《依托資源優(yōu)勢強化產(chǎn)業(yè)開發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《依托資源優(yōu)勢強化產(chǎn)業(yè)開發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富（15頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、依托資源優(yōu)勢 強化產(chǎn)業(yè)開發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富 　　按照省委組織部和省委黨校的安排，受省農(nóng)委的委托，很榮幸能有這個機會，就“依托資源優(yōu)勢、強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，助力貧困村貧困戶脫貧致富”這個主題，僅就前一段時間的學習思考和工作體會，主要講四個問題，與大家一起交流。 下載論文網(wǎng) 　　第一個問題：中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本精神和要求部署 　　為什么要講這個問題？我想，在座的同志都是省里選派的優(yōu)秀干部擔任全省貧困村第一書記，你們工作在扶貧的第一線，肩負著幫助貧困村貧困戶脫貧致富的艱巨使命。所以我覺得還是有必要首先和大家一起，再學習一下中央和省委

2、關(guān)于脫貧攻堅的基本精神、要求和部署，再強化一下思想認識，以便我們在今后工作中更能找準方向、把好脈搏、抓住重點。 　　大家都知道，新中國成立以來、特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年》，扶貧工作取得了顯著成效，全國有7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本性的變化，應該說我們中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人類歷史上反貧困的奇跡，這個成就在古今中外的歷史上都是沒有的，這足以載入人類社會發(fā)展的史冊。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合

3、國千年發(fā)展目標報告》指出：“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學習經(jīng)驗。”這是聯(lián)合國，對我們國家扶貧開發(fā)工作的肯定。但即便取得了這樣的成就，截止到目前，從全國來看，仍然有12.8萬個困村、近3000萬個貧困戶、7000多萬農(nóng)村貧困人口。從我省情況看，還有兩個集中連片特困地區(qū)、8個國家級扶貧開發(fā)重點縣、近84萬農(nóng)村貧困人口。大家都知道，當前我們國家正處于全面建成小康社會的決勝階段，那么這些貧困人口的存在就成為我們經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，能不能使這些貧困人口成功脫貧，就成為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段的一個關(guān)鍵戰(zhàn)役。為了打贏這場關(guān)鍵戰(zhàn)役，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康

4、社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，同時把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，也就是說不僅僅是扶貧了，而是必須實現(xiàn)脫貧。為此，去年11月27日至28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習近平總書記、李克強總理發(fā)表了重要講話，對打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)作出了全面部署。11月29日，《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。習近平總書記在這次會議上指出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣俏覀儗θ珖嗣竦那f嚴承諾，必須

5、實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下?！薄拔覀儽仨殑訂T全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會?！边@是我們黨作出的莊嚴承諾，也是吹響了向貧困發(fā)起總攻的號角。 　　為貫徹落實中央的決策部署，12月16日，我們省召開扶貧開發(fā)工作會議，深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記、李克強總理重要講話精神，全面安排部署當前和今后一個時期我省脫貧攻堅工作，動員全省各方面力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，省委省政府先后下

6、發(fā)《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于全面推進脫貧攻堅的實施意見》、《貫徹落實〈中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于全面推進脫貧攻堅的實施意見〉的任務分工方案》、《關(guān)于在全省脫貧攻堅戰(zhàn)中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶的方案》等一系列指導性文件?？梢哉f，全省上下、各個地區(qū)、各個部門、各個單位，上到省委領導，下到普通干部，都以強烈的歷史責任感和使命感，積極投身到脫貧攻堅工作中。全省脫貧攻堅的隊伍已經(jīng)動員集結(jié)，沖鋒號已經(jīng)吹響，攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響了！ 　　那么，如何準確領會和把握中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本精神呢？我想，要抓住這樣幾個要點： 　　一是要明確“一個總體目標”。這個總體目

7、標，也就是到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”?！皟刹怀睢?，就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這是國家確定的總體目標。我們省確定的脫貧攻堅目標是，到2018年實現(xiàn)“三確保、兩不愁、三保障”。不同之處，一是實現(xiàn)脫貧的時間，國家是到2020年，我們省確定的是到2018年，比全國提前兩年實現(xiàn)；二是我們省多了一個“三確?！?，就是確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部摘帽、確保解決區(qū)域性整體貧困。這個目標大家要把握好。 　　

8、二是要堅持“六條基本原則”。即堅持黨的領導，夯實組織基礎。堅持政府主導，增強社會合力。堅持精準扶貧，提高扶貧成效。堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。這個我就不細說了，文件上都有。 　　三是要把握好“五個轉(zhuǎn)變”。這次脫貧攻堅中央在政策導向上突出強調(diào)了“五個轉(zhuǎn)變：即在扶貧路徑上，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；在扶貧資源使用上，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；在扶貧模式上，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；在考評體系上，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。 　　四是要處理好“五個關(guān)系”。這是巴音朝魯書記在吉林省扶貧開發(fā)工作會上提出來的，一

9、是要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系；二是要處理好脫貧與致富的關(guān)系；三是要處理好片區(qū)攻堅與精準滴灌的關(guān)系；四是要處理好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系；五是要處理政府主導與社會參與的關(guān)系。這個我也不細講了。 　　五是要抓住“六個精準”。我覺得，這次中央和省委關(guān)于脫貧攻堅部署的基本精神，就是要抓住一個關(guān)鍵詞、兩個字：精準。中央強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，要精準扶貧、精準脫貧。中央的《決定》提出了六個“精準”：一是扶持對象要精準。扶貧必先識貧。精準化識別貧困人口，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎。這就要求做好建檔立卡工作。前段時間，各地都在組織建檔立卡“回頭看”，目的就是要進一步把扶貧對象搞清楚了，這樣才能因

10、戶施策、因人施策。同時，要實現(xiàn)動態(tài)管理，即時更新錄入數(shù)據(jù)，確保貧困人口動態(tài)精準在冊。二是項目安排要精準。也就是要從實際出發(fā)，加強前期調(diào)研論證，因地制宜安排項目，不能拍腦袋決策、長官意志，避免出現(xiàn)扶貧項目建成后效益低下，設施建好就閑置、項目交付就成擺設的情況。三是資金使用要精準。也就是要求扶貧資金要科學使用，要用到點子上，用到刀刃上，既要防止大水漫灌，又要防止有限的資金被分割，造成資金使用效率低下。同時要加強資金整合的力度，中央提出支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會扶貧資金捆綁使用，提高資金使用效率。四是措施到戶要精準。也就是對

11、貧困戶要有針對性的幫扶措施，缺啥補啥。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行因戶施策、分類扶持。對于居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，通過實施易地扶貧搬遷工程實現(xiàn)脫貧；因病致貧的、因病返貧的，通過開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助實現(xiàn)脫貧；對喪失勞動能力的，實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧；對有勞動能力的，根據(jù)脫貧意愿，通過依靠產(chǎn)業(yè)的扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧，等等。五是因村派人要精準。中央《決定》提出，注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需要，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。對在基層一線干出成績、群眾歡迎

12、的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。六是脫貧成效要精準。中央強調(diào)，對貧困縣摘帽要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策，實行嚴格主體，按照摘帽標準驗收。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人，有進有出。脫沒脫貧要群眾認帳，對搞“數(shù)字游戲”、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實，要嚴肅追責。 　　六是要落實好“七個一批”。對于如何幫扶貧困村貧困戶的措施，黨中央、國務院的《決定》和省委省政府的《實施意見》都作出了部署，統(tǒng)籌中央和省里的措施，概括起來就是實現(xiàn)“七個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，結(jié)合生態(tài)保護脫貧一批，發(fā)展

13、教育脫貧一批，醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批，社會保障兜底一批，一事一議脫貧一批。這個我也不多講了，大家可以認真學習文件。 　　以上是我想講的第一個問題，就是關(guān)于中央和省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的基本精神和要求部署，省扶貧辦張寶才主任專門給大家作了解讀，我又給大家進行了一下梳理，就是想和大家一起在思想上再強化一下認識，理清一下思路，以便在實際工作更好地貫徹落實。 　　第二個問題：科學謀劃、強力推動，因地制宜發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè) 　　能否實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富，關(guān)鍵是能不能讓貧困群眾的腰包鼓起來。從農(nóng)民收入來源看，主要由家庭經(jīng)營性收入、務工收入和財產(chǎn)性收入三部分組成。從當前國家宏觀經(jīng)濟形勢看，經(jīng)

14、濟下行壓力不斷加大，全國產(chǎn)業(yè)不斷換檔升級，使得資本和科技不斷擠占勞動，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，已經(jīng)由1991年的0.45持續(xù)下降到現(xiàn)在不足0.1，務工工資和就業(yè)人口多年來徘徊不前，打工對農(nóng)民收入增長的推動作用不斷減弱。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入本來在農(nóng)民收入中占比就微乎其微。所以提高經(jīng)營性收入就成為當前和今后一個時期農(nóng)民增收的一個重點。而對于貧困人口來說，要實現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵是實現(xiàn)增收。而實現(xiàn)增收最有效的措施是開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，見效了，做大了，不僅能有效解決貧困戶脫貧問題，而且從長遠看，還能帶動貧困群眾逐步實現(xiàn)致富的目標。所以，我認為，發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一招、中心環(huán)節(jié)

15、、重點任務，因為它決定著這場戰(zhàn)役的成敗，所以必須下下大功夫謀劃、下大氣力推動。 　　在工作中我感到，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要解決發(fā)展什么的問題。各個貧困地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎各不相同，每個貧困戶的致貧原因、脫貧意愿也不一樣。所以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)一定要從實際出發(fā)，因地制宜，科學謀劃，總的來說，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，因村施策、因戶施策，突出特色去發(fā)展。省委、省政府《實施意見》指出，對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的，通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，落實扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。對主要從事

16、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點支持發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一戶一項（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對具備職業(yè)技能和壯體力型勞動力，重點加強轉(zhuǎn)移就業(yè)指導和服務，支持勞務輸出增收。對高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過實用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)新項目。對具備相應資源優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口重點支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。對經(jīng)營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等扶貧模式

17、，帶動貧困人口脫貧。從現(xiàn)在我了解到的情況，全省各個貧困村和包保單位都在積極謀劃實施脫貧產(chǎn)業(yè)和脫貧項目。有搞養(yǎng)殖業(yè)的，有養(yǎng)牛的、有養(yǎng)雞的、有養(yǎng)羊的；有搞園藝特產(chǎn)業(yè)的，有的發(fā)展食用菌，有的發(fā)展設施蔬菜，有搞中藥材種植的，有搞榛子、松子、山野菜的，有種果樹的；有搞光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電商等新興業(yè)態(tài)的，等等吧?？傊闶裁吹亩加?，選項很多，也可以說是五花八門、百花齊放。我覺得，發(fā)展什么都不錯，但關(guān)鍵是要從實際出發(fā)，做好科學規(guī)劃，進行科學論證。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一旦制定，一管好幾年，實施以后如果發(fā)現(xiàn)不對頭，不符合實際，或者是產(chǎn)生不了效益，那時往往會付出慘痛的代價。扶貧產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要綜合各方面因素和情況，我僅

18、從工作體會出發(fā)，提幾點建議，供大家參考。 　　一是要依托特色資源。為什么說要因地制宜，因為區(qū)位不同，資源稟賦就不一樣，也就是說不管什么地區(qū)，都有可供利用的資源，都具有資源比較優(yōu)勢。在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，首先要考慮資源稟賦的特點。從我省大區(qū)位概念講，大體分東中西三大部分。東部山區(qū)，中部平原，西部草原。東部長白山區(qū)，受自然條件限制，傳統(tǒng)種植業(yè)不具比較優(yōu)勢，但具有豐富的自然資源，被聯(lián)合國譽為“立體資源寶庫”。那么，處于這個地區(qū)的貧困村，就要首先著眼于打“山林”牌、打綠色牌、打生態(tài)牌來謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)。比如，可以考慮發(fā)展人參、食用菌、山野菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)。山區(qū)居民最懂得利用大山提供的資源來增加自己的收入，

19、打打榛子、松子，采采蘑菇，每年也可增加不少收入。只不過過去大多是分散的、零星的、小規(guī)模的，我們要做的就是幫助貧困戶搞組織化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益。山區(qū)也可以利用冷涼資源和木屑資源發(fā)展木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)，這一點我一會兒會專門講。同時也要研究通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加收入。比如省農(nóng)委包保的靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村兩個村，由于大多是山坡地，每畝地種玉米只能收益300～500元，收入大大概是中部平原地區(qū)的一半左右，這也是這兩個村很多貧困戶收入低的一個原因。但是這個地區(qū)適合種馬鈴署，我們經(jīng)過調(diào)研考察和測算，如果調(diào)整為種植馬鈴署則每畝可產(chǎn)5000到6000斤，去年銷售價格大約在0.4～0.5元，這樣每

20、畝銷售收入可達2000～3000元，遠遠高于種玉米的收入。中部平原地區(qū)，土地肥沃，是糧食主產(chǎn)區(qū)、黃金玉米帶，同時我省人均耕地面積又超過全國平均水平，在謀劃脫貧增收產(chǎn)業(yè)時，糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢不能丟，收益相對還是穩(wěn)定的，這一塊收入還是保底的。在這個基礎上，可以圍繞糧食做文章，一是可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困戶增收；二是可以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，可以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等；三是可以動員貧困戶搞“庭院經(jīng)濟”，房前屋后種點果樹，種點蔬菜等，也能增加一些收入。這里我想強調(diào)一下，對于搞棚膜經(jīng)濟種蔬菜的，要注意幾點，一是最好離城市比較近，這可節(jié)約運輸成本，提高收益；二是種菜技術(shù)要求比較高，風險比較大，要有風險

21、意識；三是如果規(guī)模小的話，收益就得不到保證。對于西部地區(qū)，生態(tài)比較脆弱，種植業(yè)這塊要發(fā)展低耗水、低耗肥、比較耐旱的作物；另外，可以依托草原資源發(fā)展養(yǎng)羊等草食性畜牧業(yè)；再一個可以發(fā)展雜糧雜豆。白城的綠豆在全國很有名，品質(zhì)好，幅射黑龍江和內(nèi)蒙，洮南的綠豆市場，交易量占全國的一半以上。通榆發(fā)展的食葵也很有特色?？傊?，各地的區(qū)位條件不同，資源稟賦也不一樣，要因地制宜，依托特色資源去謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，以上是我個人的建議，不一定適合每個村的情況。 　　二是要立足產(chǎn)業(yè)基礎。謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從各貧困村的實際出發(fā)，還有一個實際，就是這個村子原有的產(chǎn)業(yè)狀況，要摸清楚。也就是說除了糧食生產(chǎn)以外，還有哪些過去群眾有

22、了一定發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)狀況如何，規(guī)模如何，群眾參與度、認可度如何，收益情況，市場前景等等，這些都要搞清楚，做到心中有數(shù)。這一點非常重要。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不能一味求新、求特。那些群眾有了一定發(fā)展基礎，效益比較好的項目，也許正是符合當?shù)貙嶋H的項目，也應該是我們首先要考慮的扶貧項目。我們要做的就是如何把貧困戶組織起來，參與到項目中來，利用扶貧資金、扶貧政策，把這個產(chǎn)業(yè)做大，形成規(guī)模，帶動貧困戶增收脫貧。貧困群眾之所以貧困，主要原因還是缺資金、缺技術(shù)、缺勞力，尤其是因病致貧的、喪失勞動能力的貧困戶，既使看到其他群眾的致富項目很好，但由于上述原因也發(fā)展不了。比如養(yǎng)牛，我下去調(diào)研，看到很多養(yǎng)牛的農(nóng)戶，

23、少的養(yǎng)一頭、兩頭，有的三四頭，多的十幾頭。據(jù)了解，一頭西門塔爾基礎母牛價格10000元左右，牛犢價格5000～6000元，代養(yǎng)費用大約1000元，每年每頭母牛下一個牛犢的話，收入大約4000～5000元。這樣我們就可以采取扶貧資金扶持、小額貸款、社會幫扶等形式幫助解決資金問題，采取合作社或大戶代養(yǎng)、托管等發(fā)展形式，利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎帶動貧困戶增收脫貧。再比如，我們農(nóng)委包保的靖宇縣光明村，有發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，我們在謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)時，就充分利用它原有的基礎，重點扶持木耳產(chǎn)業(yè)，幫助成立了合作社、協(xié)調(diào)靖宇縣扶貧辦解決了啟動資金，動員社會力量幫扶解決設施投入，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶的形式，來

24、解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題?？傊?，利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，群眾有經(jīng)驗、有技術(shù)，收益看得見、摸得著，貧困戶意愿強、參與熱情高，是個不錯的選擇。 　　三是要堅持市場導向。無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，還有一個最重要的原則就是堅持市場導向，這是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵。資金投入了，貧困群眾組織起來了，項目落地投產(chǎn)了，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品賣不出去，或者價格大幅下跌，效益很差，這樣的話不僅我們的扶貧任務難以完成，更重要的是浪費了大量的扶貧資源，而且會大大挫傷貧困群眾脫貧致富的積極性，損害群眾對黨和政府的信任。所以確定扶貧產(chǎn)業(yè)時，一定要做大量的市場調(diào)研，廣泛聽取專家建議，采取多種措施，盡量化解市場風險。比如養(yǎng)豬，市場價格波動就非常

25、大。大家都知道，現(xiàn)在的豬肉價格長的很猛，什么原因？就是前幾年養(yǎng)豬的利潤不好，很多養(yǎng)殖戶微利或虧損，所以就不斷減少存欄數(shù)，減到今年初，市場供不應求了，而豬從豬仔到出欄是有周期的，供給滿足不了需求，所以價格就一路上漲。而如果很多養(yǎng)殖戶一看價格上漲很猛都大量地增加養(yǎng)殖數(shù)量，那么過一段時間以后，生豬集中大量出欄，就會導致價格下幅下滑。這就是我們國家的“豬周期”，每隔幾年就會發(fā)生一次。這些年國家想了很多辦法，想熨平這個周期，可是效果都不很理想。主要原因是，我們國家生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、組織化程度不高造成的，分散化、零星式、小規(guī)模的經(jīng)營方式，導致生產(chǎn)不能靈活反映市場需要狀況。在確定扶貧產(chǎn)業(yè)時，對于這樣的產(chǎn)業(yè)，

26、不是不能搞，但一定要慎重，風險很大。再比如，有的產(chǎn)業(yè)回報周期長，就像種榛子，一般是前3年不接果，4年后開始收益，10年達到豐果期，豐果期畝產(chǎn)可達700斤。據(jù)我了解，現(xiàn)在的市場價格是每斤15元，如果按平均畝產(chǎn)500斤，每畝銷售收入可達7500元左右。但是由于它回報期長，4年才能收益，而我們的包保脫貧計劃是3年，短期看對脫貧攻堅幫助不大；從長期看，也無法預測4年或10年后的市場情況，所以也具有相當?shù)氖袌鲲L險。再比如，發(fā)展雜糧雜豆，包括我剛才講的綠豆、還有紅小豆等，這些屬于小眾商品，市場需求總量不大，飽合度低，一旦全國種植量過大，市場價格必然走低，比較收益必然下降。當然，不管發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都有市場風險

27、，但關(guān)鍵是我們要認真分析研究，盡量減小或化解市場帶來的風險，力爭實現(xiàn)項目的穩(wěn)定收益。那么，如何規(guī)避或盡量化解市場風險，我想除了要進行充分的市場調(diào)研和分析論證以外，還要從一開始就著眼于開拓市場，采取各種措施化解風險。我想，一是有些產(chǎn)業(yè)爭取采取龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的形式，這樣的好處是生產(chǎn)的產(chǎn)品是為企業(yè)生產(chǎn)提供原材料，或者產(chǎn)品龍頭企業(yè)負責包銷，這種形式相對安全；二是發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，農(nóng)戶與企業(yè)或中介組織簽訂訂購合同，屬于先找市場后生產(chǎn)，減少風險；三是加強品牌創(chuàng)建，加大品牌推介和營銷力度，提高市場競爭力；四是通過發(fā)展農(nóng)村電商、采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，充分利用吉林農(nóng)網(wǎng)、“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)、吉禾網(wǎng)、開犁網(wǎng)

28、、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺等資源開拓市場?？傊?，就是想方設法把產(chǎn)品和市場對接起來。 　　四是要建立利益聯(lián)結(jié)機制。當前，農(nóng)村勞動力大量外出打工，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)參差不齊、產(chǎn)品質(zhì)量標準差別各異的問題比較突出。同時，對于貧困戶而言，雖然有脫貧意愿，但缺思路、缺資金、缺技術(shù)，特別是對于沒有勞動能力的貧困戶，靠自己單干脫貧是不現(xiàn)實的。這樣就需要創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導和幫助其發(fā)展生產(chǎn)。由于各地扶貧產(chǎn)業(yè)的組織經(jīng)營形式各不相同，利益主休也不一樣。可能的利益主體有：一是龍頭企業(yè)，要讓他幫扶，就要讓它有利潤，他能掙到錢才能有參與的積極性；二是村集體，目前從全省看，村集體收入渠道少，

29、財力有限，村里公益事業(yè)普遍欠帳，扶貧項目最好以村集體主導，這樣村集體也能有一定收益，而且這也是扶貧任務之一；三是承包戶或帶頭人，這些人有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，有經(jīng)驗，有技術(shù)，也能有一定投入，盡量吸納這些人參與扶貧項目做帶頭人，但是他要的也是回報；四是非貧困戶，有意愿參與的也不能拒絕，目的也是要增加收入；五是貧困戶，要能夠增加收入而且要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的收益，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標。對這五方面的利益主體，在謀劃產(chǎn)業(yè)的時候要統(tǒng)籌考慮，建立起利益聯(lián)結(jié)機制，兼顧各方面利益。總的來說，一是建立龍頭帶動機制。要依據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各自特點及扶貧作用大小，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和引

30、導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。對一般戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策支持。二是建立委托幫扶機制。通過購買扶貧社會化服務等方式，將國家給予的扶貧資金委托給有意愿合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的扶貧經(jīng)濟組織，由該組織統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，推進扶貧項目建設。三是要明確各利益主體的責權(quán)利關(guān)系。這一點非常重要。項目的產(chǎn)權(quán)屬性、由誰經(jīng)營、各方都負有什么權(quán)利和義務、收入如何分配等，這些都需要認真研究，要各方面認同，避免在分配收益時產(chǎn)生分歧和矛盾。四是推行股份合作機制。根據(jù)貧困戶、經(jīng)濟組織的意愿，將貧困戶的政策扶持資金、土地、林

31、地等生產(chǎn)資料入股，由扶貧經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶?？傊?，要從實際出發(fā)，充分征求各方意見，共同發(fā)展，利益共享。 　　五是要用好扶貧政策。為打贏這次脫貧攻堅戰(zhàn)，國家和省里出臺了一系列指導性強、含金量高、很接地氣的扶貧政策，比如國家在統(tǒng)籌涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務輸出、生態(tài)補償、脫貧醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村基礎設施建設等方面都有扶持政策。而且省里各有關(guān)部門都在根據(jù)各自職能，研究政策向扶貧領域傾斜，一系列政策也會陸續(xù)出臺。對于這些政策，我們首先要知道，要主動向有關(guān)部門了解，根據(jù)實際積極爭取。不能只是悶頭干，如果這樣，不僅浪

32、費了大量的政策資源，也會使扶貧成效大打折扣。要了解在產(chǎn)業(yè)扶持上都有什么具體政策。比如，如果你發(fā)展棚模蔬菜，這就有政策，省里的政策是要集中連片70畝，就可以申請補貼資金。你成立合作社，也有相關(guān)政策。你要搞畜牧業(yè)，就要了解省畜牧局有什么政策。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有資金，有金融扶持政策。省農(nóng)行最近就出臺一個《創(chuàng)辦金穗增信精準脫貧農(nóng)戶貸款產(chǎn)品的實施意見》，針對建檔立卡的貧困戶，提供免擔保、免抵押、無利息的信貸產(chǎn)品，額度是3000～10萬元，期限是1～5年，而且對連續(xù)兩年風險控制好，損失率在1%以下的，可以放大倍數(shù)到20倍。你要修路，這需要大量的資金，光靠村里籌集很難做到，就要爭取交通部門的支持。路修好了，

33、想種樹、種花，好林業(yè)部門有這方面的補貼項目?？傊?，你要做什么，就去了解什么，把政策弄清楚，盡最大的可能多利用扶貧政策，合力攻堅，這樣我們的扶貧工作才能取得最大的成效。 　　六是要尊重群眾意愿。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要尊重扶貧對象的主體地位，扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾的需求來進行。我們做的工作是帶動、幫扶、推動，不能拍腦袋、瞎指揮，也不能大包大攬，要充分尊重群眾的意愿，注重調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。確定脫貧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、都要廣泛征求貧困群眾意見，爭取求得最大共識。不然是成了長官意志、拍腦殼決策。群

34、眾想養(yǎng)牛，你不能強迫他養(yǎng)雞；群眾想單干，他就不能強迫他入合作社。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上，我想有兩點需要特別注意：一是重大決策要召開村民代表會議決定，如果不具備條件召開不了，最好入戶征求貧困戶意見，爭取做到不落一戶、不落一人。之后，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的任何調(diào)整和變化，都要重新征求群眾意見，跟群眾講清楚、說明白。二是每一筆扶貧資金使用，都要走集體決策程度，按照“六步工作法”來實施。扶貧資金是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的彈藥，是貧困群眾的“救命錢”，非常珍貴，貧困群眾都在盯著看，都在關(guān)注你用的合不合理，合不合規(guī)，所以要公開透明。講，扶貧資金一分一厘都不能亂花，更容不得動手動腳！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管

35、，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！這兩點，希望大家在工作中要重點把握。 　　七是要強化組織推動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，加大組織推動的力度。多年來，部分貧困群眾形成了“等、靠、要”的思想，等著政府給錢、給物、給實惠，這已經(jīng)形成了習慣，靠群眾自己一時半會很難轉(zhuǎn)變觀念，就需要我們村黨組織發(fā)揮作用，教育、引導、帶領困難群眾合力攻堅。要實現(xiàn)我們省三年脫貧攻堅的任務目標，時間很緊、任務很重，等不得，也拖不得，這也需要我們村黨組織去組織和推動。這次中央和省委都特別強調(diào)要發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，并

36、作出了一系列的安排部署，包括加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導；抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織；選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設；注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村；根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，同時加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍，對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用，等等。大家都是組織精準選配的第一書記，肩負著帶領困難群眾脫貧致富的重任，希望大家能夠不負組織的重托，充分發(fā)揮組織

37、帶頭人的作用，在扶貧攻堅的第一線，作出讓組織滿意、群眾公認的業(yè)績。 　　以上是我講的在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上要把握好的七個方面要點，供大家參考。 　　第三個問題：省農(nóng)委開展扶貧工作和幫扶貧困村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的基本做法 　　一、關(guān)于前段省農(nóng)委扶貧開發(fā)工作情況 　　黨中央國務院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署后，按照省委、省政府的要求部署，省農(nóng)委作為組織領導、綜合協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作的職能部門，高度重視，迅速行動，精心組織，全力推進扶貧工作。省農(nóng)委黨組幫扶靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村兩個村109戶貧困戶、177貧困人口的脫貧攻堅工作。從去年12月18日以來，近4個月時間，各方面工作正在有序推進，實現(xiàn)了良好

38、的開局。下面，將省農(nóng)委做的主要工作向同志們作簡要匯報。 　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，掌握第一手材料。2015年12月23日以來，省農(nóng)委先后深入崇禮村和光明村開展貧困戶貧困情況的入戶調(diào)查，按照“六看六必問”精準識別辦法，摸清貧困現(xiàn)狀，找準貧困癥結(jié)，尋求脫貧對策。主要是通過“看房，看糧，看勞動力強不強，看有沒有讀書郎，看有沒有病人睡在床，看有沒有惡習沾染上；問土地，問收支，問子女，問務工，問意愿，問黨員干部、左鄰右舍、能人大戶”等措施，精確甄別和確定扶貧對象。在調(diào)查摸底的基礎上，配合靖宇縣對兩個貧困村的貧困戶進行建檔立卡，為實施精準扶貧、精準脫貧奠定基礎。 　　（二）成立領導小組，切實加強組織領導。2

39、015年12月30日，省農(nóng)委召開黨組會議專門研究脫貧攻堅工作，決定成立省農(nóng)委脫貧攻堅包保貧困村貧困戶領導小組，組長由黨組書記、主任李國強兼任，副組長由各分管領導和其他領導兼任。成立領導小組辦公室，主任和副主任由委2位副廳級領導兼任，成員由委各處室和直屬單位主要領導組成，負責脫貧攻堅工作組織領導、重大事項研究決策、督促檢查、工作調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各推進組工作開展情況等。成立脫貧攻堅6個專業(yè)工作推進組，專項推進各項工作，即企業(yè)招商推進組、市場開發(fā)推進組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進組、基礎設施建設推進組、綜合協(xié)調(diào)推進組、農(nóng)業(yè)專家指導組。成立扶貧工作辦公室，抽調(diào)5名同志專門從事扶貧工作，同時還向兩個貧困村派駐2名

40、第一書記和1名駐村指導員，負責加強調(diào)查研究、聯(lián)系溝通、政策落實、項目跟蹤、指導工作、推動落實等工作。 　?。ㄈ﹦訂T部署，層層簽訂責任書。1月8日，省農(nóng)委召開了《吉林省農(nóng)委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員部署工作會議》，委機關(guān)全體干部和直屬單位副科級以上干部400多人參加會議，省農(nóng)委主任李國強作重要講話，動員部署省農(nóng)委脫貧攻堅工作。會議上，省農(nóng)委主任與分管主任，分管主任與主管處室、直屬單位，直屬單位與包戶干部，層層簽訂了包保貧困村貧困戶脫貧責任書，109戶貧困戶，除了省農(nóng)委主任李國強包保3戶脫貧外，其余106戶貧困戶全部由副處級以上領導干部、正高級農(nóng)藝師、研究員包保，每名干部包保1戶，并簽訂包保貧困戶脫

41、貧承諾書，要求做到任務明確、責任明確、落實到人、限期完成。 　?。ㄋ模┳咴L對接，集中慰問貧困戶。1月4日，省農(nóng)委主任李國強帶領有關(guān)同志深入崇禮村、光明村進行調(diào)查研究和走訪慰問，幫助研究制定脫貧計劃，確定產(chǎn)業(yè)脫貧主攻方向。1月14日，委各位領導、機關(guān)處室和直屬單位有包保任務的相關(guān)負責同志共101人，統(tǒng)一前往崇禮村和光明村2個貧困村開展走訪對接和慰問活動，了解貧困戶情況，并為貧困戶送去慰問品和慰問金，每戶送慰問金500元，大米100斤，面粉50斤，豆油20斤，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。 　?。ㄎ澹┮?guī)劃引領，分階段推進工作。在靖宇縣政府的支持下，省農(nóng)委幫助兩個村制定了脫貧攻堅計劃和村容村貌改造

42、規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)脫貧與基礎設施建設一起抓，貧困村與貧困戶脫貧一起抓，經(jīng)濟脫貧與精神脫貧一起抓。分5個階段推進工作，2016年上半年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，2017年重點推進基礎設施建設，2018年全面實現(xiàn)脫貧目標。 　?。┛疾炫嘤枺岣哓毨羲刭|(zhì)。春節(jié)過后，省農(nóng)委派駐專家，先后在崇禮村和光明村舉辦3次大型培訓班，針對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)牛及疫病防治、木耳食用菌生產(chǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，有針對性地向貧困戶傳授知識和技術(shù)。省農(nóng)委還帶領兩個村的貧困戶，先后到白山市大山合食用菌集團考察高鈣富硒黑木耳種植、到東豐縣考察種有機馬鈴薯、有機谷子、有機黑豬、大雁和梅花鹿飼養(yǎng)等，到蛟河市黃松甸考察大棚吊袋木耳種植方法等。通過

43、培訓和考察，增強了兩個貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧的信心和決心。 　?。ㄆ撸┊a(chǎn)業(yè)帶動，增加貧困戶收入。兩個貧困村共同成立1個貧困人口合作社，109戶貧困戶和177貧困人口全部入社。突出3大產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過對傳統(tǒng)栽培和耕作方式改革，提高玉米和水稻種植產(chǎn)量和效益，平均每個貧困人口種好5畝田，保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人均收入在1000元以上。二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新增加西門塔爾母牛93頭，兩個村養(yǎng)牛總量達到500頭以上，一頭母牛年產(chǎn)1個牛犢，可獲收益5000―6000元，貧困人口養(yǎng)牛人均收入500元以上。三是開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)。2016年，兩個村計劃發(fā)展吊袋木耳50萬袋，建大棚25個，1年生產(chǎn)兩茬，確保貧困人口人均增

44、收1000元以上。多方籌集資金200多萬元，開發(fā)高鈣富硒黑木耳，發(fā)展電子商務，打造綠色食品品牌，增強市場占有能力，提高經(jīng)濟效益。 　　（八）完善基礎設施，改善生活條件。計劃為貧困村爭取資金，將12公里破損水泥路罩面。力爭完成崇禮村5公里河道護坡項目、光明村自來水改造項目。充分利用省新農(nóng)村和省“一事一議”財政獎補資金和爭取其他基礎設施建設資金，開展圍墻大門改造、排水溝建設、橋涵建設等，種樹種花種草，改善村容村貌。 　　二、關(guān)于省農(nóng)委幫助貧困村開發(fā)木耳產(chǎn)業(yè)情況 　　崇禮、光明兩個村，地處靖宇縣西北部60公里處，地處偏僻，屬于林區(qū)，都是山坡地，每公頃玉米產(chǎn)量只有1萬斤左右，質(zhì)量也不高，種地收入

45、相對較少。這幾年，雖然養(yǎng)牛業(yè)有所興起，但由于封山育林，養(yǎng)牛規(guī)模受到了很大限制。經(jīng)過多方調(diào)研和專家論證，這里具有開發(fā)黑木耳得天獨厚的優(yōu)勢，所以決定引進白山市大山合食用菌集團開發(fā)的國內(nèi)獨有的高鈣富硒黑木耳菌袋，借鑒蛟河市黃松甸大棚吊袋木耳種植技術(shù)，2016年，組建崇禮光明貧困人口合作社，以合作社為依托，崇禮村發(fā)展吊袋木耳30萬袋，光明村20萬袋，兩個村共計50萬袋，一年可吊袋兩茬，明年繼續(xù)擴大規(guī)模，使木耳產(chǎn)業(yè)成為貧困戶脫貧的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、長效脫貧。 　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO的有利條件。 　　1. 區(qū)位優(yōu)勢明顯。調(diào)研結(jié)果表明，世界95%的黑木耳產(chǎn)自中國，中國70%的黑木耳產(chǎn)自黑龍江和

46、吉林，吉林主要分布在長白山地區(qū)。靖宇縣冷涼資源豐富，適于黑木耳物質(zhì)積累，加之有礦泉城美譽，水質(zhì)好，不僅可以打造優(yōu)質(zhì)長白山生態(tài)木耳品牌，還以肉厚、筋多、口感好等特點，開拓市場。 　　2. 有種植黑木耳基礎。2015年靖宇縣扶貧辦為光明村投入100萬元，發(fā)展黑木耳46萬袋，獲得了種植成功，所生產(chǎn)的黑木耳以每市斤30～50元的價格銷售一空。崇禮村村民闞秀娥種植黑木耳5萬袋，將山泉水和種植流程傳到青島，以每市斤60元的價格銷售，產(chǎn)品供不應求。目前，這兩個村有一定的種植黑木耳技術(shù)經(jīng)驗，貧困群眾有種植黑木耳的意愿。 　　3. 形成與企業(yè)緊密合作的機制。經(jīng)過省農(nóng)委牽線搭橋，光明村和崇禮村前往考察，決定與

47、白山市大山合食用菌集團進行合作開發(fā)黑木耳產(chǎn)業(yè)，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶模式，進行訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大山合集團給予“三包”服務，包提供菌袋，每袋1.8元，以優(yōu)惠價格提供給兩個貧困村；包技術(shù)指導，派駐一名技術(shù)員常年駐村指導服務，保證每袋木耳產(chǎn)量8錢以上；包產(chǎn)品回收，以每市斤25元的價格保底收購，市場價高于25元，可以自行銷售。 　　4. 省農(nóng)委給予強力支持。省農(nóng)委廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，支持兩個村種植黑木耳產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)提供建棚資金和其它基礎設施建設資金。 　?。ǘ╉椖拷ㄔO進展情況。 　　1. 組建起貧困人口合作社。經(jīng)縣鎮(zhèn)經(jīng)管站努力，目前，兩村成立起以村集體為主導的貧困

48、人口合作社，吸納貧困戶109戶，貧困人口177人，做到了全覆蓋。在合作社統(tǒng)籌下，崇禮村和光明村分別成立合作分社，相對獨立核算，總社由闞秀娥負責，分社分別由宋正云和高麗男負責。采取承包木耳棚的辦法，實行資產(chǎn)抵押、利潤分成、保本運行、連續(xù)發(fā)展等方式，租地10年，進行兩輪承包，第一輪承包期5年，第二輪5年。 　　2. 完成租地等相關(guān)事宜。光明村已落實12畝，崇禮村租地23畝。同時，兩個村都已經(jīng)落實水、電等基礎設施配套建設。 　　3. 已落實建木耳棚企業(yè)。前段時間，我們幫助兩個村考察了靖宇縣、蛟河市有關(guān)建造吊袋木耳棚企業(yè)，洽談相關(guān)業(yè)務，提出建設預算。擬定由實力強、經(jīng)驗豐富、具有愛心企業(yè)即靖宇縣天

49、矩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承建，計劃建設單體390平方米大棚25個。計劃4月20日前完成大棚建設任務，以保證木耳袋進棚時間。 　?。ㄈ┩顿Y概算。 　　1. 購置木耳菌袋投資。計劃購進木耳菌50萬袋，每袋價格1.8元，總需費用90萬元，資金已落實，由靖宇縣扶貧辦幫助解決。 　　2. 建木耳種植棚投資。建1個390平方米的木耳棚可吊木耳袋2萬個左右，崇禮村30萬袋木耳，需建15個木耳棚，光明村20萬袋木耳，需建10個木耳棚。據(jù)測算，每個木耳棚造價28809元，總需資金72.02萬元，由省農(nóng)委協(xié)調(diào)社會幫扶資金解決49.52萬元，由靖宇縣扶貧辦幫助解決22.5萬元。 　　3. 建設晾曬場地、完善水電

50、設施，提水設備、蓄水池等。計劃投入20萬元，由省農(nóng)委協(xié)調(diào)社會幫扶資金解決。 　　4. 租地和雇工費用。兩個村共租地35畝，每畝每年租金為600元，每年租金共2.1萬元，首付5年，計10.5萬元。每袋木耳田間管理雇工費用0.45元，需22.5萬元，前期付雇工費50%，需資金11.25萬元，兩項合計33萬元，由承包人闞秀娥和宋正云、高麗男三人解決。 　　5. 木耳棚維修和其它設施維護費用。以木耳棚為單位，從2017年開始，每個木耳棚設立500元維護資金，用于木耳棚維修和其它基礎設施配套、完善等，總需資金1.25萬元，其中崇禮村7500元，光明村5000元，分別由崇禮和光明村集體經(jīng)濟支出解決。

51、 　?。ㄋ模┦袌鲱A測。 　　1. 黑木耳市場銷售前景好。當前，隨著人們生活水平的提高和保健意識的增強，人們越來越認識到黑木耳潤肺、養(yǎng)胃健脾、護膚美容等多重功效，既可烹制美味佳肴，又可作為食物使用，市場需求量大。尤其東北黑木耳，產(chǎn)地主要集中在黑龍江和吉林，遠遠好于南方木耳質(zhì)量，多年來一直暢銷不衰。 　　2. 黑木耳產(chǎn)量不會無限膨脹。目前全國普遍實行封山育林，木屑產(chǎn)量受到很大限制，多數(shù)地方都苦于木屑原料不足而無法擴大再生產(chǎn)，從今后一段時間看，由于木屑資源不足必然影響木耳產(chǎn)量的擴大。2016年，受扶貧資金的拉動，木耳種植數(shù)量會有一定增長，但是增長數(shù)量也是有限。經(jīng)過多方預測分析，2015年吉林省黑

52、木耳種植20億袋，2016年增加在1000萬袋左右，對市場不會產(chǎn)生沖擊。 　　3. 吊袋木耳質(zhì)量更具優(yōu)勢。吊袋木耳的特點是：耳形好，木耳厚，色澤黑，產(chǎn)量高，不含泥沙，銷價高，市場歡迎。尤其一年可吊栽兩茬，加之采摘方便，雨天也可采收，種植戶歡迎，總體產(chǎn)出的經(jīng)濟效益也成倍增長。 　　4. 打造高鈣富硒黑木耳品牌。光明村和崇禮村種植高鈣富硒黑木耳，進一步增加了黑木耳的保健功能，可謂獨一無二。同時，還要建立電子商務平臺，充分運用開犁網(wǎng)，注冊綠色食品商標，向省內(nèi)外宣傳和推介利用礦泉水獨特資源生產(chǎn)高鈣富硒黑木耳品牌，能夠提升產(chǎn)品價值，贏得市場歡迎。 　?。ㄎ澹┬б娣治觥? 　　1. 經(jīng)濟效益。 　

53、?。?）按木耳銷價每市斤30元經(jīng)濟效益分析： 　　①產(chǎn)品效益：經(jīng)過測算，木耳每袋產(chǎn)量按1兩，銷售價格按30元/斤，每袋木耳產(chǎn)值3.0元，扣除1.8元購置成本，0.45元的人工費，0.05元土地租賃費用，0.2元管理費和其它支出，收益0.5元。其中，0.3元作為貧困戶收益和集體上繳（80%貧困戶分配，20%集體收益），0.2元作為承包者收益。 　　兩個村種植50萬袋，可獲總產(chǎn)值150萬元，總收益25萬元，其中貧困戶收益12萬元，人均增收677元，集體收益2.4萬元。 　　②用工收益：用工首先在貧困人口中優(yōu)先選用，按每袋雇工成本0.45元計算，需費用22.5萬元，按60%用工選用貧困戶人口，

54、可收入13.5萬元，貧困人口人均還可增收762元。 　　以上兩項，加在一起，兩個貧困村貧困人口人均增加收入1439元。 　　（2）木耳銷價每市斤35元經(jīng)濟效益分析： 　?、佼a(chǎn)品效益：經(jīng)過測算，木耳每袋產(chǎn)量按1兩，銷售價格按35元/斤，每袋木耳產(chǎn)值3.5元，扣除1.8元購置成本，0.45元的人工費，0.05元土地租賃費用，0.2元管理費和其它支出，收益1.0元。其中，0.6元作為貧困戶收益和集體上繳（70%貧困戶分配，30%集體收益），0.4元作為承包者收益。 　　兩個村種植50萬袋，可獲總產(chǎn)值175萬元，總收益50萬元，其中貧困戶收益21萬元，人均增收1186元，集體收益9萬元。 　

55、　②用工收益：用工首先在貧困人口中優(yōu)先選用，按每袋雇工成本0.45元計算，需費用22.5萬元，按60%用工選用貧困戶人口，可收入13.5萬元，貧困人口人均還可增收762元。 　　以上兩項，加在一起，兩個貧困村貧困人口人均增加收入1948元。若一年吊袋種植兩茬，貧困人口可分得更多資金。 　　③其他有關(guān)規(guī)定：考慮保本經(jīng)營和市場產(chǎn)銷價格等風險因素，產(chǎn)品銷售價格低于每市斤30元時，所出現(xiàn)的少收或虧欠由承包者承擔；產(chǎn)品銷售價格高于每市斤35元時，所獲35元以上收益，按承包者與貧困人口（70%）、村集體（30%）5∶5分成。產(chǎn)品銷售價格介于30～35元時，按照基數(shù)30元增長的百分比和百分率計算，確定各

56、方收益。 　　一年吊袋兩茬，每茬均按上述分配模式進行。 　　2. 社會效益。 　　實現(xiàn)“四增兩?！?，“四增”：一是增加產(chǎn)業(yè)項目。由過去種植業(yè)、養(yǎng)牛為主，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特產(chǎn)業(yè)三業(yè)并舉，多業(yè)增收。二是增加就業(yè)用工。50萬袋木耳，每茬用工2250個，每個用工創(chuàng)收100元。三是穩(wěn)定增加貧困戶收入。貧困人口分得的利潤和務工收入，每年可達25.47萬元，人均增收1439元。若種植兩茬，收益更為可觀。四是增加集體經(jīng)濟收入。每年兩個村增加集體經(jīng)濟收入2.4萬元以上。“兩?！保阂皇羌w投入保本。購買的木耳袋款，年年收回，保證本金不流失，永續(xù)利用。集體投入的基礎設施，納入集體資產(chǎn)管理。 二是保證貧困戶

57、穩(wěn)定脫貧。兩期合同期為10年，10年時間，貧困人口始終可以得到收入實惠。 　?。╋L險評估。 　　1. 技術(shù)風險。吊袋木耳，注意棚膜建設牢固，每棚吊木耳達7.5萬斤，建棚時要每3.3平方米設1個鋼筋立柱，增強支撐能力。在管理上，要注意通風，防止出現(xiàn)高溫高濕，影響木耳產(chǎn)量和品質(zhì)。要注重菌袋質(zhì)量，防止破損和脫袋，控制雜菌感染。為解決上述問題，擬請蛟河市有種植吊袋木耳經(jīng)驗的專家作建棚和生產(chǎn)管理指導，大山合食用菌集團和省農(nóng)委派駐的駐村指導員，常年跟蹤指導，確保萬無一失。 　　2. 市場風險。與大山合食用菌集團簽訂木耳回收合同，確保所生產(chǎn)的木耳有可靠回收單位。另外，積極與蛟河市黃松甸鎮(zhèn)有關(guān)商家

58、進行聯(lián)系，力爭產(chǎn)銷銜接，開辟新的銷售市場。通過電子商務，積極推介網(wǎng)絡銷售，打造品牌，提高經(jīng)濟效益。 　　3. 經(jīng)營風險。充分考慮承包者收益和所承擔的經(jīng)營風險，均衡各方收益，努力做到小年不虧本，平年有收益，大年大收益，以調(diào)動經(jīng)營者積極性。 　　4. 資產(chǎn)風險。承包者實行資產(chǎn)抵押，購置菌袋投資，每個生產(chǎn)周期都要資金回籠，保本經(jīng)營，固定資產(chǎn)歸集體所有，每年集體都有收益和上繳資金，確保集體資產(chǎn)不流失，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。 　?。ㄆ撸┍Ｕ洗胧?。 　　成立項目建設領導小組，由鎮(zhèn)包村干部徐華倫為組長，兩個村村主任任副組長，相關(guān)人員為成員，負責項目實施組織領導、工程預算、技術(shù)指導、督查管理等。多方籌集資

59、金，確保項目建設資金需求。加強監(jiān)督管理，防止專項資金挪作它用和違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。強化固定資產(chǎn)管理，保值增效。及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，不斷調(diào)整、完善和提高。 　　三、關(guān)于改善村容屯貌和加強基礎設施建設工作 　　全省貧困村和軟弱渙散村一個共同的特點是基礎設施建設相對滯后，村屯環(huán)境臟亂差。實現(xiàn)脫貧攻堅，不僅貧困戶的收入有大幅提高，而且農(nóng)村環(huán)境也要有一個根本性的變化，關(guān)鍵是加強基礎設施建設。在重點發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同進，各村可以根據(jù)本村實際，推進基礎設施建設。我們考慮有 “六大工程”，32項整治建設任務，供大家參考。 　　（一）農(nóng)村環(huán)境清潔工程。 　　1.清垃圾。清理公路主干道及村內(nèi)街道、房前屋后、

60、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。 　　2.清柴草。清理亂堆亂放的柴草垛，統(tǒng)一堆放在房屋下風頭，遠離村屯，盡量避開公路視線，整齊美觀。 　　3.清糞堆。清理村內(nèi)街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發(fā)酵后肥田。 　　4.清院落。清理院落內(nèi)私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不整潔問題。拆除殘垣斷壁和廢棄的棚架、圈舍和倉房等。 　　5.清溝渠。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝和村內(nèi)小流域、河流等內(nèi)的垃圾污物，保持排水通暢。 　　6.清衛(wèi)生死角。清理城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段的衛(wèi)生死角，明確責任分工，落實管理責任，確保環(huán)境整潔。 　　7.消

61、滅“四害”。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。積極消滅村屯及室內(nèi)外老鼠、蟑螂、蚊子和蒼蠅，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生管理水平。 　?。ǘ┗A設施建設工程。 　　8.農(nóng)村道路建設。加快推進農(nóng)村公路暢通工程建設和農(nóng)村公路危（險）橋改造建設，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與屯的連通水平。 　　9.農(nóng)村飲水安全工程建設。逐步解決農(nóng)村居民和學校飲水安全問題。 　　10.農(nóng)村住房的改造。繼續(xù)加強農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其它貧困戶的農(nóng)村危房戶、無房戶住房改造。 　　11.圍墻大門改造。有條件的地方，對農(nóng)村圍墻大門實施改造。積極推進庭院硬化。 　　12.小流域和河流治理。村內(nèi)的小流域和流經(jīng)的河流，溝和河

62、岸兩側(cè)砌漿砌石，清理河溝道，岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。 　　13.衛(wèi)生廁所建設。大力推廣生態(tài)衛(wèi)生廁所和室內(nèi)水沖廁所。 　　14.清潔能源建設。大力發(fā)展大中型沼氣工程，推進農(nóng)村戶用沼氣建設，綜合開發(fā)利用農(nóng)村風能、太陽能和小水電、地緣熱。 　　15.科學儲糧倉建設。改變農(nóng)戶粗放式儲糧習慣，解決“地趴糧”問題，減少糧食損失。 　　16.路燈建設。實施農(nóng)村亮化工程，積極推廣節(jié)能燈和太陽能燈。 　　17.電力建設。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜解決好農(nóng)村動力電進屯入戶和農(nóng)田生產(chǎn)用電問題。 　?。ㄈ┺r(nóng)村人畜分離工程。 　　18.科學建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。實施“退戶入?yún)^(qū)”工程，推廣規(guī)模飼養(yǎng)、集中

63、飼養(yǎng)、標準化飼養(yǎng)畜禽。 　　19.開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建成符合減排要求規(guī)范的固體廢棄物和廢水貯存處理設施。 　　（四）垃圾污水處理工程。 　　20.生活垃圾處理。按照減量化、資源化、分類化的要求，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。 　　21.生活污水的治理。切實加強建制鎮(zhèn)和戶用污水設施建設。 　?。ㄎ澹┕卜张涮坠こ?。 　　22.村部建設。完善配套村辦公室、村文化科技活動室、村圖書室（農(nóng)家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務（治安）室和村多功能服務大廳等。 　　23.村衛(wèi)生室建設。配備相應醫(yī)療設備、設施和相應的床位。 　　24

64、.休閑健身廣場建設。按照城建部門繪制的效果圖，建設健身廣場，達到廣場硬化，藝術(shù)性地種植花草樹木，配套各類體育健身設施。 　　25.廣告標語。主要街道兩側(cè)院墻可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫。 　　26.農(nóng)村中小學。建立和完善中小學校舍安全保障長效機制，進一步提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力，配齊配全安全校車。 　　27.其他公共服務設施。有條件的村屯要積極建設社區(qū)服務中心、托老托幼場所、農(nóng)貿(mào)集市、旅游景點、郵政、儲蓄、網(wǎng)吧、超市、浴池、理發(fā)等配套服務設施。 　　（六）生態(tài)環(huán)境改善工程。 　　28.農(nóng)村綠化美化。道路兩側(cè)及村屯四周、荒山、荒坡、荒

65、灘、荒溝種植樹木，巷道兩側(cè)及庭院前后有序種植花、草和樹木，有條件的打造村屯景觀帶。 　　29.農(nóng)村環(huán)境連片整治。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染進行連片整治示范工程，對農(nóng)村集中式飲用水源地進行保護。 　　30.農(nóng)村生態(tài)建設。積極開展“百鎮(zhèn)、千村”創(chuàng)建工程，在全省全面推進生態(tài)建設示范區(qū)的創(chuàng)建工作，打造一批符合國家、省級、市級標準的生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)。 　　31.土地整治。以土地整理項目為基礎，搭建土地整治平臺，實施田、水、路、林、村改造提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。 　　32.面源污染治理。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，大力推廣綠色有機無公害種養(yǎng)殖技術(shù)，減

66、少化肥農(nóng)藥投入。 　　第四個問題：工作中需要注意把握的問題 　　（一）扶貧工作思路問題。省委要求要精準扶貧、精準脫貧，而鎮(zhèn)村兩級干部還習慣于過去“大水漫灌”扶貧方法，不愿意做深入細致工作，更不敢觸及深層次矛盾，工作上謹小慎微，不敢邁大步，在一定程度上影響脫貧進度和效果。在這方面，我們一定把各種財力、工作力量、物資分配要用到貧困戶脫貧上。這是原則，否則容易犯政策錯誤。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)趨同問題。產(chǎn)業(yè)脫貧可以選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、棚膜經(jīng)濟以及雜糧雜豆等，我省選擇的空間可以達到幾十種甚至上百種。但是在確定產(chǎn)業(yè)的時候，一定搞好調(diào)研和論證，防止出現(xiàn)遍地牛、遍地羊、遍地蔬菜大棚、遍地食用菌等，產(chǎn)業(yè)趨同，容易引起產(chǎn)能過剩、市場供需和價格波動，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)致貧問題。在技術(shù)環(huán)節(jié)上，要加強指導。比如，我們開發(fā)的吊袋木耳，只能在黃松甸和靖宇縣等東部山區(qū)一些地方開發(fā)，這些地方具備冷涼資源，通風好，吊袋木耳就不容易傷熱，反之，吊袋木耳在東豐縣、長春等地區(qū)，就因為氣溫高不能成功。 　?。ㄈ┗A設施建設問題。由于這些村基礎設施欠賬較多，光靠扶貧一時難以全面解決。比如，我們幫扶的崇禮和光