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1、內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 有備無患 防患于未然淺析燃氣安全事故應急預案制度 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 目 錄背 景應急預案的概念、體系及管理機構 燃氣安全事故應急預案的主要概況 結束語 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 城市公共安全風險日益突出 城市功能日益復雜城市規(guī)模迅速擴大國民經濟快速增長城市化進程加快各類安全問題和事故風險日益突出 背 景 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 燃氣安全形勢嚴峻背 景城市燃氣的易燃、易爆、有毒的特性決定了它是影響城市安全的重要因素；城市燃氣使用的廣泛性和使用者知識水平的參差

2、不齊決定了城市燃氣安全的可控性較差；城市功能對燃氣的依賴性決定了城市燃氣安全對城市安全的重要意義； 城市建設對城市燃氣管網的破壞、城市燃氣管網的老化、腐蝕以及違章壓占、違章經營燃氣等都決定了城市燃氣事故的高發(fā)率。4123 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 燃氣事故頻發(fā)，教訓深刻背 景p 1995年韓國大邱市天然氣大爆炸。109人死亡，200多人受傷。事故原因為施工不慎挖斷天然氣管道，造成天然氣泄漏并引發(fā)爆炸。p 2010年美國舊金山天然氣管道大爆炸。6人死亡 。事故原因為施工的挖掘機把一根深埋地下的大型天然氣管道挖斷，引發(fā)爆炸 。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹

3、培訓班 燃氣事故頻發(fā)，教訓深刻背 景p 2004年瀘州“5.29”天然氣爆炸事故。5人死亡，35人受傷。事故原因為管道泄漏引發(fā)爆炸 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 燃氣事故頻發(fā)，教訓深刻背 景p 2011年長春“3.12”燃氣爆炸事故。2011 年 3 月 12 日，長春市迎賓路與西三環(huán)交匯處一管徑為200mm因斷裂造成燃氣泄露引發(fā)爆炸，事故致使8人死亡，9間房屋不同程度受損。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 燃氣事故頻發(fā)，教訓深刻背 景p 2011年北京“4.11”燃氣爆炸事故。6人死亡。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班相關概念應急

4、救援對象 應急預案應 急 預 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構相關概念 Text應急救援 目標 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 應 急 預 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構應急預案p 定義：又稱應急計劃，是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃，包括以下 6個關鍵要素： 方針與原則 應急策劃 應急準備 應急響應 現場恢復 預案管理與評審改進 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 應 急 預 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構救援目標、救援對象 應急救援目標對突發(fā)事故做出預警，控制事故災害的發(fā)生與擴大，

5、開展有效救援，減少損失和迅速恢復正常狀態(tài)應急救援對象是突發(fā)性和后果與影響嚴重的公共安全事故、災害與事件 統(tǒng)計表明：有效的應急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急系統(tǒng)的6%。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 應 急 預 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構國內應急預案體系構成 級（特別嚴重）級（嚴重） 級（較重）級（一般） 全國突發(fā)公共事件應急預案體系中對預警級別的劃分國家突發(fā)公共事件總體應急預案與18個專項預案一起構成了我國的全國突發(fā)公共事件應急預案體系。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 應 急 預 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構省、市

6、地方應急預案體系四川省突發(fā)公共事件總體應急預案指導全省預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。內江市突發(fā)公共事件總體應急預案我市建設系統(tǒng)也于2007年制定了內江市規(guī)劃建設系統(tǒng)安全生產事故應急預 案及公共事件搶險搶修保障計劃。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 應 急 預 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構應急管理機構 p 城市應急系統(tǒng)，是指能適用于城市災害事故和重大突發(fā)事件應急處理的一個比較穩(wěn)定的組織網絡，建立這種網絡是加強城市應急工作的重要內容。 p歐美發(fā)達國家均建立了一套完備高效的應急機制。p 國內應急管理工作是從2003年開始。目前，國務院辦公廳設國務院應急

7、管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。 各省、市、縣政府均設置了應急管理辦公室，作為該區(qū)域突發(fā)事件應急處理的常設機構。市住建局安全管理科承擔行業(yè)應急管理工作，負責組織開展本系統(tǒng)應急管理工作。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 p中華人民共和國安全生產法 p中華人民共和國突發(fā)事件應對法p關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 p城鎮(zhèn)燃氣管理條例 燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主 要 概 況 預案編制依據 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 p 搶救受害人員，組織撤離或者采取其他措施，保護危險區(qū)域內的其他人員。 p 迅速控制

8、事態(tài)發(fā)展，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測和控制，防止事故的繼續(xù)擴展，避免發(fā)生次生災害，才能實施及時有效的進行救援工作。p 消除危害后果，做好現場恢復。 p 當事故不能得到有效控制時應當落實有效的外部增援機制。p 查清事故原因，評估危害程度。 燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主 要 概 況 預案的基本任務 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 p 原則：預案的編制應能充分體現“以人為本” ，同時兼顧財產和環(huán)境的防護；p 指導思想：堅持“預防為主，自救為先，統(tǒng)一指揮，快速反應” ，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發(fā)生。燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主

9、 要 概 況 預案的原則和指導思想 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班p 一個完整的預案一般由一個主件和若干個附件構成：p 主件：總則、應急組織體系與職責任務、預警機制、應急響應、處置方案、應急程序、善后處理、保障制度等。p 附件：廠站平面圖、危險源分布圖、消防設施分布圖、組織機構名單、通訊錄、裝備清單、站區(qū)周邊資料等。預案的各個組成要件應有機結合、相輔相成，形成一個結構嚴謹、內容翔實的整體。 燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主 要 概 況 預案的基本構架準備程序基本應急程序預案概況預防程序特殊危險應急程序應 急 預 案特殊危險應急程序 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣

10、管理條例宣傳貫徹培訓班 燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主 要 概 況 預案的編制要求 規(guī)定應急救援的指揮與協(xié)調機構，發(fā)生事故時由誰指揮，指揮不在時，誰頂替指揮，指揮人員的職責應明確。組織企業(yè)工程技術人員，安全管理人員和各職能科室負責人充分醞釀討論，對緊急情況或事故災害及其后果進行預測，辨識及評價。規(guī)定參與應急救援工作的各個部門、人員的職責A B C D E規(guī)定應急救援時，可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括外部和社會資源等。明確緊急情況發(fā)生時如何保護生命財產，如何疏散撤離人員，如何保護環(huán)境，如何統(tǒng)計傷亡情況及上報工作等措施。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例

11、宣傳貫徹培訓班 燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主 要 概 況 預案的編制要求明確通訊調度和生產調 度負責人，組織相關工程技術和安全管理人員提出施救方案。明確事故應急的相關小組的相關職責?，F場恢復及善后處理。F G H I J預案的啟動原則，明確哪種情況下實施啟動的響應機制。其它，應急培訓和演練及預案的評審改進工作等事項。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 燃 氣 安 全 事 故 應 急 預 案 的 主 要 概 況 預案相關配套制度 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班 結 束 語 p 燃氣企業(yè)應急預案的編制工作是城市燃氣系統(tǒng)應急救援體系最基礎、最直接的一個環(huán)節(jié)。p 實踐證明，預案的編制和落實有力地推動了搶險搶修工作的深入化，使得防災救災工作有章可循，有利于防災責任制的落實，全面提高了燃氣企業(yè)的安全保障能力。p 各燃氣企業(yè)應切實改變目前在預案編制中存在的“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”局面，真正做到科學化、精細化地編制和管理預案，實現燃氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 內江 2011年4月城鎮(zhèn)燃氣管理條例宣傳貫徹培訓班謝 謝！