 行政許可權(quán)的行使 , 應(yīng)當(dāng)以 ( 行政相對方 ) 申請為前提。 2 、 行政主體是享有國家行政權(quán)力 , 實施行政活動的 ( 組織 ) 。 3、 按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同 , 能夠分為 ( 中央 ) 行政機(jī)關(guān)和 ( 地方 ) 行 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 政機(jī)關(guān)。 4 、 機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為能夠根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn) : 具有縱向管理 性質(zhì)的行為屬于 ( 公務(wù)行為 ) , 具有平等有償特點的行為一般是 ( 民事行為 ) 。 5、 從法律意義上講 , 行

16、政立法必須遵循的兩個原則是: ( 民主原則 ) ( 效率原 則) 。 6、 行政復(fù)議原則上采取 ( 書面 ) 審查的辦法。 7、 公民、 法人或其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 , 能夠自知道該 具體行政行為之日起 ( 60) 日內(nèi)提出行政復(fù)議。 8、 行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 ( 損害賠償 ) 。 9、 ( 行政侵權(quán)行為 ) 是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。 10、  行政訴訟參與人包括  (  行政訴訟的當(dāng)事人  )  和( 

17、 訴訟代理人  )  。 11、 當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中  ,  稱為 (  上訴人  ) 和(  被上訴人  )  。 12、 經(jīng)審查  ,  人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的  ,  應(yīng)當(dāng)在  (  7)  日內(nèi)立案  ,  并通知 原告。 13、 人民法院在審理行政案件時 , 不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程

18、序及結(jié)案方式?？墒?, ( 行政賠償 ) 訴訟能夠適用調(diào)解。 14、 行政判決分為 ( 維持判決 ) 和 ( 依法改判 ) 。 二、 選擇題 1、 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中 ( AB) 。 A 行政相對方是不可少的 B 必有一方是行政主體 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 C 必有一方是國家行政機(jī)關(guān) D 權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的 2、 下列各項中 , 不具有行政主體資格的是 ( D) 。 A 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B 公安派出所 C 街道辦事處 D 公 安局

19、法制科 3、 下列各項中 , 不屬于行政職權(quán)的是 ( D) 。 A 行政處罰權(quán) B 行政復(fù)議權(quán) C 行政指導(dǎo)權(quán) D 行政 審判權(quán) 4、 甲乙二人的違法事實和情節(jié)相同 , 但公安機(jī)關(guān)對甲裁決拘留 , 而對乙只罰款 50 元, 這顯然是 不公正的。這種行為屬于 ( BD) 。 A 不同情況 , 相同處罰 B 同等情況 , 不同處罰。 C 違法行為 D 違反公正的程序。 5、 李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部 , 被借調(diào)到縣公安局 , 在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù) 中, 違法剝奪某人人身自由。在這里 , ( B) 是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 A縣辦公室 B縣公安局 C 縣人 民政府 D 縣人事部門 6、 對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟 , 由 ( AB) 人民法院管轄。 A被告所在地 B 原告所在地 C 公安機(jī)關(guān) 所在地 D 原告選擇 7、 法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的 , 因而其在訴訟中居于 ( AB) 的訴訟地位。 A 與被告相類似 B 與原告相類似 C 核