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1、教育政策學(xué)孫 綿 濤 主 編教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 第7章 教育政策分析本 章 提 要 本章運用公共政策分析的理論，對教育政策分析理論中的三個基本問題，即什么是教育政策分析、教育政策分析的內(nèi)容、如何分析教育政策進(jìn)行了探討。應(yīng)該從教育政策分析的取向，教育政策分析的要素，教育政策分析論證的因素、論證的模式及論證的步驟，教育政策分析的方法和對教育政策分析人員的要求五個方面去進(jìn)行教育政策分析。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.1 什么是教育政策分析 7.1.1教育政策分析的概念 按照西方的觀點來看，傳統(tǒng)的

2、政策分析主要有兩種：一種強(qiáng)調(diào)對政策的描述和解釋，側(cè)重于理論探討； 另一種強(qiáng)調(diào)對政策的評價、預(yù)測和咨詢，側(cè)重于應(yīng)用研究。但大多數(shù)情況下的政策分析并非如此絕對。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.1.1 教育政策分析的概念第一種觀點認(rèn)為，政策分析是對政策可能選擇方案進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，并對每一方案正反兩方面的意見作整合性分析的過程。 第二種觀點認(rèn)為，政策分析是一種綜合信息，包括綜合研究結(jié)果、為政策決定選擇被選方案以及為政策相關(guān)信息決定未來需求的方法。 第三種觀點認(rèn)為，政策分析是與公共決策有關(guān)而且以政策訴求對象為導(dǎo)向的建議。 第四種觀點認(rèn)為，不同的理論會

3、提供不同的標(biāo)準(zhǔn)來選擇和解釋有關(guān)政策。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.1.1 教育政策分析的概念 第五種觀點認(rèn)為，政策分析是一種實際的活動，必須植根于對政策過程廣泛的了解。他們關(guān)注宏觀與微觀兩方面。 第六種觀點認(rèn)為，政策分析是運用多元探究和推理論證的方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)換有關(guān)的政策信息，借以在具有政治意義的環(huán)境里解決政策問題。 第七種觀點認(rèn)為，政策分析強(qiáng)調(diào)對政策的最新研究及貫徹政策的分析研究。 7.1 .1教育政策分析的概念 教育政策分析應(yīng)是教育政策分析者運用科學(xué)的方法及技術(shù)對教育政策的內(nèi)容、過程及結(jié)果，以及教育政策的環(huán)境和價值等方面進(jìn)行分析，從而促使教

4、育政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動。 廣義來說，教育政策分析可以當(dāng)作教育政策研究。狹義的教育政策分析與教育政策研究是有區(qū)別的。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.1 .1教育政策分析的概念首先，教育政策分析有其自身的特殊性。 第一，教育政策分析的范圍有一定限制。 第二，在研究方法上，雖然教育政策分析的方法與教育研究的方法從總體上說是相通的，但是教育政策分析有其自身特殊的研究理論模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)。其次，還有學(xué)者認(rèn)為政策研究被認(rèn)為是對政策過程的研究，教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.1.2 教育政策分析概念的解析 由于

5、教育政策分析的概念包含了誰分析、分析什么、怎么分析及分析的目的這四個要素，以下就從這四個要素的角度去進(jìn)一步認(rèn)識什么是教育政策分析。 (1)誰分析指的就是教育政策分析的主體。 (2)分析什么指的就是教育政策分析的內(nèi)容。 (3)怎么分析指的是教育政策分析的方法。 (4)分析的目的就是指教育政策分析的目標(biāo)。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.1.3 教育政策分析的特性 從教育政策評價的類型看，教育政策分析一般只是外部機(jī)構(gòu)和外部人員對教育政策進(jìn)行分析。 從教育政策評價的方法看，教育政策評價與教育政策分析的方法實為一體二面，但教育政策評價由于主要是圍繞政策執(zhí)行

6、結(jié)果進(jìn)行的，其方法主要是對教育政策執(zhí)行前后進(jìn)行對比 就教育評價的標(biāo)準(zhǔn)而言，它涉及效率性、效能性、適當(dāng)性、公平性、回應(yīng)性。而教育政策分析的標(biāo)準(zhǔn)對教育政策內(nèi)容、過程及結(jié)果的分析是不一樣的，教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.2 教育政策分析的內(nèi)容 7.2.1 教育政策分析內(nèi)容概述 美國學(xué)者霍格吾德（Hogwood）與谷恩（Gunn）認(rèn)為包括如下幾個方面： （1）教育政策內(nèi)容的分析。 （2）教育政策過程的分析。 （3）教育政策產(chǎn)出的分析。 （4）教育政策評價。 （5）教育政策制定的信息分析。 （6）教育政策過程倡導(dǎo)。 （7）教育政策倡導(dǎo)。教 育 政 策 學(xué)

7、 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.2.1 教育政策分析內(nèi)容概述 從事物的事實與價值的這個角度來看，教育政策分析的內(nèi)容包括教育政策的事實分析與教育政策的價值分析兩個層面。教育政策的事實與教育政策的價值是不可分的。 教育政策分析既要分析教育政策事實，又要分析教育政策價值。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.2.2 教育政策的事實分析教育政策環(huán)境分析 1. 教育政策內(nèi)容分析 教 育 政 策 的 內(nèi) 容 分 析 顧 名 思 義 就 是 分 析教 育 政 策 究 竟 應(yīng) 包 括 哪 些 內(nèi) 容 。 我 們 認(rèn) 為 教育 政 策 內(nèi)

8、 容 的 分 析 應(yīng) 包 括 宏 觀 的 教 育 政 策 內(nèi)容 分 析 及 微 觀 的 教 育 政 策 內(nèi) 容 分 析 兩 個 層 次 。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 2. 教育政策過程分析 教 育 政 策 過 程 分 析 就 是 對 教 育 政 策 的 過 程 進(jìn) 行的 分 析 。 有 研 究 者 認(rèn) 為 政 策 過 程 的 研 究 包 括 程 序 上的 知 識 研 究 及 程 序 內(nèi) 部 知 識 的 研 究 。 政 策 過 程 主 要 包 括 五 個 環(huán) 節(jié) ： 政 策 問 題 確 認(rèn) 、政 策 規(guī) 劃 、 政 策 決 定 、 政 策 執(zhí) 行

9、 和 政 策 評 價 。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 3. 教育政策產(chǎn)出分析 教育政策產(chǎn)出分析也是教育政策的結(jié)果分析，指的是分析教育政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，即分析教育政策投入、教育政策效益、教育政策效率及教育政策的回應(yīng)程度。教育政策的成本投入分析：首先，要看能否配置足夠數(shù)量和質(zhì)量的政策人員；其次，要看是否與國家總的經(jīng)濟(jì)實力相配合，能否得到財政、物質(zhì)上的支持和保證； 再次，要看信息、技術(shù)、設(shè)施以及時機(jī)上是否可行；最后，要看政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否健全。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 4.教育政策環(huán)境分析 教育政

10、策環(huán)境指的是教育政策所聯(lián)系和依賴的內(nèi)部和外部條件，這使教育政策環(huán)境分為教育政策外部環(huán)境和教育政策內(nèi)部環(huán)境。 教育政策外部環(huán)境是指國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境； 教育政策內(nèi)部環(huán)境是指教育政策運行所處的具體環(huán)境，它與一定的教育政策價值相適應(yīng)。 因此教育政策內(nèi)容的制定、執(zhí)行以及教育政策的產(chǎn)出等都與教育政策環(huán)境具有緊密的聯(lián)系。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.2.3 教育政策的價值分析 由于對事物的價值分析涉及作為主體的人的價值判斷，因此對教育政策進(jìn)行價值分析就是要通過教育政策的內(nèi)容及教育政策的過程，分析確立教育政策內(nèi)容的主體以及教育政策的決策主體以及教

11、育政策的執(zhí)行主體所持有的價值觀念。 對教育政策價值觀念的分析，不同的分析主體持有不同的價值觀念，這種不同的價值觀念就是不同的分析主體所遵循的各自不同的價值分析的標(biāo)準(zhǔn)。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.2.4 教育政策分析內(nèi)容之間的關(guān)系 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材1.教育政策分析的內(nèi)容為什么包括教育政策的事實分析和教育政策的價值分析 2.教育政策分析的五個內(nèi)容為什么是這樣的順序和邏輯3.教育政策分析的內(nèi)容之間的關(guān)系關(guān)系 7.3 教育政策分析內(nèi)容概述 7.3.1 教育政策分析的取向 關(guān)于教育政策分析的取

12、向，西方學(xué)者一般是從研究取向、研究中的價值取向和時間取向上分析的。 教育政策分析實際上是一種價值分析，這不僅因為教育政策分析要滲透教育分析者的價值判斷，而且如前所述，教育政策分析本身也要分析教育政策的價值、教育政策決策主體和執(zhí)行主體的價值。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.3.2 教育政策分析的要素教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材一是教育政策的目標(biāo)。教育政策都有其要實現(xiàn)的目標(biāo)。 二是教育政策的策略。教育政策的策略是執(zhí)行教育政策時所可能采取的方案或途徑。 四是教育政策的標(biāo)準(zhǔn)。教育政策分析者進(jìn)行教育政策分析時，

13、要懂得用何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量教育政策的執(zhí)行效果與所擬訂的政策目標(biāo)。 五是分析教育政策模式。分析模式有數(shù)理模式、統(tǒng)計的模式、邏輯的推導(dǎo)、文字的模式、圖表的模式，以及電腦模擬的各種動態(tài)模式。三是教育政策的影響力。教育政策的影響力也就是教育政策的效果。 7.3 .3教育政策分析論證的因素、論證的模式及論證的步驟 1.教育政策分析論證的因素 達(dá)恩認(rèn)為分析論證包括六種因素： 一是教育政策相關(guān)信息。 二是教育主張。 三是教育政策立論的觀點。 四是教育政策論證根據(jù)。 五是教育政策的反向理由。 六是教育政策論證的可信度。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 2. 教育教育政策論

14、證的模式一為權(quán)威模式。 二為統(tǒng)計模式。 三為類別模式。 四為直覺模式。 五為分析模式。 六為解釋模式。 七為實用模式。 八為價值批判模式。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 3.教育政策分析論證步驟 不同學(xué)者對政策分析的論證步驟有不同的看法。 我們比較偏向于斯多克與捷克霍瑟的看法。因為這種看法既簡明又不失全面，基本上反映了政策分析全過程的主要階段，即確定要解決的問題及目標(biāo)、列出備選方案、制定衡量達(dá)到結(jié)果的指標(biāo)及預(yù)測方案的結(jié)果，最后對政策方案進(jìn)行選擇。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 7.3.4 教育政策內(nèi)容分析的

15、方法 1.教育政策分析方法概述 教育政策分析的方法就是指運用什么樣具體的分析方法去進(jìn)行教育政策分析。教育政策分析的方法與一般教育研究的方法有著密切的聯(lián)系，一般教育研究的方法都可用作教育政策分析方法。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 2. 教育政策內(nèi)容分析的方法 不同的教育政策分析的內(nèi)容應(yīng)該具有各自不同的研究方法。 教育政策內(nèi)容分析的方法一般來說有三個步驟：第一步是要對教育政策文本中的政策規(guī)范進(jìn)行考察；第二步是確立并論證教育政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)；第三步是用這一標(biāo)準(zhǔn)對教育政策文本中的政策規(guī)范進(jìn)行分析。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理

16、 系 列 教 材 7.5 對教育政策分析人員的要求首先要明確政策分析人員的類型。梅爾茨納將政策的分析者分為三種類型：一是技術(shù)型；二是政客型；三是企業(yè)型。其次要明確對教育政策分析人員素質(zhì)的要求。（1）具有量及質(zhì)的分析技能；（2）具有寬廣的胸襟，能接受不同意見及觀點；（3）應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任； （4）應(yīng)遵守工作倫理。教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 思 考 題教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材 1.請你按照自己的理解談一談什么是教育政策分析。 2.教育政策分析與教育政策研究之間是什么關(guān)系？ 3.教育政策分析的內(nèi)容有哪些？它們之間有怎樣的關(guān)系？ 4.請你簡要論述怎樣進(jìn)行教育政策分析。 5.請運用本章所述的教育政策內(nèi)容分析的方法對你感興趣的一個教育政策進(jìn)行內(nèi)容分析。 教 育 政 策 學(xué) 21世 紀(jì) 教 育 經(jīng) 濟(jì) 與 管 理 系 列 教 材