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1、《中華人民共和國監(jiān)察法》內(nèi)容解讀 審議歷程 年6月23日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對該法律草案進(jìn)行了審議。 年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》公開征求各界意見。[6] 年3月14日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》發(fā)布。[4] 年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。 內(nèi)容解讀 解讀一 年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》公布并面向社會征求意見。草案明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)

2、督等重要內(nèi)容。 監(jiān)察法是反腐敗國家立法。制定監(jiān)察法是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)、鞏固反腐敗成果的制度保障，主要任務(wù)是： 一是加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家自我監(jiān)督的重要舉措。監(jiān)察法為監(jiān)察委員會履行職責(zé)、開展工作提供法治保障，在反腐敗工作領(lǐng)域體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。 二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。在我國，“政府”歷來是廣義的，而行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及

3、其工作人員，監(jiān)察范圍過窄。監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督不再有空白地帶。 三是整合分散的反腐敗力量。組建監(jiān)察委員會，整合反腐敗工作力量，解決檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊問題，有利于形成反腐敗合力。 四是以法治思維和法治方式反對腐敗。將實(shí)踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代“兩規(guī)”措施，解決長期困擾我們的法治難題。[6] 解讀二 監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé) 實(shí)行監(jiān)察官制度 草案明確了監(jiān)察委的基本定位—— 中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自

4、治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。 規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對誰負(fù)責(zé)等根本問題—— 中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。中華人民共和國監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。 中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。 提出了實(shí)行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)——

5、 各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。 監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國家實(shí)行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設(shè)置、評定和晉升辦法。 對6類人群進(jìn)行監(jiān)察 根據(jù)草案，監(jiān)察機(jī)關(guān)將對6大類公職人員進(jìn)行監(jiān)察： ——中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員； ——法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員； ——國有企業(yè)管理人員； ——公辦的、科研、文化、醫(yī)療

6、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； ——基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員； ——其他依法履行公職的人員。 草案明確了上下級監(jiān)察委之間的關(guān)系，指出上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作；同時(shí)規(guī)定，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。 確定監(jiān)察委3項(xiàng)職責(zé)12項(xiàng)措施 草案對監(jiān)察委履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)監(jiān)察職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。 監(jiān)督——監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 調(diào)查——監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪

7、費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。 處置——監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。 與此同時(shí)，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)限，對監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施作出具體規(guī)定，包括： ——監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。 ——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況； ——在調(diào)查過程中，監(jiān)

8、察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員； ——根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)； ——監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查； ——履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施； ——經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。 4種情形可留置 24小時(shí)內(nèi)通知單位或家屬 對于備受關(guān)注的留置措施，草案作出了明確規(guī)定。 規(guī)定了可以采取留置的4種情形—— 根據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分

9、違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。 保障被留置人員的合法權(quán)利—— 草案規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。 留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月。 被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。 嚴(yán)禁侮辱虐待被調(diào)查人 草案規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及調(diào)查人員嚴(yán)禁采取的措施和情形。 草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。 調(diào)查人員在進(jìn)行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項(xiàng)。