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1、教 育 政 策 學孫 綿 濤 主 編教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 第 2章 教 育 政 策 學 概 述本 章 提 要 本 章 在 國 內(nèi) 外 學 者 研 究 分 析 的 基 礎(chǔ) 上 ， 明 確 界 定 了 教 育 政 策的 概 念 ， 分 析 了 教 育 政 策 與 教 育 方 針 、 教 育 法 律 的 關(guān) 系 ； 探 討 了 教 育 政 策 的 本 質(zhì) 和 特 點 ； 探 討 了 教 育 政 策 價 值 的 概 念與 類 別 、 教 育 政 策 的 價 值 取 向 ， 明 確 了 教 育 政 策 的 功 能 ； 探 討 了 教 育 政 策 倫

2、理 的 概 念 、 教 育 政 策 倫 理 與 教 育 政 策 的 關(guān)系 、 教 育 政 策 倫 理 的 基 本 規(guī) 范 與 具 體 規(guī) 范 ； 界 定 了 國 家 教 育 政 策 的 體 系 ， 并 分 析 了 國 家 教 育 政 策 體 系 的結(jié) 構(gòu) 及 其 形 成 原 因 。 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.1 教 育 政 策 的 含 義 2.1.1教 育 政 策 的 概 念 研 究 路 徑 一 是 演 繹 ， 即 以 馬 克思 主 義 創(chuàng) 始 人 對 政 策問 題 的 有 關(guān) 論 述 為 指導 ， 從 政 策 學 、 政 治學 等 學 科

3、 對 政 策 一 詞的 理 解 出 發(fā) ， 來 推 演出 有 關(guān) 教 育 政 策 的 概 念 二 是 歸 納 ， 即 對 各 種 各 樣的 教 育 政 策 的 內(nèi) 容 和 形 式 、形 成 和 實 施 過 程 進 行 比 較 、分 析 和 概 括 ， 包 括 對 不 同學 者 的 界 定 進 行 比 較 分 析 ，最 后 提 出 有 關(guān) 教 育 政 策 概念 的 表 述 意 見 。 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.1.1教 育 政 策 的 概 念 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 一 種 觀 點 認 為

4、， 教 育 政 策 就 是 ” 一 個 政 黨 或 政 府為 教 育 事 業(yè) 的 運 行 與 發(fā) 展 所 制 定 的 規(guī) 劃 、 方 針 和 原 則 。 另 一 種 觀 點 認 為 ， 教 育 政 策 主 要 是 一 種 行 動 準 則 。它 是 對 該 做 什 么 或 不 該 做 什 么 、 該 怎 么 做 或 不 該 怎 么 做而 立 下 的 規(guī) 定 。 有 學 者 認 為 ： “ 在 現(xiàn) 象 形 態(tài) 上 ， 教 育 政 策 是 教 育 領(lǐng) 域 政 治 措施 組 成 的 政 策 文 本 及 其 總 和 ； 在 本 體 形 態(tài) 上 ， 教 育 政 策 是 關(guān) 于 教 育 利 益 的 分 配

5、； 在 過 程 方 面 ， 教 育 政 策 是 一 個 動 態(tài) 連 續(xù)的 主 動 選 擇 的 過 程 ； 在 特 殊 性 質(zhì) 方 面 ， 教 育 政 策 在 活 動 過 程和 利 益 分 配 方 面 具 有 不 同 于 一 般 公 共 政 策 的 特 殊 性 。 ” 不同觀點 2.1.1 教 育 政 策 的 概 念主 要 內(nèi) 容 2.1.2 教 育 政 策 與 教 育 方 針 、 教 育 法 律 的 關(guān) 系一 、 教 育 政 策 與 教 育 方 針 的 關(guān) 系 本 質(zhì) 上 都 同 屬 一 個 理論 范 疇 ， 都 是 代 表 一定 階 級 利 益 的 政 治 實體 所 確 立 的 行 為 規(guī)

6、范和 行 動 模 式 ， 都 是 為了 實 現(xiàn) 教 育 目 標 、 完成 教 育 使 命 而 制 定 的行 動 準 則 。 區(qū) 別 主 要 表 現(xiàn) 在 ： 一 是 從內(nèi) 容 上 看 ， 教 育 政 策 的 內(nèi)容 廣 泛 得 多 。 二 是 從 特 點 上 看 ， 教 育 方針 一 旦 形 成 就 具 有 了 比 一般 教 育 政 策 更 鮮 明 的 原 則性 、 穩(wěn) 定 性 。 三 是 從 制 定 的 主 體 上 看 ，制 定 教 育 方 針 的 主 體 級 別高 2. 1.2 教 育 政 策 與 教 育 方 針 、 教 育 法 律 的 關(guān) 系二 、 教 育 政 策 與 教 育 法 律 的 關(guān)

7、 系 聯(lián) 系 一 是 教 育 政 策 是 制 定 教 育法 律 的 依 據(jù) ， 教 育 法 律 是教 育 基 本 政 策 的 具 體 化 、條 文 化 和 定 型 化 。 二 是 教 育 法 律 一 旦 確 定 ，又 會 對 教 育 政 策 產(chǎn) 生 影 響并 具 有 制 約 作 用 。 區(qū) 別 一 是 制 定 者 和 執(zhí) 行 者 不 同 。 二 是 執(zhí) 行 方 式 不 同 。 三 是 教 育 政 策 的 種 類 和 形式 比 法 律 更 為 豐 富 多 樣 。 2.2 教 育 政 策 的 本 質(zhì) 和 特 點 2.2.1 教 育 政 策 的 本 質(zhì) 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟

8、 與 管 理 系 列 教 材一 、 教 育 政 策 是 有 關(guān) 教 育 的 政 治 措 施 1.宣 傳 一 定 的 政 治 觀 點 、 理 論 、 路 線 、 方 針 ， 制造 輿 論 。 2.規(guī) 定 教 育 的 性 質(zhì) ， 指 明 教 育 的 任 務(wù) 。 3.制 定 相 關(guān) 措 施 和 辦 法 ， 確 保 受 教 育 者 能 夠 接 受良 好 教 育 。 4.制 定 教 育 發(fā) 展 規(guī) 劃 。 2.2.1 教 育 政 策 的 本 質(zhì) 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材二 、 教 育 政 策 是 有 關(guān) 教 育 的 權(quán) 利 和 利 益 分 配 的 具 體

9、 體 現(xiàn) 教 育 政 策 是 有 關(guān) 教 育 的 權(quán) 利 和 利 益 分 配 的 具 體體 現(xiàn) ， 那 么 教 育 政 策 決 定 者 在 制 定 教 育 政 策 時 ，能 否 統(tǒng) 籌 兼 顧 各 個 集 團 、 各 個 階 級 的 利 益 ， 并 優(yōu)先 考 慮 在 社 會 中 居 于 主 導 地 位 的 統(tǒng) 治 階 級 的 利 益就 顯 得 非 常 重 要 了 。 2.2.2 教 育 政 策 的 特 點教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.3 教 育 政 策 的 價 值 與 功 能教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教

10、 材2.3.1 教 育 政 策 的 價 值一 、 教 育 政 策 價 值 的 概 念 與 類 別 概 念 ： 教 育 政 策 的 價 值 是 一 般 價 值 的 下 位 概 念 ， 是 指 教育 政 策 的 客 體 屬 性 與 教 育 政 策 的 主 體 需 要 在 實 踐 基 礎(chǔ) 上 統(tǒng)一 起 來 所 形 成 的 一 種 特 定 的 效 用 關(guān) 系 。 教 育 政 策 的 客 體 屬性 是 由 教 育 政 策 的 本 質(zhì) 所 決 定 的 ， 表 征 為 教 育 政 策 具 有 導向 、 協(xié) 調(diào) 、 控 制 、 規(guī) 范 和 管 理 等 功 能 。 2.3.1 教 育 政 策 的 價 值一 、

11、教 育 政 策 價 值 的 概 念 與 類 別（ 1） 從 教 育 政 策 價 值 的 表 現(xiàn) 形 式 來 看 ， 其 價 值 可 以 分 為 經(jīng) 濟 價 值 、 政 治價 值 、 文 化 價 值 、 教 育 價 值 和 人 的 價 值 。 （ 2） 從 教 育 政 策 價 值 與 主 體 的 關(guān) 系 來 看 ， 其 價 值 可 以 分 為 客 觀 價 值 和 主觀 價 值 。（ 3） 從 教 育 政 策 所 協(xié) 調(diào) 的 關(guān) 系 來 看 ， 其 價 值 可 以 分 為 內(nèi) 在 價 值 和 外 在 價值 。（ 4） 從 教 育 政 策 價 值 的 外 顯 程 度 來 看 ， 其 價 值 可 以

12、分 為 顯 性 價 值 和 隱 性價 值 。（ 5） 從 教 育 政 策 價 值 的 實 現(xiàn) 時 間 來 看 ， 其 價 值 可 以 分 為 近 期 價 值 和 遠 期價 值 。（ 6） 從 教 育 政 策 價 值 的 實 現(xiàn) 程 度 來 看 ， 其 價 值 可 以 分 為 實 然 價 值 和 應 然 價 值 。 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.3.1 教 育 政 策 的 價 值二 、 教 育 政 策 價 值 取 向 教 育 政 策 的 價 值 取 向 就 是 教 育 政 策 的 不 同 主 體 基 于 各 自 的 價值 觀 在 面 對 或 處

13、理 教 育 政 策 涉 及 的 各 種 關(guān) 系 、 矛 盾 或 沖 突 時 各 自 所持 的 基 本 價 值 立 場 、 價 值 態(tài) 度 以 及 所 表 現(xiàn) 出 來 的 基 本 價 值 傾 向 和 特定 的 價 值 方 向 的 表 達 與 整 合 。 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材一 是 堅 持 為 國 家 發(fā) 展 與為 教 育 發(fā) 展 的 統(tǒng) 一 二 是 堅 持 合 目 的 性 與 合 規(guī) 律 性 的 統(tǒng) 一 2.3.2 教 育 政 策 的 功 能一 、 教 育 政 策 的 導 向 功 能 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理

14、 系 列 教 材教 育 政 策 的 導 向 功 能 教 育 政 策 的控 制 功 能教 育 政 策 的協(xié) 調(diào) 功 能 2.4 教 育 政 策 倫 理 2.4.2教 育 政 策 與 倫 理 的 關(guān) 系 倫 理 不 僅 是 教 育 政 策 內(nèi) 在 的 、 固 有 的 品 質(zhì) （ 這 意 味 著 教育 政 策 邏 輯 地 蘊 涵 了 倫 理 的 因 子 ） ， 而 且 也 是 教 育 政 策 實 踐的 現(xiàn) 實 需 要 。 因 此 ， 教 育 政 策 與 倫 理 不 僅 具 有 結(jié) 合 的 理 論 基礎(chǔ) ， 還 有 結(jié) 合 的 現(xiàn) 實 需 要 。 對 于 教 育 政 策 來 說 ， 不 僅 要 實 現(xiàn)

15、科 學 化 、 民 主 化 ， 更 要 實 現(xiàn) 倫 理 化 。 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.4.3 教 育 政 策 倫 理 規(guī) 范 一 、 教 育 政 策 倫 理 基 本 準 則教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材以 人 為 本 教 育 公 正 堅 守 公 益 2.4.3 教 育 政 策 倫 理 規(guī) 范 二 、 教 育 政 策 倫 理 具 體 規(guī) 范1.教 育 決 策 倫 理 規(guī) 范 。這 方 面 的 倫 理 規(guī) 范 有 三 ， 即 公 開 性 、 參 與 性 和 客 觀 性 。2.教 育 政 策 執(zhí) 行

16、 倫 理 規(guī) 范 。這 方 面 的 倫 理 規(guī) 范 包 括 原 則 性 、 靈 活 性 和 服 務(wù) 性 三 個 方 面 。3.教 育 政 策 評 價 倫 理 規(guī) 范 。 這 方 面 的 倫 理 規(guī) 范 主 要 有 事 實 性 、 寬 容 性 兩 個 方 面 。教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.5 教 育 政 策 的 體 系 2.5.1 國 家 教 育 政 策 體 系 的 界 定 教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材廣 義 它 包 括 一 個 國 家 教 育 改 革 與 發(fā) 展所 需 要 的 所 有 教 育 政

17、策 。 狹 義 把 對 影 響 一 個 國 家 教 育 改 革 與 發(fā) 展 的 基 本 問 題進 行 研 究 形 成 的 體 系 稱 為 狹 義 的 國 家 教 育 政 策體 系 。 2.5.2 國 家 教 育 政 策 體 系 的 結(jié) 構(gòu) 分 析 教 育 質(zhì) 量 政 策 所 要 解 決 的 是 人 才 培 養(yǎng) 的 質(zhì) 量 標 準 問 題 。教 育 體 制 政 策 要 解 決 的 是 各 級 各 類 教 育 發(fā) 展 的 問 題 。教 師 政 策 所 要 解 決 的 是 如 何 建 設(shè) 一 支 數(shù) 量 足 、 質(zhì) 量 高 的教 師 隊 伍 的 問 題 。教 育 經(jīng) 費 政 策 要 解 決 的 是

18、如 何 籌 措 教 育 經(jīng) 費 、 如 何 分 配教 育 經(jīng) 費 、 如 何 使 用 教 育 經(jīng) 費 的 問 題 。教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 2.5.3 國 家 教 育 政 策 體 系 的 原 因 探 討教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材1 它 們 所 要 解 決 的 是 一 個 國 家 教 育 改 革 與 發(fā) 展 中 的關(guān) 鍵 問 題 。2 它 們 組 成 了 一 個 較 為 完 整 的 政 策 邏 輯 結(jié) 構(gòu) 。3 它 們 是 由 一 些 國 家 和 地 區(qū) 教 育 改 革 與 發(fā) 展 的 實 踐經(jīng)

19、驗 所 證 明 了 的 。 思 考 題教 育 政 策 學 21世 紀 教 育 經(jīng) 濟 與 管 理 系 列 教 材 1.什 么 是 教 育 政 策 ？ 試 對 教 育 政 策 概 念 的 要 點 進 行 簡 要 分析 。 2.教 育 政 策 與 教 育 方 針 、 教 育 法 律 有 什 么 聯(lián) 系 和 區(qū) 別 ？ 3.教 育 政 策 的 本 質(zhì) 是 什 么 ， 為 什 么 ？ 4.教 育 政 策 具 有 哪 些 基 本 特 點 ？ 5.什 么 是 教 育 政 策 的 價 值 ？ 教 育 政 策 的 價 值 主 要 有 哪 些種 類 ？ 6.什 么 是 教 育 政 策 的 價 值 取 向 ？ 合 理 的 教 育 政 策 價 值 取向 應 該 是 怎 樣 的 ？ 7.教 育 政 策 具 有 哪 些 基 本 功 能 ？ 試 做 簡 要 論 述 。 8.什 么 是 教 育 政 策 倫 理 ？ 它 有 哪 些 規(guī) 范 ？ 9.什 么 是 國 家 教 育 政 策 的 體 系 ， 它 包 括 哪 幾 類 政 策 ？ 10.國 家 教 育 政 策 體 系 中 的 幾 類 政 策 是 什 么 關(guān) 系 ， 為 什 么 ？