《行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)答案》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)答案（12頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)答案 電大行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)答案 行政法與行政訴訟法作業(yè) 1 結(jié)合所學(xué)知識(shí) , 撰寫小論文。 ( 在下更題目中任選一題 , 字?jǐn)?shù)不低 于 1000 字。本題 100 分。 ) 1. 結(jié)合工作實(shí)際 , 談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用。 答: 行政法基本原則具有普遍性、 基礎(chǔ)性、 自身的特殊性 , 它應(yīng) 能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其它法律的本質(zhì)特性。 主要表現(xiàn)在 : ( 1) 行政法

2、的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù) ( 2) 當(dāng)行政法具 體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下 , 行政機(jī)關(guān)能夠直接適用行政法的基本原則 , 也能夠根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。 行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用 行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。 所謂行政合法 性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、 行 使必須依據(jù)法律 , 符合法律要求 , 不能與法律相抵觸。 行政合法性 原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求 , 不得享有 行政法規(guī)范以外的特權(quán) , 超越法定權(quán)限的行為無效 ; 違法行政行 為依

3、法應(yīng)受到法律制裁 , 行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的 內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。 實(shí) 體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 律規(guī)范。程序法則一般是為保證行為程序公正 , 沒有偏私 , 從而保 障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi) 容 : ( 一) 任何人不能成為審理自己案件的法官。 執(zhí)行這一原則

4、 的制度是回避制度。 ( 二 ) 行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信 , 應(yīng)當(dāng)給 予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。 ( 三 ) 決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí) , 應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并 給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。 行政合法性原則的具體要求 : 行政合法性原則的前提條件是有法可依。 行政合法性原則一般要求 行政權(quán)依法律的規(guī)定存在 , 行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政 職權(quán)。具體講 , 行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求 : ( 一) 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在 ( 二) 任何行政職權(quán)的行

5、使應(yīng)依據(jù)法律、 遵守法律 , 不得 與法律相抵觸 , 這就要求行使行政權(quán)力不但應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范 , 而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范 , 二者不能偏廢。 ( 三 ) 任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法 律依據(jù) , 符合法律宗旨。 行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 辦事 , 行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依 , 嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。 這里所 講的法律是廣義上的法律不但僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委 員會(huì)制定的憲法、 法律 , 還有

6、國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī) , 國(guó)務(wù)院各 部門制定的規(guī)章、 省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表 大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大 的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。 行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。 它是指 行政機(jī)關(guān)不但應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)規(guī)定的條件、 種類和幅度范圍 作出行政決定 , 而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神 , 符 合公平正義等法律理性。 行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共 同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。 行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需 要而存在的。任何法律都是有限度的 , 特別

7、是規(guī)范行政活動(dòng)的法 律。主要表現(xiàn)在 : ( 一) 法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng) ( 二 ) 法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范 , 應(yīng)留出一定的余地 , 以便 使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。 如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面 面俱到 , 毫無裁量余地 , 則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求 : 行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍適用 的行政法的基本原則 , 其具體要求主要有 : ( 一) 行政行為 的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的 ( 二 ) 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 , 要有正當(dāng)?shù)? 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參

8、考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 動(dòng)機(jī) ( 三) 行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。 總之 , 行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。 自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力 , 因此應(yīng)受到更多的限制。 既要防止對(duì)自由裁量限制過嚴(yán) , 使自由裁量變成羈束決定 ; 又要防止對(duì)自由裁量的放任 , 使之變成專橫行為 , 破壞行政法治。 一般來說 , 具有不政黨動(dòng)機(jī)、 不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是 相互聯(lián)系的 , 共同形成對(duì)行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制 , 使行政法治得以完善。 在現(xiàn)實(shí)生活中 , 行政合法性原則貫徹得非常不好。 如有

9、的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下 , 卻要行使所謂行政權(quán)力。 如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件 : 一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車 , 要求罰款。罰款的理由為 , 該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲 , 沒有罩蓬布。 違法嫌疑人進(jìn)行申辯 , 執(zhí)法人員不但不聽申辯 , 并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。不交罰款 , 就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證。 很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證 , 但就是這聽起來象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā) 生了。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》 , 嫖娼最高被處罰 5000 元。然而在現(xiàn)實(shí)中 , 被處罰多少數(shù)額的都有 , 大多數(shù)被處罰 10000 元 , 7000 元、 6000 元情

10、況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的 , 而且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。 事后當(dāng)事人想起訴到法院 , 卻連個(gè)收條也拿不出來。 嫖娼 , 不但違法 , 而 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 且影響家庭 , 影響工作 , 影響一個(gè)人的仕途升遷。 因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn) , 不但僅是罰款 , 簡(jiǎn)直是有” 敲詐”嫌疑 , 使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰 款。象這樣執(zhí)法 , 不但執(zhí)法主體不正確 , 即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款 , 而且罰款數(shù)額過高 , 直接違反《中華人民共和

11、國(guó)治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人 出具一張收據(jù) , 告知違法嫌疑人違反了什么法律 , 有哪些行政救濟(jì)手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。 行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。 常有這樣的情況發(fā)生 , 雙方發(fā)生歐斗 , 依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》 之規(guī)定能夠?qū)嵤┚辛簟．?dāng)事人常反映”為什么只拘留我 , 不拘留對(duì)方 ? ”我們或許常做這樣的解釋 , 法律只是說” 能夠”拘留 , 而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。因此說只要拘留合法即可 , 被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘 留對(duì)方。這種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的 , 沒有解釋行政行為

12、為什么經(jīng)常合法但不合理。 拘留斗毆一方 , 不拘留對(duì)方 , 顯然不合理 , 不公平 , 不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁 , 同等情況 , 應(yīng)給予相同的行政處罰。 行政合法性原則 , 行政合理性原則是非常好 , 但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想 , 還有待時(shí)日 , 有待于努力。 2. 如何確定一個(gè)組織是否能成為行政主體 ? ( 須舉例說明 ) 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 答 : 行政主體” , 是指依法取得行政職權(quán) , 能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng) , 作出影響相對(duì)

13、人權(quán)利、 義務(wù)的行政行為 , 并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。 法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征 : ( 1) 行政主體是具有行政權(quán)力、 實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所 有的組織都能成為行政主體 , 只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能 成為行政主體。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有憲法、 組織法規(guī)定的行政職權(quán) , 它能夠成為行政主體 ; 企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)法律、 法規(guī)的 特別授權(quán) , 不能行使國(guó)家行政權(quán)和實(shí)施行政行為 , 因而不具有行 政主體資格。 ( 2) 行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組

14、織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個(gè)行政機(jī)關(guān)是否行政主體 的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也能夠行使國(guó)家行政 職權(quán) , 實(shí)施某些行政行為 , 但它們不是以自己的名義實(shí)施的 , 而 是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的 , 因而被委托的組織不屬于 行政主體。 ( 3) 行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組 織是否是某項(xiàng)活動(dòng)中的行政主體 , 重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任 , 如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng) , 但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任 , 那么 , 這個(gè)組織就不是行政主體。 如某個(gè)社會(huì)團(tuán)體 接受行

15、政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動(dòng) , 但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé) 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。 任 , 責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) , 受委托的社會(huì)團(tuán)體就不是行政主體 , 主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。 再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來行使 , 但公務(wù)員的職務(wù)行為 , 并不由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任 , 在行政訴訟中公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。 公務(wù)員實(shí)施的職務(wù) 行為 , 由其所在行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任, 在行政訴訟中 , 由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而 , 公務(wù)員不是行政主體。 ( 4) 行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法

16、律、 法規(guī)授權(quán)的組織提當(dāng)。行 政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任 , 但又不限于行政機(jī)關(guān) , 法律、 法 規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織行使某項(xiàng)行政職權(quán) , 實(shí)施某種行 政行為 , 該組織即取得行政主體地位。 成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。 在行政法上 , 行政主體是以行政 職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的 , 行政職權(quán)為行政機(jī)關(guān)所享有 , 因而 , 行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體 , 但行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)并不構(gòu)成獨(dú) 占。在許多情況下 , 非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)團(tuán)體也可能享有行政權(quán) , 在 行政法上具有行政主體身份。 特別是在現(xiàn)代社會(huì) , 國(guó)家行政的范圍 日益擴(kuò)展 , 公共職能不斷擴(kuò)張 , 許多事情授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社 會(huì)組織實(shí)施 , 它們因法律、 法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主 體地位。 法律、 法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、 法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 由于行政活動(dòng)的廣泛性及復(fù)雜性 , 某項(xiàng) 行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織管理的情形有不少 , 如衛(wèi)