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1、第二講：抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建 專 題 內(nèi) 容 一 、 萬 眾 一 心 ， 抗 震 救 災(zāi) ， 鑄 就 偉 大 的 抗震 救 災(zāi) 精 神 二 、 汶 川 地 震 對(duì) 我 國 經(jīng) 濟(jì) 的 影 響 三 、 自 然 災(zāi) 害 與 我 國 應(yīng) 急 管 理 四 、 災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 規(guī) 劃 及 措 施 一 、 萬 眾 一 心 ， 抗 震 救 災(zāi) ，鑄 就 偉 大 的 抗 震 救 災(zāi) 精 神1.災(zāi) 難 突 如 其 來2008年 5月 12日 下 午 14： 28分 ， 災(zāi) 難 從 天 而降 ， 四 川 發(fā) 生 了 里 氏 8.0級(jí) 的 特 大 地 震 ，最 大 烈 度 達(dá) 11度 ， 破 壞 特 別 嚴(yán)

2、重 的 地 區(qū) 超過 10萬 平 方 公 里 ， 并 帶 來 滑 坡 、 崩 塌 、 泥石 流 、 堰 塞 湖 等 大 量 次 生 災(zāi) 害 ， 是 新 中 國成 立 以 來 破 壞 性 最 強(qiáng) 、 波 及 范 圍 最 廣 、 災(zāi)害 損 失 最 大 的 一 次 地 震 災(zāi) 害 。 災(zāi)2.萬 眾 一 心 ， 抗 震 救 災(zāi)尋救援悼建 3.偉 大 的 抗 震 救 災(zāi) 精 神萬 眾 一 心 、 眾 志 成 城 ，不 畏 艱 險(xiǎn) 、 百 折 不 撓 ，以 人 為 本 、 尊 重 科 學(xué) 。1.抗 震 救 災(zāi) 精 神 的 內(nèi) 容 2.抗 震 救 災(zāi) 精 神 的 偉 大 意 義（ 1） 豐 富 了 偉 大

3、的 中 華 民 族 精 神（ 2） 有 利 于 推 進(jìn) 社 會(huì) 主 義 核 心 價(jià) 值 體 系 建 設(shè)（ 3） 展 現(xiàn) 黨 的 先 進(jìn) 性A、 抗 震 救 災(zāi) 精 神 凝 聚 和 超 越 了 中 華 民 族 精 神B、 抗 震 救 災(zāi) 精 神 是 對(duì) 社 會(huì) 主 義 精 神 的 集 中 體 現(xiàn)C、 抗 震 救 災(zāi) 精 神 是 對(duì) 時(shí) 代 精 神 的 凝 聚 和 升 華 二 、 汶 川 地 震 對(duì) 我 國 經(jīng) 濟(jì) 的 影 響1、 汶 川 地 震 造 成 的 直 接 經(jīng) 濟(jì) 損 失 巨 大直 接 經(jīng) 濟(jì) 損 失 8451億 元 人 民 幣 ， 四 川 最 嚴(yán) 重 ， 占 到 總損 失 的 91.3

4、%， 甘 肅 占 到 總 損 失 的 5.8%， 陜 西 占 總 損失 的 2.9%。2、 汶 川 地 震 造 成 的 間 接 經(jīng) 濟(jì) 損 失 嚴(yán) 重四 川 旅 游 業(yè) 重 創(chuàng) ， 損 失 近 630億 元 。一 般 來 講 ， 自 然 災(zāi) 害 所 造 成 的 影 響 后 果 包 括 三 個(gè)方 面 ： 經(jīng) 濟(jì) 損 失 、 人 道 災(zāi) 難 和 生 態(tài) 破 壞 。 其 中 ，經(jīng) 濟(jì) 損 失 又 包 括 直 接 損 失 、 間 接 損 失 及 對(duì) 宏 觀經(jīng) 濟(jì) 增 長 所 造 成 的 影 響 。 3.汶 川 地 震 對(duì) 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn) 生 的 影 響（ 1） 通 貨 膨 脹 的 壓 力 較 大（

5、 2） 對(duì) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 可 能 會(huì) 產(chǎn) 生 阻 止 作 用A.四 川 地 震 對(duì) 整 個(gè) 經(jīng) 濟(jì) 的 影 響 是 短 期 的（ 3） 汶 川 地 震 不 會(huì) 改 變 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 平 穩(wěn) 增 長 ， 甚至 還 有 推 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì) 增 長 的 作 用B.從 短 期 來 說 ， 直 接 損 失 對(duì) 災(zāi) 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 影 響會(huì) 比 較 大 ， 但 對(duì) 整 個(gè) 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 的 總 體 影 響不 大C.西 部 大 開 發(fā) 戰(zhàn) 略 可 能 有 突 破 4.四 川 地 震 對(duì) 房 價(jià) 的 影 響兩 種 觀 點(diǎn) ： 一 種 觀 點(diǎn) 認(rèn) 為 ， 地 震 對(duì) 房地 產(chǎn) 總 體 市 場(chǎng) 沒 有 影

6、響 ， 因 為 川 北 地區(qū) 基 本 上 屬 于 農(nóng) 村 地 區(qū) ， 受 災(zāi) 民 眾 多數(shù) 不 屬 于 商 品 房 有 效 消 費(fèi) 群 體 。 另 一種 觀 點(diǎn) 則 認(rèn) 為 ， 地 震 將 對(duì) 房 價(jià) 走 勢(shì) 產(chǎn)生 非 常 大 的 影 響 。其 中 ， 后 者 比 較 受 到 贊 同 。 4.四 川 地 震 對(duì) 房 價(jià) 的 影 響地 震 對(duì) 房 價(jià) 不 僅 會(huì) 產(chǎn) 生 影 響 ， 而 且 影響 比 較 大 的 理 由 ：首 先 ， 是 非 常 持 久 的 心 理 影 響 ， 這 將不 僅 會(huì) 抑 制 人 們 的 購 房 需 求 ， 還 會(huì) 在短 期 內(nèi) 把 存 量 住 房 推 向 市 場(chǎng) ，

7、從 而 ，使 房 價(jià) 步 入 下 跌 軌 道 。其 次 ， 是 對(duì) 購 房 理 念 的 顛 覆 。再 次 ， 是 地 震 把 房 價(jià) 與 土 地 的 剝 離 。 三 、 自 然 災(zāi) 害 與 我 國 應(yīng) 急 管 理1.減 災(zāi) 應(yīng) 急 管 理 所 取 得 的 成 就 、 問 題 與 面 臨 形 勢(shì)（ 1） 取 得 的 成 就一 是 災(zāi) 害 管 理 體 制 、 機(jī) 制 和 法 制 建 設(shè) 取 得 重 要 進(jìn) 展 ；二 是 災(zāi) 害 監(jiān) 測(cè) 預(yù) 警 預(yù) 報(bào) 體 系 初 步 建 成三 是 減 災(zāi) 工 程 建 設(shè) 取 得 重 大 進(jìn) 展四 是 自 然 災(zāi) 害 應(yīng) 急 處 置 體 系 基 本 形 成五 是 減

8、 災(zāi) 科 普 宣 傳 和 國 際 交 流 合 作 全 面 推 進(jìn) （ 2） 存 在 的 問 題一 是 一 些 地 方 的 減 災(zāi) 綜 合 協(xié) 調(diào) 機(jī) 制 尚 不 健 全 ， 部 門間 信 息 共 享 和 協(xié) 調(diào) 聯(lián) 動(dòng) 機(jī) 制 、 民 間 組 織 等 社 會(huì) 力 量參 與 減 災(zāi) 的 機(jī) 制 還 不 夠 完 善 ；二 是 缺 乏 減 災(zāi) 綜 合 性 法 律 法 規(guī) ， 相 關(guān) 配 套 政 策 不 夠完 善 ， 災(zāi) 害 保 險(xiǎn) 的 作 用 未 得 到 充 分 發(fā) 揮 ， 災(zāi) 害 救 助 、恢 復(fù) 重 建 等 方 面 補(bǔ) 助 標(biāo) 準(zhǔn) 偏 低 ； 三 是 災(zāi) 害 監(jiān) 測(cè) 體 系 還 不 夠 健 全

9、， 預(yù) 警 信 息 覆 蓋 面和 時(shí) 效 性 尚 待 提 高 ， 災(zāi) 情 監(jiān) 測(cè) 、 采 集 和 評(píng) 估 體 系建 設(shè) 滯 后 ； 四 是 防 災(zāi) 減 災(zāi) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 有 待 加 強(qiáng) ， 一 些 災(zāi) 害多 發(fā) 地 區(qū) 的 避 災(zāi) 場(chǎng) 所 建 設(shè) 滯 后 ， 大 城 市 和 城 市 群災(zāi) 害 設(shè) 防 水 平 有 待 進(jìn) 一 步 提 高 ， 農(nóng) 村 群 眾 住 房 防災(zāi) 抗 災(zāi) 標(biāo) 準(zhǔn) 普 遍 較 低 ； 五 是 基 層 災(zāi) 害 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 尚 需 進(jìn) 一 步 健 全 ， 抗災(zāi) 救 災(zāi) 物 資 儲(chǔ) 備 體 系 不 夠 完 善 ， 應(yīng) 急 通 信 、 指 揮和 交 通 裝 備

10、 水 平 落 后 ； 六 是 減 災(zāi) 資 源 普 查 、 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) 綜 合 調(diào) 查 評(píng) 估 等 方 面工 作 尚 未 開 展 ， 各 類 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) 分 布 情 況 掌 握 不 清 ，隱 患 監(jiān) 管 工 作 基 礎(chǔ) 薄 弱 ； 七 是 減 災(zāi) 領(lǐng) 域 科 技 支 撐 、 特 別 是 綜 合 減 輕 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn)科 技 工 作 還 比 較 薄 弱 ， 災(zāi) 害 監(jiān) 測(cè) 預(yù) 警 、 防 范 處 置 關(guān)鍵 技 術(shù) 和 裝 備 的 研 發(fā) 應(yīng) 用 尚 待 加 強(qiáng) ， 巨 災(zāi) 發(fā) 生 機(jī) 理、 規(guī) 律 、 防 范 對(duì) 策 等 方 面 的 研 究 還 需 深 入 ； 八 是 各 級(jí) 災(zāi) 害 管

11、理 人 員 業(yè) 務(wù) 素 質(zhì) 還 需 進(jìn) 一 步 提 高 ，面 向 基 層 鄉(xiāng) 村 社 區(qū) 的 減 災(zāi) 科 普 宣 傳 有 待 進(jìn) 一 步 深 入， 社 會(huì) 公 眾 減 災(zāi) 意 識(shí) 仍 較 薄 弱 。 （ 3） 面 臨 的 形 勢(shì)我 國 是 世 界 上 自 然 災(zāi) 害 最 為 嚴(yán) 重 的 國 家 之 一 。災(zāi) 害 種 類 多 、 分 布 地 域 廣 、 發(fā) 生 頻 率 高 、 造 成損 失 重 。 全 球 氣 候 變 暖 對(duì) 我 國 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) 分 布 和 發(fā) 生 規(guī) 律的 影 響 將 是 全 方 位 、 多 層 次 的 。面 對(duì) 嚴(yán) 峻 的 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) ， 必 須 全 面 提 高 國

12、家 和 全社 會(huì) 的 抗 風(fēng) 險(xiǎn) 能 力 。 2.汶 川 大 地 震 中 應(yīng) 急 管 理 成 效 的 基 本 評(píng) 估（ 1） 應(yīng) 對(duì) 突 發(fā) 事 件 管 理 的 體 制 和 機(jī) 制 已 經(jīng) 走向 成 熟第 一 ， 反 應(yīng) 迅 速 “ 第 一 時(shí) 間 現(xiàn) 象 ”第 二 ， 成 效 顯 著 “ 兩 規(guī) 模 、 一 高 效 ”第 三 ， 以 人 為 本 “ 生 命 高 于 一 切 ”第 四 ， 信 息 透 明 高 速 、 透 明 的 信 息 發(fā) 布第 五 ， 協(xié) 同 應(yīng) 對(duì) 各 方 面 的 密 切 配 合 （ 2） 汶 川 大 地 震 中 政 府 應(yīng) 急 管 理 的 不 足第 一 ， 應(yīng) 急 預(yù) 案

13、 存 在 不 足 ；第 二 ， 通 訊 系 統(tǒng) 脆 弱 ；第 三 ， 受 災(zāi) 詳 情 報(bào) 告 明 顯 滯 后 ；第 四 ， 救 援 設(shè) 施 落 后 、 器 械 工 具 少 、 專 業(yè) 人 員 不 足 ；第 五 ， 協(xié) 調(diào) 社 會(huì) 力 量 積 極 參 與 方 面 存 在 不 足 ；第 六 ， 專 家 參 與 應(yīng) 急 決 策 咨 詢 滯 后 （ 3） 進(jìn) 一 步 提 高 政 府 應(yīng) 急 管 理 水 平 的 對(duì) 策 建 議1.建 立 統(tǒng) 一 的 、 專 門 的 自 然 災(zāi) 害 應(yīng) 急 管 理 機(jī) 構(gòu)2.制 定 災(zāi) 害 管 理 基 本 法 ， 健 全 自 然 災(zāi) 害 法 制3.制 定 國 家 的 減

14、災(zāi) 總 體 規(guī) 劃4.加 強(qiáng) 自 然 災(zāi) 害 監(jiān) 測(cè) 預(yù) 警 預(yù) 報(bào) 能 力 建 設(shè)5.建 立 快 速 響 應(yīng) 的 應(yīng) 急 機(jī) 制 ， 提 高 應(yīng) 急 能 力6.建 立 政 策 性 巨 災(zāi) 風(fēng) 險(xiǎn) 保 障 機(jī) 制 ， 提 高 巨 災(zāi) 風(fēng) 險(xiǎn) 承受 能 力7.構(gòu) 建 政 府 應(yīng) 急 管 理 的 財(cái) 政 保 障 體 系8.全 民 普 及 防 災(zāi) 意 識(shí) 四 、 災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 規(guī) 劃 及 措 施鳳 凰 涅 磐 震 后 重 生汶 川 地 震 發(fā) 生 后 不 久 ， 國 務(wù) 院 就 決 定 開 展 災(zāi) 后恢 復(fù) 重 建 規(guī) 劃 的 編 制 工 作 ， 專 門 成 立 了 災(zāi) 后 重建 規(guī) 劃

15、組 。 經(jīng) 反 復(fù) 研 究 ， 形 成 了 國 家 汶 川 地震 災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 總 體 規(guī) 劃 （ 公 開 征 求 意 見稿 ） ， 公 開 征 求 國 內(nèi) 外 各 界 人 士 ， 特 別 是 災(zāi)區(qū) 廣 大 干 部 群 眾 的 意 見 ， 并 于 8月 24日 結(jié) 束 征求 意 見 ， 于 8月 27日 ， 國 務(wù) 院 總 理 溫 家 寶 主 持召 開 國 務(wù) 院 常 務(wù) 會(huì) 議 ， 審 議 并 原 則 通 過 。 鳳 凰 涅 磐 震 后 重 生1.重 建 規(guī) 劃 的 指 導(dǎo) 思 想 、 原 則 與 目 標(biāo) 任 務(wù)深 入 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 ， 堅(jiān) 持 以 人 為 本

16、 、 尊 重 自 然 、統(tǒng) 籌 兼 顧 、 科 學(xué) 重 建 。 優(yōu) 先 恢 復(fù) 災(zāi) 區(qū) 群 眾 的 基 本 生 活條 件 和 公 共 服 務(wù) 設(shè) 施 ， 盡 快 恢 復(fù) 生 產(chǎn) 條 件 ， 合 理 調(diào) 整城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 村 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 生 產(chǎn) 力 的 布 局 ， 逐 步 恢 復(fù) 生 態(tài)環(huán) 境 。 堅(jiān) 持 自 力 更 生 、 艱 苦 奮 斗 ， 以 災(zāi) 區(qū) 各 級(jí) 政 府 為主 導(dǎo) 、 廣 大 干 部 群 眾 為 主 體 ， 在 國 家 、 各 地 區(qū) 和 社 會(huì)各 界 的 大 力 支 持 下 ， 精 心 規(guī) 劃 、 精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。（ 1） 指 導(dǎo) 思 想 鳳

17、凰 涅 磐 震 后 重 生1.重 建 規(guī) 劃 的 指 導(dǎo) 思 想 、 原 則 與 目 標(biāo) 任 務(wù)（ 2） 重 建 規(guī) 劃 的 原 則以 人 為 本 ， 民 生 優(yōu) 先 ； 尊 重 自 然 ， 科 學(xué) 布 局 ；統(tǒng) 籌 兼 顧 ， 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ； 創(chuàng) 新 機(jī) 制 ， 協(xié) 作 共 建 ；安 全 第 一 ， 保 證 質(zhì) 量 ； 厲 行 節(jié) 約 ， 保 護(hù) 耕 地 ；傳 承 文 化 ， 保 護(hù) 生 態(tài) ； 因 地 制 宜 ， 分 步 實(shí) 施 。 （ 3） 重 建 規(guī) 劃 的 目 標(biāo) 任 務(wù)用 三 年 左 右 時(shí) 間 完 成 恢 復(fù) 重 建 的 主 要 任 務(wù) ，基 本 生 活 條 件 和 經(jīng) 濟(jì)

18、發(fā) 展 水 平 達(dá) 到 或 超 過 災(zāi)前 水 平 ， 努 力 建 設(shè) 安 居 樂 業(yè) 、 生 態(tài) 文 明 、 安全 和 諧 的 新 家 園 ， 為 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 奠定 堅(jiān) 實(shí) 基 礎(chǔ) ?！?家 家 有 房 住 、 戶 戶 有 就 業(yè) 、 人 人 有 保 障 、設(shè) 施 有 提 高 、 經(jīng) 濟(jì) 有 發(fā) 展 、 生 態(tài) 有 改 善 ” 。在 這 個(gè) 基 礎(chǔ) 之 上 ， 再 繼 續(xù) 努 力 奮 斗 ， 使 災(zāi) 區(qū)群 眾 與 全 國 人 民 一 道 ， 步 入 全 面 小 康 社 會(huì) 的幸 福 生 活 。 2.災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 規(guī) 劃（ 1） 重 建 范 圍 的 規(guī) 劃51個(gè)

19、 縣 （ 市 、 區(qū) ） 省 縣 （ 市 、 區(qū) ） 個(gè) 數(shù)四川 汶 川 縣 、 北 川 縣 、 綿 竹 市 、 什 邡 市 、 青 川 縣 、 茂 縣 、安 縣 、 都 江 堰 市 、 平 武 縣 、 彭 州 市 、 理 縣 、 江 油 市 、廣 元 市 利 州 區(qū) 、 廣 元 市 朝 天 區(qū) 、 旺 蒼 縣 、 梓 潼 縣 、 綿陽 市 游 仙 區(qū) 、 德 陽 市 旌 陽 區(qū) 、 小 金 縣 、 綿 陽 市 涪 城 區(qū)、 羅 江 縣 、 黑 水 縣 、 崇 州 市 、 劍 閣 縣 、 三 臺(tái) 縣 、 閬 中市 、 鹽 亭 縣 、 松 潘 縣 、 蒼 溪 縣 、 蘆 山 縣 、 中 江 縣

20、、 廣元 市 元 壩 區(qū) 、 大 邑 縣 、 寶 興 縣 、 南 江 縣 、 廣 漢 市 、 漢源 縣 、 石 棉 縣 、 九 寨 溝 縣 。 39甘肅 文 縣 、 隴 南 市 武 都 區(qū) 、 康 縣 、 成 縣 、 徽 縣 、 西 和 縣 、兩 當(dāng) 縣 、 舟 曲 縣 8陜 西 寧 強(qiáng) 縣 、 略 陽 縣 、 勉 縣 、 寶 雞 市 陳 倉 區(qū) 4 （ 2） 重 建 分 區(qū)適 宜 重 建 區(qū) ， 適 度 重 建 區(qū) ， 生 態(tài) 重 建 區(qū)（ 3） 城 鄉(xiāng) 布 局A.重 點(diǎn) 擴(kuò) 大 規(guī) 模 重 建 、 適 度 擴(kuò) 大 規(guī) 模 重 建 、 原 地調(diào) 整 功 能 重 建 、 原 地 縮 減 規(guī) 模

21、 重 建 和 異 地 新 建 。B.汶 川 地 震 災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 堅(jiān) 持 以 原 址 重 建 為 主 、異 地 新 建 為 輔 ， 防 止 不 顧 條 件 盲 目 推 行 集 中 和簡(jiǎn) 單 照 搬 其 他 地 區(qū) 的 做 法 。2.災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 規(guī) 劃 （ 4） 產(chǎn) 業(yè) 布 局A.適 宜 重 建 區(qū) 應(yīng) 全 面 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 、 工 業(yè) 和 服 務(wù) 業(yè) ，逐 步 形 成 優(yōu) 勢(shì) 產(chǎn) 業(yè) 帶 和 產(chǎn) 業(yè) 基 地 。B.適 度 重 建 區(qū) 應(yīng) 重 點(diǎn) 發(fā) 展 以 旅 游 、 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 為主 的 特 色 產(chǎn) 業(yè) ， 建 設(shè) 精 品 旅 游 區(qū) ， 適 度 開 發(fā) 優(yōu)勢(shì) 礦

22、 產(chǎn) 資 源 。 嚴(yán) 格 控 制 工 業(yè) 園 區(qū) 的 規(guī) 模 ， 撤 并或 遷 建 不 具 備 恢 復(fù) 重 建 條 件 的 工 業(yè) 園 區(qū) 。C.生 態(tài) 重 建 區(qū) 應(yīng) 在 不 影 響 主 體 功 能 的 前 提 下 ，適 度 發(fā) 展 旅 游 業(yè) 和 農(nóng) 林 牧 業(yè) ， 嚴(yán) 格 限 制 其 它 產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展 ， 原 則 上 不 得 在 原 地 恢 復(fù) 重 建 工 業(yè) 企 業(yè) 。 （ 5） 人 口 安 置A.主 要 在 規(guī) 劃 區(qū) 內(nèi) 就 地 就 近 安 置 ， 不 搞 大 規(guī) 模 外 遷 。B.尊 重 本 人 意 愿 ,堅(jiān) 持 就 近 分 散 安 置 為 主 ,并 實(shí) 行 農(nóng) 業(yè)安 置 與 務(wù)

23、 工 、 務(wù) 林 安 置 相 結(jié) 合 。 少 數(shù) 民 族 人 口 原 則 上在 本 民 族 聚 居 區(qū) 安 置 。C.適 宜 重 建 區(qū) 在 本 地 區(qū) 內(nèi) 就 地 就 近 安 置 受 災(zāi) 人 口 ， 并適 當(dāng) 吸 納 生 態(tài) 重 建 區(qū) 需 要 異 地 安 置 的 受 災(zāi) 人 口 。 D.適度 重 建 區(qū) 原 則 上 在 本 區(qū) 域 內(nèi) 就 地 就 近 安 置 受 災(zāi) 人 口 。E.生 態(tài) 重 建 區(qū) 的 少 量 受 災(zāi) 人 口 可 以 跨 縣 安 置 。F.在 政 府 有 序 組 織 和 政 策 引 導(dǎo) 下 ， 尊 重 其 自 主 選 擇 。G.鼓 勵(lì) 轉(zhuǎn) 移 到 就 業(yè) 地 安 家 落

24、戶 。 （ 6） 用 地 安 排A.堅(jiān) 持 節(jié) 約 集 約 用 地 ， 保 護(hù) 耕 地 特 別 是 基 本 農(nóng) 田 ， 各類 重 建 項(xiàng) 目 都 要 盡 量 不 占 或 少 占 耕 地 ， 充 分 利 用 原 建設(shè) 用 地 和 其 它 廢 棄 地 。B.統(tǒng) 籌 安 排 原 地 重 建 與 異 地 重 建 用 地 ， 合 理 安 排 各 重建 任 務(wù) 建 設(shè) 用 地 的 規(guī) 模 、 結(jié) 構(gòu) 、 布 局 和 時(shí) 序 。C.適 度 擴(kuò) 大 位 于 適 宜 重 建 區(qū) 的 城 鎮(zhèn) 特 別 是 接 納 人 口 較多 城 鎮(zhèn) 的 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 。 控 制 適 度 重 建 區(qū) 和 生 態(tài) 重 建區(qū)

25、 的 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 用 地 ， 結(jié) 合 工 業(yè) 園 區(qū) 撤 并 和 企 業(yè) 外 遷 ，適 度 壓 縮 工 礦 用 地 ， 恢 復(fù) 并 逐 步 擴(kuò) 大 生 態(tài) 用 地 。D.優(yōu) 先 保 證 異 地 新 建 城 鎮(zhèn) 、 村 莊 的 建 設(shè) 用 地 ， 以 及 重點(diǎn) 重 建 任 務(wù) 、 項(xiàng) 目 的 新 增 用 地 。E.增 加 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn) 業(yè) 集 聚 區(qū) 的 用 地 ， 適 度 擴(kuò) 大 少 數(shù) 國家 級(jí) 和 省 級(jí) 開 發(fā) 區(qū) 的 用 地 。 （ 7） 城 鄉(xiāng) 住 房 建 設(shè)農(nóng)村住房A.農(nóng) 村 居 民 住 房 的 恢 復(fù) 重 建 ， 要 與 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 相 結(jié) 合 ，充 分 尊 重

26、 農(nóng) 民 意 愿 ， 實(shí) 行 農(nóng) 戶 自 建 、 政 府 補(bǔ) 助 、 對(duì) 口支 援 、 社 會(huì) 幫 扶 相 結(jié) 合 。B.改 進(jìn) 建 筑 結(jié) 構(gòu) ， 提 高 建 筑 質(zhì) 量 ， 符 合 抗 震 設(shè) 防 要 求 ，滿 足 現(xiàn) 代 生 活 需 要 ， 體 現(xiàn) 地 方 特 色 和 民 族 傳 統(tǒng) 風(fēng) 貌 ，節(jié) 約 用 地 ， 保 護(hù) 生 態(tài) 。C.災(zāi) 區(qū) 各 級(jí) 人 民 政 府 要 組 織 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 力 量 ， 為 農(nóng) 村 居民 免 費(fèi) 提 供 多 樣 化 的 住 房 設(shè) 計(jì) 樣 式 和 施 工 技 術(shù) 指 導(dǎo) 。 城市居民住房A.城 鎮(zhèn) 居 民 住 房 的 恢 復(fù) 重 建 ， 要 按 照 市

27、 場(chǎng) 運(yùn) 作 、 政策 支 持 的 原 則 ， 依 據(jù) 城 鎮(zhèn) 總 體 規(guī) 劃 和 近 期 建 設(shè) 規(guī) 劃 ，實(shí) 行 維 修 加 固 、 原 址 重 建 和 異 址 新 建 相 結(jié) 合 。B.對(duì) 一 般 損 壞 的 住 房 要 進(jìn) 行 加 固 ， 對(duì) 倒 塌 和 嚴(yán) 重 破壞 的 住 房 進(jìn) 行 新 建 。C.做 好 與 現(xiàn) 行 城 鎮(zhèn) 住 房 供 應(yīng) 體 系 的 銜 接 ， 重 點(diǎn) 組 織好 廉 租 住 房 和 經(jīng) 濟(jì) 適 用 住 房 建 設(shè) ， 合 理 安 排 普 通 商品 住 房 建 設(shè) 。 中 央 直 屬 機(jī) 關(guān) 企 事 業(yè) 單 位 職 工 的 住 房 ，納 入 所 在 地 城 鎮(zhèn) 居

28、 民 住 房 重 建 規(guī) 劃 。D.恢 復(fù) 并 完 善 原 址 重 建 居 住 區(qū) 的 配 套 設(shè) 施 ， 異 址 新建 住 房 原 則 上 應(yīng) 按 居 住 小 區(qū) 或 居 住 組 團(tuán) 配 套 建 設(shè) 公共 服 務(wù) 設(shè) 施 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 商 貿(mào) 網(wǎng) 點(diǎn) 和 公 共 綠 地 等 。 （ 8） 城 鎮(zhèn) 建 設(shè)A.城 鎮(zhèn) 的 恢 復(fù) 重 建 ， 要 按 照 恢 復(fù) 完 善 功 能 、 統(tǒng) 籌 安排 、 適 度 超 前 的 要 求 ， 優(yōu) 化 分 區(qū) 布 局 ， 增 強(qiáng) 防 災(zāi) 能力 ， 改 善 人 居 環(huán) 境 ， 為 城 鎮(zhèn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 奠 定 基 礎(chǔ) 。B.歷 史 文 化 名 城

29、 名 鎮(zhèn) 名 村 的 恢 復(fù) 重 建 ， 要 盡 可 能 保存 歷 史 風(fēng) 貌 ， 明 確 嚴(yán) 格 的 建 設(shè) 控 制 要 求 和 整 治 措 施 。（ 9） 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè)農(nóng) 村 生 產(chǎn) 生 活 設(shè) 施 的 恢 復(fù) 重 建 ， 要 符 合 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā)展 的 要 求 ， 與 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 和 扶 貧 開 發(fā) 相 結(jié) 合 ， 做 到資 源 整 合 、 分 區(qū) 設(shè) 計(jì) 、 分 級(jí) 配 置 、 便 民 利 民 、 共 建共 享 。 （ 10） 精 神 家 園 重 建精 神 家 園 的 恢 復(fù) 重 建 ， 要 重 點(diǎn) 做 好 災(zāi) 區(qū) 群 眾 心 理 疏導(dǎo) ， 加 強(qiáng) 社 區(qū) 人 文 關(guān)

30、懷 ， 弘 揚(yáng) 偉 大 抗 震 救 災(zāi) 精 神 和中 華 民 族 優(yōu) 秀 傳 統(tǒng) 文 化 等 工 作 。 3.災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 政 策 措 施（ 1） 財(cái) 政 政 策（ 2） 稅 費(fèi) 政 策（ 3） 金 融 政 策（ 4） 土 地 和 礦 產(chǎn) 資 源 政 策（ 5） 產(chǎn) 業(yè) 政 策（ 6） 對(duì) 口 支 援 （ 7） 就 業(yè) 援 助 和 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 政 策 （ 8） 糧 食 政 策（ 9） 其 他 政 策 再 見 ！讓 我 們 共 同 祝 愿 ：災(zāi) 區(qū) 的 明 天 更 加 美 好 ！ 北 川 婦 幼 保 健 院 在 地 震中 被 擠 扁都 江 堰 殯 儀 館 外 擺 放 著學(xué) 生 遺

31、體 被 山 體 滑 坡 掩 埋 的北 川 中 學(xué)操 場(chǎng) 上 孩 子 遺 體 露 出 的 手 男 子 坐 在 廢 墟 上 默 默 無 語 震 后 的 四 川 省 北 川 縣 男 子 陳 堅(jiān) 在 廢 墟 下等 待 援 救 父 親 背 兒 子 遺 體 回 家 地 震 廢 墟 中 的 無 名 照 片返 回 16歲 男 孩 每 天 往 返 80公里 尋 找 失 蹤 父 親婦 女 在 廢 墟 中 呼 喊 親 人的 名 字 居 民 從 廢 墟 里 撿 回 灶 具 劉 虎 得 知 噩 耗 傷 心 的 痛 哭父 親 對(duì) 著 倒 塌 的 教 學(xué) 樓呼 喊 兒 子 救 援 人 員 深 夜 搜 尋 幸 存 者災(zāi) 民

32、想 盡 辦 法 尋 找 親 人 一 對(duì) 夫 婦 重 逢 后 喜 極 而 泣母 親 在 安 置 人 員 名 單 里找 尋 女 兒 名 字村 民 站 在 倒 塌 房 屋 頂 部 尋 找 返回 解 放 軍 正 在 清 理 河 道 救 援 人 員 傾 聽 生 命 的 聲 音 關(guān) 鍵 時(shí) 刻 幫 把 手5月 12日 16點(diǎn) 11分 青 川 第 一位 被 救 兒 童 溫 總 理 親 臨 一 線 指 揮 救 災(zāi) 上 海 救 援 隊(duì) 救 出 被 困 124小時(shí) 幸 存 者 醫(yī) 護(hù) 人 員 正 在 救 治 傷 者 村 民 輪 流 背 傷 員 前 往 安 全 地 帶 搜 救 人 員 從 廢 墟 中 救 出幸 存

33、者 生 命 在 讀 秒 返 回 捐 助 來 的 衣 物 堆 成 了 山民 工 子 弟 為 災(zāi) 區(qū) 人 民 捐 款 志 愿 者 為 受 災(zāi) 人 民 理 發(fā) 獻(xiàn) 血 的 市 民 將 獻(xiàn) 血 車 圍 得水 泄 不 通 俄 羅 斯 各 界 參 與 救 助 解 放 軍 官 兵 搬 運(yùn) 救 災(zāi) 物 資 日 本 救 援 隊(duì) 員 參 與 救 援志 愿 者 與 災(zāi) 區(qū) 小 朋 友 們一 起 聊 天抗 震 人 員 從 4000米 高 度 空降 救 災(zāi) 物 資 返回 救 援 部 隊(duì) 自 制 花 圈 追 悼遇 難 者救 援 醫(yī) 生 在 默 哀 廣 大 百 姓 為 災(zāi) 區(qū) 獻(xiàn) 祝 福 韓 國 搜 救 隊(duì) 與 河 南 戰(zhàn)

34、 士一 起 默 哀 成 都 萬 余 民 眾 悼 念 地 震遇 難 同 胞 西 安 大 雁 塔 北 廣 場(chǎng) 燭 光輝 映 祭 奠 亡 靈 一 個(gè) 遇 難 學(xué) 生 的 葬 禮 安 徽 機(jī) 動(dòng) 車 輛 及 行 人 駐足 鳴 笛 致 哀 三 分 鐘人 們 在 天 安 門 廣 場(chǎng) 上 為地 震 遇 難 者 默 哀 3分 鐘市 民 為 地 震 遇 難 同 胞 獻(xiàn) 上鮮 花 致 哀 返回 劫 后 余 生 的 五 世 同 堂之 家 軍 隊(duì) 援 建 的 一 批 帳 篷 學(xué) 校 陸 續(xù)開 學(xué) 災(zāi) 區(qū) 小 朋 友 得 到 新 文 具 露出 笑 容部 隊(duì) 在 什 邡 市 搭 建 整 齊的 帳 篷 河 南 對(duì) 口 援 建 安 縣 的 6萬 套 安 置 房 加 緊 施 工 幸 運(yùn) 的 三 口 之 家 準(zhǔn) 備 迎 接新 生 活 災(zāi) 民 背 著 在 廢 墟 中 找 到 的東 西 撤 離 家 園 消 防 員 在 重 災(zāi) 區(qū) 搭 起 救災(zāi) 帳 篷 北 川 中 學(xué) 幸 存 學(xué) 生 們 在 復(fù) 課儀 式 上 合 影 返回 返回