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1、卓越績效管理模式在測繪單位的應用體系分析 　一、卓越績效管理模式概述 　　卓越績效管理模式是目前世界眾多國家政府、世界一流企業(yè)共識程度較高的一種組織或企業(yè)管理模式，最初是以美國國家質量獎標準（卓越績效模式）表述出來的。卓越績效管理模式核心是強調顧客滿意意識和創(chuàng)新活動，追求卓越的經(jīng)營績效，包括領導、戰(zhàn)略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經(jīng)營結果等七個方面。 　　我國在參考美國馬爾科姆﹒波多里奇國家質量獎的基礎上，結合國情制定并頒布了《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2004）、《卓越績效評價準

2、則實施指南》（GB/Z19579-2004）。內容同樣包括領導、戰(zhàn)略等七個方面內容。 　　實施卓越績效的最終目的是使組織持續(xù)成功，強調戰(zhàn)略、績效結果和社會責任，強調質量對組織績效的增值和貢獻，并通過量化指標來評價組織卓越經(jīng)營的業(yè)績。 　　二、測繪單位推行卓越績效管理模式的成效 　　增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院（以下簡稱"測繪院";）自2013年推行卓越績效管理模式以來，單位員工追求卓越績效的意識不斷提高，在管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等實踐中逐步建立形成具有自身特色的卓越績效管理模式。 　　1.推行卓越績效管理模式，全面樹立質量意識 　　在卓越績效管理模式中，質量并不再是表示狹義的產(chǎn)品和服務質量，并且

3、也不再僅僅包括工作質量。質量成為"追求卓越的經(jīng)營質量";的代名詞。 　　"質量";將以追求"組織的效率最大化和顧客的價值最大化";為目標，是作為組織一種系統(tǒng)運營的"全面質量";，它是強調領導、戰(zhàn)略、顧客和市場、資源、過程、測量分析與改進及結果的共同發(fā)展，旨在引導組織追求"卓越績效";。如"木桶效應";，如果把企業(yè)的管理水平比做三長兩短的一只木桶，而把企業(yè)的生產(chǎn)率或者經(jīng)營業(yè)績比做桶里裝的水，那影響企業(yè)的生產(chǎn)率或績效水平高低的決定性因素就是最短的那塊板。企業(yè)的板就是各種資源，如研發(fā)、生產(chǎn)、市場、行銷、管理、品質等等。為了做到木桶"容量";的最大化，就要合理配置企業(yè)內部各種資源，全面提高各方面資源

4、的質量，提高績效。 　　測繪院近年來非常重視單位的內部管理，于2006年取得了質量管理體系認證證書，是增城測繪行業(yè)內首個貫徹并建立質量管理體系的測繪單位。自增城市首屆市長質量獎相關信息發(fā)布以來，測繪院開始關注卓越績效管理模式的相關標準內容，并將其視為管理創(chuàng)新的指南，并組織按標準要求推行卓越績效管理模式。積極開展卓越績效培訓教育，增強員工對卓越績效管理模式的認識和理解，通過要求全院各部門將卓越績效管理理念落實到各崗位、各項工作中，做到全員參與卓越績效工作，從而提高領導和全體員工對卓越績效管理的認識，全面樹立質量意識，以此提高卓越績效管理模式在單位的實際效果。 　　2.推行卓越績效管理模式，提

5、升全員服務意識 　　卓越績效管理模式中"以人為本";以及"履行社會責任";等理念折射出"服務至上";的目標與方向。"以人為本";就是以顧客為本，顧客是企業(yè)的衣食父母；以人為本就是以員工為本，只有培養(yǎng)高素質的員工才能提供高品質的產(chǎn)品和服務。 　　測繪院作為事業(yè)單位，卓越績效管理模式中的"以人為本";要求其在公共服務方面的出發(fā)點和歸宿點都應該歸于百姓市民，全心全意為人民服務是工作的根本所在。通過推行卓越績效管理模式，可以有助于強化單位為了實現(xiàn)公共利益，有效提供公共服務和主動為公眾謀福利的責任意識。 　　3.推行卓越績效管理模式，提高內部管理水平 　　卓越績效管理模式不僅反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的

6、先進理念和實現(xiàn)卓越績效的框架，而且提供了許多可操作的管理方法，有助于提高管理的有效性和效率，如運用SWOT分析戰(zhàn)略的制定；用員工權益和滿意程度的測量指標來衡量員工績效等，給組織管理的提升提供了方法。 　　測繪院自實施卓越績效管理模式以來，始終以GB/T19580《卓越績效評價準則》和GB/Z19579《卓越績效評價準則實施指南》標準為準則，高度重視單位管理體系建設，通過優(yōu)化內部管理流程、整合管理制度、實施戰(zhàn)略目標等一系列措施，提升內部管理水平。如對質量管理體系、實驗室認證體系等體系文件和管理制度等按卓越績效管理的要求，進行了梳理和整合，形成具有自身特色的內部管理體系，使得單位管理水平得到全面

7、提升。 　　4.推行卓越績效管理模式，優(yōu)化組織資源配置 　　資源是企業(yè)為了創(chuàng)造價值，在企業(yè)運營過程中投入的所有要素的總和。資源的擁有狀況以及對資源的使用與管理水平，直接影響到企業(yè)經(jīng)營的績效。只有對資源進行合理、科學的配置，才能充分發(fā)揮資源的作用。 　　組織最寶貴的資源是人才。人力資源與其他資源相比是一種特殊的資源，必須通過有效的激勵才能開發(fā)利用，并為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟價值?！稖蕜t》要求，組織應根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，建立以人為本的人力資源開發(fā)和管理的工作系統(tǒng)、激勵機制、員工培訓與教育體系，以發(fā)揮和調動員工的潛能，并說明組織如何營造充分發(fā)揮員工能力的良好環(huán)境。因此，在實施卓越績效管理模式過程中

8、，要注重高素質、高學歷人才的引進，加強管理、技術等方面的培訓力度，為組織培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。 　　測繪院廣辟招聘渠道，注重對高層次、高學歷、高素質人才的引進，同時重視員工培訓，每年制定培訓計劃并投入大量的資金為員工提供技能培訓、學業(yè)深造等機會。近年來培訓投入及員工內訓、外訓情況如表1. 　　年份 內訓時間（學時） 外訓時間（學時） 人均培訓時間 年培訓人次 費用（萬元） 　　2010 16 432 14.9 49 5 　2011 96 518 15.8 91 9 　　2012 64 522 17.5 133 9.4 　　2013 40 520 14 121 16 　　表1 　　

9、此外，通過與中山大學建立地理信息系統(tǒng)本科專業(yè)實習基地，結合地理信息系統(tǒng)本科專業(yè)和學科性質特點，為學生制定實習方案，實現(xiàn)"產(chǎn)學研";一體化。目前已接收學生近10批，累計人數(shù)約180名。 　　三、測繪單位推行卓越績效管理模式的問題分析 　　隨著國家標準GB/T19580《卓越績效評價準則》和GB/Z19579《卓越績效評價準則實施指南》的頒布和實施，越來越多的組織開始接觸、理解和導入卓越績效模式、申報各級質量獎。從測繪院目前推行的實際情況來看，導入卓越績效管理模式確實給單位帶來績效，但作為首次獲評增城市首屆市長質量獎的中小型單位，在推進卓越績效管理模式的過程中仍存在問題需要解決如圖1。 　　

10、1.戰(zhàn)略制定是重要的環(huán)節(jié) 　　圖1 戰(zhàn)略管理的一般過程 　　思路決定出路，組織戰(zhàn)略制定的正確與否對組織的發(fā)展十分重要。從圖1中可以看出，戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略目標的制定、戰(zhàn)略方案的形成在戰(zhàn)略制定中起到了重要的作用。測繪院倡導從客戶需求出發(fā)，堅持合作共贏、服務價值最大化，通過技術創(chuàng)新獲得競爭差異化。以保持測繪院收入和利潤的持續(xù)增長，以最大化地回饋顧客、社會和員工。為此，測繪院十分重視戰(zhàn)略的制定和部署。但從理論和管理方面看，跟大多數(shù)企業(yè)一樣，測繪院戰(zhàn)略管理存在的問題分析主要表現(xiàn)在以下方面： 　?。?）缺少科學的理論和方法。目前流行的戰(zhàn)略管理理論方法還不完善，還在發(fā)展中，加上組織內外環(huán)境不斷變化產(chǎn)生的

11、不確定因素，這就可能造成戰(zhàn)略管理忽略了這些不確定因素而"失之毫厘，差以千里";。戰(zhàn)略管理是一種以思想性創(chuàng)新為特征的管理，它要求組織要根據(jù)經(jīng)營目的和經(jīng)濟規(guī)律、競爭目的和競爭規(guī)律來指揮和組織經(jīng)營活動和競爭活動。因此，我們不能在制定戰(zhàn)略的時候走捷徑，盲目模仿測繪行業(yè)中成功單位的戰(zhàn)略模式，如出一轍，缺少高度針對性、獨特性；也不能把戰(zhàn)略規(guī)劃研究當作是一項任務，臨時抱佛腳，組織眾多專家和部門負責人集思廣益，而違反了思想性創(chuàng)造活動要通過少數(shù)人長時間的集中思考的規(guī)律。 　?。?）機制和機構不健全。由于戰(zhàn)略管理在我國還未全面開展，缺少經(jīng)驗的總結和正確的指導，就常常使組織在實踐戰(zhàn)略管理活動中違反原則，產(chǎn)生偏差。

12、比如由決策部門獨立完成發(fā)展戰(zhàn)略，然后交一把手拍板，或者是由執(zhí)行部門直接代替決策部門職能的情況，這些都是不允許的。其次是戰(zhàn)略管理缺乏科學的決策機制，決策時隨意性比較大，變化頻繁，同時也缺乏客觀的量化與分析，沒有明確的切實可行的戰(zhàn)略目標，也沒有具體的行動計劃，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，因此很難得到組織中高層的支持。 　　2.重視文化建設 　　企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經(jīng)營理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象的體現(xiàn)的總和。組織文化是組織的靈魂，是推動組織發(fā)展的不竭動力。 　　

13、文化是需要培植的，運行卓越績效體系本身就是提升組織文化水平的過程。但從事業(yè)單位本身的性質來看，組織的文化更多的是由大多數(shù)員工逐漸形成的，并不像民營企業(yè)，可以由董事會或者是企業(yè)主來驅動。所以在測繪單位中，組織的文化應更多地關注大多數(shù)員工的變化速度和承受能力，而作為領導者和管理層應主動積極地去引導全體員工形成高品質的組織文化，形成一種良性的循環(huán)。 　　3.關注社會效益，履行社會責任 　　對于事業(yè)單位來說，社會效益高于經(jīng)濟效益，因此作為卓越的組織需要在經(jīng)營全過程充分考慮社會效益，把組織的經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一起來。組織積極承擔社會責任，將為組織帶來出色的財務績效和持久的競爭優(yōu)勢，如全球商業(yè)界取得

14、巨大成功的企業(yè)，基本上都是社會責任履行最到位，社會形象最佳的企業(yè)。也就是說，履行社會責任與企業(yè)發(fā)展的興衰勝敗有著直接的關系，這是因為在百姓心中都有一面看對方的鏡子。組織對社會的貢獻越多，獲得的社會認可程度就越高，信譽度和口碑就越好，這樣社會給予的資源和支持也會越多。 　　履行社會責任也不僅僅是做慈善，測繪單位在履行社會責任更應該是用心的付出，例如汶川地震、雅安地震、舟曲泥石流災害發(fā)生時，測繪院和員工均自發(fā)為災區(qū)人民捐錢捐物；"三扶六幫";活動中為增城市明星村提供基礎設施捐贈；每年為殘疾人提供一定的保障金；進行農村扶貧戶中秋慰問；開展"扶貧濟困日";活動；積極為貧困婦女兒童慈善捐贈；每年定期進

15、行"送圖下鄉(xiāng)";活動，為各村社或群眾免費提供地圖；利用測繪院測繪數(shù)據(jù)和專業(yè)技術為政府性公益事業(yè)提供大量服務。 　　測繪院管理層一直熱衷于對社會公益事業(yè)的支持，隨著測繪院的發(fā)展，已逐步將公益活動納入院戰(zhàn)略規(guī)劃中，每年年初制定計劃并實施。近幾年來測繪院參與的慈善活動見表2。 　　支持領域 支持重點 支持方式 　　地方經(jīng)濟 社區(qū)組織活動經(jīng)費贊助，本地下崗人員安置，為省市重點項目"掛綠湖水利工程";、"城際軌道交通";、"21、13號地鐵線";、"廣州教育城";等提供大量測繪技術成果支持，如地形圖、影像圖、管線普查圖、坐標轉換、GIS淹沒區(qū)分析、天際線分析等， 贊助 　　創(chuàng)造就業(yè)機會 　　免

16、費提供專業(yè)支持 　　教育事業(yè) 科技周活動、中山大學校外培訓基地 捐款 　　提供實習機會 　　慈善事業(yè) 災害捐贈、三扶六幫、殘疾人公益、貧困婦女兒童慈善捐贈等，定期進行"送圖下鄉(xiāng)";活動 捐款 　　免費提供專業(yè)支持 　　這些活動有的已經(jīng)堅持了兩三年，而且已經(jīng)在單位形成了一種機制，將長期堅持下去。 　　綜上所述，卓越績效管理模式已成為組織追求卓越、實現(xiàn)單位管理創(chuàng)新的一種嘗試了，但是卓越績效管理體系在各組織的運行中也在不斷的深化。作為測繪單位，我們將正視卓越體系推行過程中出現(xiàn)的問題，學習先進單位，獲得一些更好的做法，以及一些在思想概念的進一步認識，共同走向卓越。 　　參考文獻 　　[1]陳中武.卓越績效管理模式[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007 　　[2]李嬌.卓越績效管理模式下建筑企業(yè)戰(zhàn)略制定的研究[D].天津：天津大學，2007 　　[3]百度文科.社會責任[OL].http：// 　　[4]賀俊霞.企業(yè)管理導入卓越績效模式的探討[J].包鋼科技，2012，38（2）：96-98 　　[5]韓鋒.卓越績效評價模式在政府部門的應用分析[J].科技與管理，，2010，12（6）：48-51