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1、奇臺(tái)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作講座 背 景 v 胡錦濤同志的講話精神： v建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的頒布。v反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)要求。v發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。v我縣反腐倡廉建設(shè)工作的需要。v試點(diǎn)工作積累一定經(jīng)驗(yàn)。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的概念 廉政風(fēng)險(xiǎn)的概念是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，從另一個(gè)角度來(lái)講，又稱為腐敗風(fēng)險(xiǎn)。 廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)：v客觀性，v損失性，v不確定性。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的概念v廣義上：就是在宏觀層面進(jìn)行微觀控制，找出發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，并在微觀層面進(jìn)行宏觀管理，尋求防范辦法，拿出有效措施，力求將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止問(wèn)題的發(fā)生。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理： v狹義上講廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照個(gè)人素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，分為高度、中度、普通、低度等幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。 v風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別：個(gè)人素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)v風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：高度、中度、低度、普通v核心內(nèi)容：有效防范或及

3、時(shí)化解v三個(gè)步驟：前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置v四個(gè)環(huán)節(jié)：計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正 廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基本操作流程 排查廉政風(fēng)險(xiǎn) 制定防控措施 加強(qiáng)監(jiān)督管理 開(kāi)展考核評(píng)估 完善操作規(guī)程 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)質(zhì) v防范的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作v廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制充分體現(xiàn)了“預(yù)防”兩個(gè)方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一，通過(guò)“預(yù)”的方面，來(lái)預(yù)見(jiàn)和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，并進(jìn)一步預(yù)見(jiàn)和判斷出具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過(guò)“防”的方面，拿出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，將“預(yù)”在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理出的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“防”的目的，最大限度在減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

4、工作的重要意義v廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是有效落實(shí)建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的重要載體v貫徹落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要手段 v拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，愛(ài)護(hù)和保護(hù)黨員干部，形成反腐倡廉建設(shè)合力的重要舉措。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)思想 v堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的工作方針，堅(jiān)持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進(jìn)的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

5、腐敗工作深入開(kāi)展。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作目標(biāo)v突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，緊密結(jié)合各部門(mén)、各單位實(shí)際，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的步驟和時(shí)間安排v廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作從2010年2月20日開(kāi)始，2010年12月30日結(jié)束，v分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個(gè)環(huán)節(jié)”實(shí)施系統(tǒng)管理。 計(jì) 劃 階 段v時(shí)間安排：2月20日4月30日 v主要任務(wù)：v制定方案

6、v思想發(fā)動(dòng)v查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)v梳理歸類(lèi)v審核確認(rèn)，分級(jí)管理 制定方案的要求 v結(jié)合單位實(shí)際v明確工作目標(biāo)v合理安排時(shí)間v確定主要任務(wù)v成立領(lǐng)導(dǎo)小組v安排專人負(fù)責(zé)v便于操作運(yùn)行 思想動(dòng)員的要求v開(kāi)展反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)v開(kāi)展警示教育，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)v開(kāi)展法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺(jué)性v學(xué)習(xí)工作方案，掌握工作要求、原則、任務(wù),做到三個(gè)明確: 即明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意義、內(nèi)容和責(zé)任。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找方法組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和特點(diǎn)等情況，通過(guò)“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體定、組織評(píng)” 的方式查找；自己找的重點(diǎn)： 1、職工：查思想認(rèn)識(shí)、查紀(jì)律意識(shí)、查道

7、德修養(yǎng) 2、單位：查教育是否全面、制度是否健全、監(jiān)督是否到位 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找方法群眾提的重點(diǎn)：通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、走訪了解等調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，共同查找互相查的重點(diǎn)：上級(jí)為下級(jí)找、上級(jí)為上級(jí)找、班子成員之間相互找 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找方法領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)的重點(diǎn)：針對(duì)所分管工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員認(rèn)真梳理、查找集體定的重點(diǎn)：1、對(duì)照崗位職責(zé)，梳理崗位職權(quán)，對(duì)本部門(mén)所負(fù)擔(dān)的工作職責(zé)按業(yè)務(wù)流程逐一排查，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一分析，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 2、對(duì)照單位規(guī)章制度，對(duì)每條制度的執(zhí)行情況進(jìn)行逐一檢查 3、對(duì)照已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，對(duì)照群眾信訪舉報(bào)，查找漏洞 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找方法組織評(píng)的的重點(diǎn) 年度考核中群眾

8、反映的問(wèn)題，日常監(jiān)管中存在的問(wèn)題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋的意見(jiàn)或建議查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的要求： 找準(zhǔn)、找全、找深，全面了解掌握單位、個(gè)人在思想認(rèn)識(shí)、履行職責(zé)、日常管理、制度執(zhí)行中的不足和各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容v個(gè)人素質(zhì)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機(jī)制等方面易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者出現(xiàn)錯(cuò)誤的廉政風(fēng)險(xiǎn) v重點(diǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員行政審批、收費(fèi)、財(cái)會(huì)、核算、采購(gòu)、執(zhí)法重大問(wèn)題決策、人事安排、大額資金使用、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地出讓、公務(wù)接待等 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類(lèi)v高度風(fēng)險(xiǎn)：一般指單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的權(quán)力較為集中、具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，直接面向企業(yè)和百姓服務(wù)的科室或崗

9、位。v中度風(fēng)險(xiǎn)一般指單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位、具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的科室或從事人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)、基建等管理的科室或崗位。v一般風(fēng)險(xiǎn)指除高度、中度以外的其他科室。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作登記表風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 基本內(nèi)容 級(jí)別 防范措施 分期預(yù)警色 防范責(zé)任人制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)政府采購(gòu)制度不健全高度健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查主要領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)會(huì)知識(shí)欠缺依法履職不夠高度加強(qiáng)學(xué)習(xí)完善監(jiān)督制度112月紅色主要領(lǐng)導(dǎo)思想道德風(fēng)險(xiǎn)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)不注重法規(guī)學(xué)習(xí) 中度加強(qiáng)教育強(qiáng)化學(xué)習(xí)分管領(lǐng)導(dǎo)工作流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算外收入未能納入基本戶高度落實(shí)相關(guān)制度加強(qiáng)監(jiān)督檢查主要領(lǐng)導(dǎo) 制定防控措施 v制定防控措施的原則

10、： 思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施采取自己定、大家?guī)汀⒔M織審的方法落實(shí) 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防范措施采取集體制定的方法落實(shí)。v防控措施的選擇 ：加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)管理體系v找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定防范措施后，認(rèn)真填寫(xiě)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作登記表，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作登記表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后予以公示，并上報(bào)縣紀(jì)委。按高度、中度、普通、低度等幾個(gè)級(jí)別進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于高度風(fēng)險(xiǎn)要以紅、橙、藍(lán)三色分期預(yù)警，建立臺(tái)賬。v審核確認(rèn)?？h紀(jì)委對(duì)各單位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防范措施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，針對(duì)性、合理性進(jìn)行認(rèn)真審核評(píng)估。同時(shí)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)、信訪等部門(mén)反映的建議，對(duì)部門(mén)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、防范措施制

11、定工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)管理體系v分級(jí)管理。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別確定監(jiān)管責(zé)任人。重點(diǎn)崗位、重要權(quán)力方面存在的高度廉政風(fēng)險(xiǎn)由縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集中監(jiān)控，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門(mén)單位其他方面存在的高度廉政風(fēng)險(xiǎn)在單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管的基礎(chǔ)下，由縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，其他廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)管。 執(zhí) 行 階 段 v任務(wù)目標(biāo)：落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。 主要任務(wù)：完善工作檔案：建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作檔案和干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作手冊(cè) 公開(kāi)接受監(jiān)督：將確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，在本單位公開(kāi)欄

12、進(jìn)行公示 執(zhí) 行 階 段v主要任務(wù)：落實(shí)防控措施 前期預(yù)防：加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督 中期監(jiān)控：公開(kāi)監(jiān)督電話、暢通監(jiān)督渠道，開(kāi)展定期自查和抽查，改進(jìn)和完善制度機(jī)制，堵塞漏洞 后期處置：警示提醒、誡免督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān) 考 核 階 段 v主要任務(wù)：按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以單位自查、領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)檢查的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的運(yùn)行情況，進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)估，并形成對(duì)基層單位的考核報(bào)告。v 工作步驟： 認(rèn)真總結(jié)、開(kāi)展述評(píng)、走訪調(diào)查、綜合評(píng)價(jià) 重點(diǎn)是“評(píng)”，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核方法，做出客觀公正的評(píng)價(jià)，形成評(píng)估報(bào)告，提出定等意見(jiàn)。 修 正 階 段v主要任務(wù)：根據(jù)綜合考核評(píng)估結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作循環(huán) 及時(shí)反饋：研究分析問(wèn)題，提出對(duì)策建議，進(jìn)行反饋，明確改進(jìn)的目標(biāo)、要求和時(shí)限。整改落實(shí) ：改進(jìn)防范措施，修正管理體系，啟動(dòng)新一輪風(fēng)險(xiǎn)管理工作 保 障 措 施v成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)v建立縣紀(jì)委常委示范點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)行包點(diǎn)負(fù)責(zé)制v建立指導(dǎo)督查組，開(kāi)展督促指導(dǎo)v制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核方法v搭建工作平臺(tái)，加強(qiáng)工作交流v制定工作進(jìn)度表，編制風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程圖、工作手冊(cè)，規(guī)范工作運(yùn)行v加強(qiáng)示范引導(dǎo)，促進(jìn)均衡發(fā)展 謝謝大家