《高等教育財政撥款體制的國際比較及其對我國的啟示_高等教育體制》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《高等教育財政撥款體制的國際比較及其對我國的啟示_高等教育體制（9頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、高等教育財政撥款體制的國際比較及其對我國的啟示_高等教育體制 　　摘要一國的高等教育財政撥款體制是該國高等教育財政體制的集中體現(xiàn),它直接影響著高等學(xué)校的終極發(fā)展。目前,高等教育財政撥款問題已經(jīng)成為中國高等教育十大問題之一,我國現(xiàn)行的高等教育財政撥款方式展還存在一定的問題,不利于高等學(xué)校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。本文通過分析國外發(fā)達(dá)國家的高等教育財政撥款實施情況,進(jìn)行分析和總結(jié),并與現(xiàn)階段我國的高等教育撥款體制進(jìn)行比較,得出有益經(jīng)驗加以借鑒。 　　關(guān)鍵詞高等教育;財政撥款;政府 　　 　　一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景決定了該國的教育體制和財政體制,一國教育體制和財政體制則決定了該國的高等教育財政體制

2、,高等教育財政的撥款體制又是高等教育財政體制的集中體現(xiàn)。高等教育財政撥款體制對高等學(xué)校的改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響,我國現(xiàn)行的高等教育財政撥款方式不利于高等學(xué)校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。要想真正解決這一問題,除了要適時進(jìn)行國家內(nèi)部財政體制改革外,還要從國際視角分析其他國家的高教財政撥款機(jī)制,學(xué)習(xí)其有益的方式和方法,為我所用。這里僅以國外幾個發(fā)達(dá)國家的高教財政撥款情況為例加以介紹: 　　 　　一、美國的高等教育財政撥款 　　 　　美國的高等教育財政撥款經(jīng)歷了四個發(fā)展階段,從不成熟逐步走向成熟和完善。分析美國高教財政撥款體制的歷史進(jìn)程和結(jié)果,主要呈現(xiàn)以下特點: 　　1.完善的立法體系。美國政府在高教財政撥款上具

3、有完善的兩極立法體系。聯(lián)邦政府 　　的立法多為非強(qiáng)制性的,對高等教育具有宏觀的指導(dǎo)意義,并且經(jīng)常輔以高校經(jīng)濟(jì)資助;州政府的立法具有強(qiáng)制性,內(nèi)容具體細(xì)致有針對性。 　　2.專門的管理機(jī)構(gòu)。美國憲法雖然沒有明確規(guī)定聯(lián)邦政府對高等教育的義務(wù)和權(quán)限,但聯(lián)邦政府始終沒有中斷過對高等教育的支持。聯(lián)邦對高教的財政撥款主要通過政府各職能部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成,如教育部、國防部、農(nóng)業(yè)部、能源部、健康與人類服務(wù)部等。在美國,各州政府擁有直接且廣泛的高等教育管理權(quán)限,不僅在立法上規(guī)范高等教育發(fā)展,而且通過財政撥款來實施調(diào)控,由專門成立的高等教育管理委員會或協(xié)調(diào)委員會管理。 　　3.明晰的財政責(zé)任。美國高等教育財政

4、撥款主要體現(xiàn)為對學(xué)生的資助和高校科研撥款兩個方面。聯(lián)邦政府的高等教育撥款主要流向一些研究型大學(xué)。州政府對高等教育的撥款,立足于各自實際,沒有什么固定的規(guī)律可循。各州按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對教育的重視程度而自行調(diào)整,有能力的多撥,沒能力的少撥,撥款差距較大,突出反映了美國高等教育是以州為管理和統(tǒng)籌核心,撥款的分權(quán)化特征比較明顯。 　　4.公私有別的撥款機(jī)制。美國私立高校多于公立高校,而且多數(shù)私立高校具有顯赫的社會背景和地位,這是美國高等教育的一個顯著特點。公私立高校學(xué)生入學(xué)人數(shù)是聯(lián)邦政府和州政府對高校撥款時考慮的一個重要因素。聯(lián)邦政府將主要財政精力和實力投入在具有高收益的私立高校,對公立高等院校的撥款

5、僅在10%左右,而州政府基本上承擔(dān)了發(fā)展本州公立高等院校的財政重任。 　　5.多樣化的撥款模式。美國高等教育經(jīng)費(fèi)撥款方式多樣,主要有增量撥款、公式撥款、合同撥款和協(xié)商撥款四種。增量撥款主要是根據(jù)政府財政狀況與高等教育發(fā)展的要求,在分析高等院校上一年所從事的教學(xué)、科研等活動以及預(yù)算收支后提供一個經(jīng)費(fèi)增長額的增長系數(shù)。公式撥款主要是按生均培養(yǎng)成本計算撥款,不同專業(yè)領(lǐng)域、項目和學(xué)校類型,分配權(quán)重不同。合同撥款主要是用于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款,但并不局限于科研撥款,高等院校的教學(xué)、基建等項目都可采用此方法。 　　 　　二、英國的高等教育財政撥款 　　 　　與美國的分權(quán)制不同,英國的高等教育財政經(jīng)費(fèi)主要是由中

6、央政府負(fù)責(zé),具有典型的中央集權(quán)性質(zhì)。其基本特點為: 　　1.強(qiáng)制性的中央立法。遵循中央立法是英國高等教育財政撥款的前提。中央有關(guān)高等教育的立法一般是原則性的,對所有高等教育系統(tǒng)具有強(qiáng)制性,各地方必須無條件地執(zhí)行。 　　對于具體的高等教育法律方面的要求,則交由各地方議會制定并執(zhí)行。 　　2.獨(dú)立的撥款機(jī)構(gòu)。英國高教財政撥款體制獨(dú)具特色,國家的教育經(jīng)費(fèi)不是由政府主管部門向高校直接劃撥,而是通過相對獨(dú)立的高等學(xué)校撥款機(jī)構(gòu)間接下?lián)?即高等教育基金委員會。也就是說,政府對高等教育撥款時時刻刻受到專業(yè)的獨(dú)立的組織和機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督和調(diào)節(jié)。 　　3.重視邊際撥款和專項撥款。在不同時期英國政府分別采取過公式撥款

7、、招標(biāo)撥款、基數(shù)加發(fā)展撥款、核心撥款加邊際、專項撥款等幾種具體形式。與美國不同的是,英國政府更為重視由于學(xué)生人數(shù)增加和社會通貨膨脹所帶來的邊際效應(yīng),即增量和追加的撥款數(shù)額。除了核心撥款和邊際撥款外,高等教育基金委員會還設(shè)立專項撥款,用于資助各校的特別計劃和項目。 　　4.采取雙重科研撥款模式。英國政府對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的撥款主要是通過所謂的雙重科研撥款體制進(jìn)行的。這種雙重科研制度,通常將政府的科研撥款分為經(jīng)常性撥款和項目撥款兩大部分。前者是由高等教育基金會負(fù)責(zé)的經(jīng)常性撥款,后者是由研究基金會對大學(xué)科研的資助,主體是科研項目撥款。 　　 　　三、法國的高等教育財政撥款 　　 　　對于法國的高教撥款研

8、究,我們集中介紹它的二種撥款方式,這是法國高教改革取得成功的典型代表。 　　1.獨(dú)有的輔助性小時撥款。法國高等教育財政撥款主要采取的是公式撥款方式,包括三部分,即建筑用地?fù)芸?、活動撥款和輔助性的小時撥款。輔助性小時這種撥款是法國獨(dú)有的,主要是每個教員必須任教一定的時數(shù),當(dāng)一定學(xué)科的教員總教學(xué)時數(shù)低于實際所需要的總教學(xué)時數(shù)時,就需要輔助性的教學(xué)時數(shù)。上述三部分撥款相加即為一個高校獲得的公式撥款總額。 　　2.功能多樣的合同撥款。20世紀(jì)80年代以來,法國高等教育財政最重大的改革是實行合同撥款政策。合同撥款政策增強(qiáng)了所有高教機(jī)構(gòu)的活力,改變了政府干預(yù)的形式,在中央政府與大學(xué)之間引進(jìn)協(xié)商談判機(jī)制。從

9、宏觀層面看,合同撥款制增強(qiáng)了教育部的宏觀調(diào)控能力,教育部的職能從具體細(xì)致的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理。從微觀層面看,合同撥款制促進(jìn)了高教機(jī)構(gòu)建立更完善的信息系統(tǒng),產(chǎn)生更有權(quán)威和效能的管理者特別是校長,形成更合理的資金運(yùn)行機(jī)制。 　　 　　四、日本的高等教育財政撥款 　　 　　日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅猛,主要?dú)w功于日本政府對教育的高度重視,尤其是高等教育發(fā)展飛速?？v觀日本的發(fā)展歷史,其高等教育財政撥款體制主要有如下特征: 　　1.完整的法律體系。同歐美國家一樣,日本高等教育財政撥款的鮮明特點也是以法律為依據(jù),日本高教的發(fā)展自始至終在各個方面都受到法律的強(qiáng)烈影響。日本高等教育是以政府為主導(dǎo)型,各級

10、各類高等教育機(jī)構(gòu)都必須遵循國家指定的相關(guān)教育法規(guī)和政策的要求。 　　2.分權(quán)化的財政責(zé)任。日本中央政府、都道府縣和市共同分擔(dān)高等教育的財政撥款責(zé)任。中央政府的財政撥款主要用于國家教育活動的直接開支,地方政府負(fù)責(zé)對公立院校的經(jīng)費(fèi)撥款,私立大學(xué)的政府撥款主要是中央各地方政府的補(bǔ)助金。日本文部省用于高等教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是用于國立高等教育機(jī)構(gòu)、用于彌補(bǔ)私立高校經(jīng)常性開支的撥款補(bǔ)助、用于科學(xué)研究和國家戰(zhàn)略及創(chuàng)新性研究和用于育英獎學(xué)金計劃。 　　3.多樣化的獎貸制度。日本高等教育除了實行獎學(xué)金計劃外,還附有形式多樣的貸學(xué)金制度。主要是兩種形式,一種是不計利息的貸學(xué)金,主要是向那些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供;另一種

11、是低息貸學(xué)金,供其他需要的學(xué)生使用。根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則,為保證經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué),實施貸學(xué)金資助的方式有效的促進(jìn)了日本高教的發(fā)展。 　　 　　五、國外高等教育財政撥款體制對我國的啟示 　　 　　通過介紹和比較以上幾個發(fā)達(dá)國家的高等教育財政撥款體制,我們可以從中得到如下啟示,為我國高教財政撥款體制建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒: 　　第一,完善的立法體系是高等教育財政撥款發(fā)揮作用的重要保障。通過前面的描述和比較,我們可以看出無論是發(fā)達(dá)的資本主義國家還是發(fā)展中的社會主義國家,在各自高等教育財政撥款體制的建設(shè)上,都無一例外的有國家立法的支持,也就是說有完善的立法體系起著支柱

12、性的作用。在立法方面,我國高等教育立法內(nèi)容有些籠統(tǒng),如《教育法》和《高等教育法》中對高教財政撥款問題并沒有具體細(xì)則的規(guī)定,沒有建立明確系統(tǒng)的體系,高等教育的財政權(quán)限在中央和地方的分也不明確,還有許多地方亟待加強(qiáng)。因此,我國高等教育財政體制建設(shè)的前提是針對具體國情和機(jī)構(gòu)體制確立高等教育的相關(guān)立法,強(qiáng)調(diào)中央的宏觀調(diào)控職能。 　　第二,高等教育財政撥款體制的具體方式受制于該國高等教育體制的影響。從上述比較來看,各國高教財政撥款的主要范圍基本上都集中在教學(xué)、科研和學(xué)生資助三部分上。但各國高等教育體制是不同的,在權(quán)限上有的是中央集權(quán)式的,有的是分權(quán)式的,有的又是中央和地方相結(jié)合的,教育體制的不同直接決定

13、和影響著財政撥款方式的不同。對于我國來說,不能完全的照搬照抄,必須根據(jù)本國教育體制的實質(zhì)選擇財政撥款方式。具體到高教模式的選擇上,主要還是采用公式撥款、專項撥款和增量撥款模式。當(dāng)然其中每種模式都各有利弊,究竟是采用哪種或是哪幾種需要視具體情況而定。 　　第三,政府要重視對私立高等院校的財政支持。私立高等教育是公立高等教育的有益補(bǔ)充,它的積極作用在于能夠緩解高等教育需求的不足,提供更多的高教受教育機(jī)會。如今,在許多發(fā)達(dá)國家,恰恰是私立高等教育辦的更好些,成為世界上的名校,激勵著著公立高教的革新和拓展。在我國,民辦高等教育一直備受歧視,地位低下,不被政府和廣大社會民眾所支持,民辦高教發(fā)展受到阻礙,

14、資金不足,發(fā)展態(tài)勢落后。鑒于此,我國政府應(yīng)該加大對私立高教的重視,必要時給予特殊照顧,尤其是財政上的支持。當(dāng)然,必要的法律規(guī)定和監(jiān)督也是不可或缺的。 　　第四,政府對高等教育的財政管理應(yīng)該趨向于間接管理。事實上,高等教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理,政府并不是最佳的人選,因為政府在高等教育發(fā)展的信息獲取上并不是對稱的。政府在撥款方面的管理主要還是宏觀和間接性的管理,如提供必要的教育信息和進(jìn)行學(xué)生資助,具體事宜最好應(yīng)該由專門的組織和部門來負(fù)責(zé)。在這方面做的比較好是英國,英國通過高等教育基金委員會這一中介組織,將高等教育經(jīng)費(fèi)撥付給高等學(xué)校。一改以往有政府直接劃撥直接管理的弊端,改由中介組織進(jìn)行調(diào)研、分析、

15、管理、劃撥和監(jiān)督,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對于我國高等教育財政撥款而言,也可以嘗試建立這樣的中介組織。一方面作為政府的延伸機(jī)構(gòu),它能夠通過運(yùn)用審查評估、確定項目、制定經(jīng)費(fèi)分配方案等手段來貫徹政府的教育政策;另一方面作為高校利益的反映機(jī)構(gòu),它能夠?qū)⒏咝５臓顩r反映給國家政府,保持高校在教學(xué)、科研、管理上各自的特色。 　　第五,建立多渠道籌措教育資金和大學(xué)生資助的制度。目前,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)已成為世界各國解決教育財政危機(jī)的一個重要手段。近些年來,中國在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)方面已取得了顯著成效,但教育投入不足的狀況仍嚴(yán)重制約著教育的改革與發(fā)展。因此,我們要積極借鑒英美等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國籌措教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗。

16、此外,要大力加強(qiáng)大學(xué)生資助制度。從國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展來看,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家就越是重視對學(xué)生的資助,并且資助額度比較大,范圍也比較廣。我們要在研究國外大學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上,從我國國情和高教的實際出發(fā),逐步完善我國高校大學(xué)生的良性資助體系。 　　 　　參考文獻(xiàn) 　　[1]曲恒昌,曾曉東.西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2000:188-191. 　　[2]崔玉平.美國教育財政的理論與實踐[M].?？?海南出版社,2000. 　　[3]陳國良.教育財政國際比較[M].北京:高等教育出版社,2000:67. 　　[4]東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院課題組.高等教育財政撥款體制的國際比較[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,x(60). 　　[5]趙慧,劉輝.高等教育財政撥款體制比較研究及啟示[J].世界教育信息,x(6). 　　[6]王光宇.完善我國高等教育財政撥款模式探討[J].北方經(jīng)濟(jì),x(4). 　　[7]馬陸亭.試析我國高等教育投入制度的改革方向[J].高等教育研究,x:77. 　　 　　作者簡介:李寧(1982―),女,遼寧鞍山人,碩士,長春師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師,研究方向:教育經(jīng)濟(jì)與管理。