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1、認清形勢揚長避短把非國有經濟推向一個新的歷史階段 認清形勢揚長避短把非國有經濟推向一個新的歷史階段 認清形勢揚長避短把非國有經濟推向一個新的歷史階段幾年來我區(qū)非國有經濟工作在地委行署的高度重視下得到了長足的發(fā)展近年來平均增長速度在30以上尤其是非國有經濟稅金增長幅度較大今年可突破6300萬元占地方財政收入的38。盡管我區(qū)非國有經濟發(fā)展勢頭比較強勁但與南方發(fā)達地區(qū)相比差距甚遠。為此我就大興安嶺地區(qū)非國有經濟發(fā)展的制約因素、有利條件、新的舉措分三個方面進行闡述如有不當之處請在座的各位領導和同仁批評指正。 一、制約因素 制約我區(qū)非國有經濟發(fā)展的因素主要包括兩方面一方面是企業(yè)外部的因素另一

2、方面是企業(yè)內部的因素。 從企業(yè)外部看制約因素主要有以下幾方面： 1、思想解放不夠。由于受林區(qū)計劃經濟束縛時間長進入市場經濟比較晚人們對發(fā)展個體私營經濟沒有引起高度重視。 一是發(fā)展非國有經濟的群眾積極性沒有調動起來存在著有錢寧可存銀行也不辦企業(yè)怕出風頭怕政策不持久還有少部分人吃慣了大鍋飯“等、靠、要”思想嚴重最典型的一種是小富即安不思進??；二是金融部門對發(fā)展非國有經濟信貸支持上信心不足主要是私營企業(yè)貸款沒有抓頭存有不良貸款可能增多的顧慮。 三是發(fā)展非國有經濟出現了“兩頭熱、中間涼”的現象一頭是地區(qū)領導熱另一頭是私營企業(yè)熱。往往中間出現脫節(jié)現象有少數部門在工作擺布上仍然是重視國有企業(yè)忽視非

3、國有經濟發(fā)展； 2、發(fā)展資金不足。雖然一些個體私營業(yè)主在艱苦的原始積累過程中奠定了一定的基礎但是在擴大生產規(guī)模過程中由于資金不足使之錯過了良好的發(fā)展機遇。有的雖然選準了項目但由于缺乏足夠的發(fā)展資金不能使項目達產達效因此背上了沉重的包袱因資金緊張困擾企業(yè)發(fā)展的問題日趨嚴重。 3、人才資源匱乏。我區(qū)的非國有經濟企業(yè)絕大多數都是家族式的管理模式這種模式往往形成管理家長制觀念陳舊、手段落后、人員素質差、水平低在一定程度上限制了企業(yè)整體素質的提高。因此人才匱乏問題是影響非國有經濟發(fā)展一個很重要的原因。此外技術人才和管理人才不愿到非國有企業(yè)工作也困擾了企業(yè)的發(fā)展。再有一種是人才浪費人才沒被重視作用沒有

4、得到有效的發(fā)揮。 4、發(fā)展環(huán)境制約。還沒有形成一個重視和尊重非國有經營者的社會氛圍和輿論氛圍。歧視個體私營者的事件時有發(fā)生。個別執(zhí)法人員思想中還存在著“管理、管理、不管不理”的思想地區(qū)的有關政策難以落實中梗阻現象仍然存在。因此使個體私營業(yè)主對發(fā)展非國有經濟信心不足。 5、產品結構單一。缺少促進我區(qū)經濟結構調整的高精尖項目和能夠充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢的新特奇產品因此束縛住了產品結構調整。主要是沒有建立起非國有經濟項目庫企業(yè)的發(fā)展由生產加工型向科技型、外向型轉化缺少優(yōu)秀項目支持再就是還沒有形成一個完善的非國有經濟發(fā)展信息平臺信息傳播和交流手段落后因此失去了更大的發(fā)展和合作機遇。 6、地域條件較

5、差。大興安嶺地區(qū)天氣寒冷能耗大取暖期長、電價高加之處于邊遠地區(qū)交通閉塞運輸成本高信息不靈嚴重制約了非國有經濟的發(fā)展。 從企業(yè)內部看制約因素主要有以下幾方面： 1、經濟規(guī)模小、總量不足。我區(qū)非國有經濟發(fā)展起步晚而且絕大多數為小規(guī)模、作坊式經營如：全區(qū)個體私營戶達到3.2萬而私營企業(yè)僅為358戶尤其是非國有經濟僅占全區(qū)經濟總量的不足20發(fā)展處于弱勢狀態(tài)。 2、骨干企業(yè)少帶動力不強。骨干企業(yè)與先進發(fā)達地區(qū)相比不僅總量少而且實力差。全區(qū)超年產值千萬元規(guī)模的私營企業(yè)不足20戶。由于企業(yè)規(guī)模較小帶動力不強那么生存和發(fā)展受到了嚴重的威脅和挑戰(zhàn)同時更缺少立縣、立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、立村（街）企業(yè)因此骨干企業(yè)的拉動

6、作用還不明顯。 3、科技含量低競爭能力差。我區(qū)的非國有企業(yè)產品絕大多數為粗加工、“原”子號高科技含量、高附加值產品少；傳統(tǒng)產品、大路貨產品多名特優(yōu)新產品少的狀況還沒有得到轉變真正具有較強市場競爭力的企業(yè)寥寥無幾。因而對以中低檔產品為主的我區(qū)非國有經濟來說市場競爭能力十分脆弱。如今在市場競爭越來越激烈自身優(yōu)勢不明顯的情況下要想保持應有的生機和活力無疑將面臨著更加嚴峻的考驗。 4、優(yōu)勢不突出特色不明顯。我區(qū)過去曾是全國重點木材生產基地而實施“天保工程”后以木材生產為主的格局已被打破這就使相當一部分靠木材起家的私營業(yè)主面臨著木材減產而帶來的危機雖然非林、非木、農副產品加工等一系列綠色食品產業(yè)逐步

7、興起但企業(yè)規(guī)模不夠。突出的反映在加工層次淺、市場開拓差、特色不明顯真正有一定科技含量、并且能夠在國內外市場上叫得響的產品仍屈指可數。 5、布局不合理聚集效應難以發(fā)揮。目前我區(qū)非國有企業(yè)“天女散花”式的布 局還沒有得到有效的改變從全區(qū)來看沒有形成一個工業(yè)小區(qū)和科技園區(qū)致使集聚效應難以得到充分的發(fā)揮。 二、有利條件 今年兩會期間套開的全區(qū)非國有經濟工作會議為發(fā)展非國有經濟指明了方向、明確了目標、完善了措施創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境最近地委又做出招商引資的戰(zhàn)略部署因此我區(qū)面臨著一個前所未有的良好發(fā)展機遇。主要體現在以下幾個方面。 1、領導重視、促進了觀念轉變 近一個時期以來領導認識不斷提高觀念

8、不斷更新。地委主要領導親自赴浙閩組織非國有企業(yè)代表進行考察；行署專員親自主持召開私營企業(yè)代表座談會各位領導和各部門負責同志共謀非國有經濟發(fā)展大計；繼續(xù)實施了地縣兩級領導干部包扶非國有企業(yè)大戶制度實行目標、責任、措施三個落實；地區(qū)召開了高規(guī)格的非國有經濟工作會議既總結了非國有經濟工作交流了經驗又明確了會后的發(fā)展思路和舉措；強化了管理機構新組建的非國有經濟發(fā)展局加大了服務職能目前正在謀劃組建中小企業(yè)局進一步理順和完善了工作職能加大了工作力度。 2、資金扶持、解決了發(fā)展的難題 國家《中小企業(yè)促進法》頒布實施中央財政和地方財政將設立扶持中小企業(yè)專項資金給予中小企業(yè)、非國有經濟發(fā)展提供資金支持；行署

9、、林管局組建了由財政、財務、銀行、經貿、非國有經濟發(fā)展局等有關部門參加的中小企業(yè)貸款擔保公司政府和企業(yè)主管部門提供擔保資金按1:3配額為非國有企業(yè)提供貸款擔保；行署還將建設《非國有企業(yè)發(fā)展基金制度》擬采取貼息或企業(yè)政府各匹配50的形式來扶持非國有經濟的發(fā)展。 3、政策出臺、寬松了發(fā)展環(huán)境 地委、行署頒布了《關于加快非國有經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》明確了財稅政策、科技與人才、深化改革、發(fā)展環(huán)境組織領導等57項扶持政策；行署頒發(fā)了《非國有經濟龍頭企業(yè)綜合評價考核獎勵方案》；地區(qū)還建立了與非國有企業(yè)相互溝通的“綠色通道”在政府網站免費設立非國有企業(yè)專頁；行署每年召開一次非國有企業(yè)家座談會和非國有經

10、濟發(fā)展大會；非國有經濟發(fā)展局每月向行署反映一次情況；工商、稅務、銀行等部門一把手定期召開企業(yè)家座談會誠心廣泛征求意見。 4、機遇良好、拓寬了發(fā)展空間 “天保工程”實施、西部開發(fā)基礎設施建設、生態(tài)保護區(qū)建設、老工業(yè)基地改造、小城鎮(zhèn)改造為非國有經濟發(fā)展提供了廣闊的空間；地委、行署提出了發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)、社區(qū)服務業(yè)為非國有經濟發(fā)展提供了新的戰(zhàn)場；經濟結構的調整為非國有企業(yè)向多元化發(fā)展提供了歷史性的機遇。地委、行署將對符合產業(yè)發(fā)展方向依法經營照章納稅安置下崗職工30以上按規(guī)定繳納各種社會保險金積極參與社會公益事業(yè)的企業(yè)要一視同仁實施重點表彰。 5、招商引資、提高了規(guī)模效益。地委、行

11、署召開了黨政干部大會專題部署招商引資工作還將出臺招商引資優(yōu)惠政策和獎勵方案。一個全黨、全社會、全民招商的態(tài)勢已形成。 三、新的舉措 當前要緊緊抓住實施天保工程、西部開發(fā)、生態(tài)保護區(qū)建設、老工業(yè)基地改造、落實中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》這一歷史機遇勇于探索、不斷創(chuàng)新、扎實工作、力求實效。要結合我區(qū)的實際圍繞中央《決定》提出發(fā)展林業(yè)的總體思路放手發(fā)展非公有制林業(yè)全面推進生態(tài)林業(yè)建設積極參與國有企業(yè)改革增強企業(yè)活力不斷提高民營企業(yè)責任感以發(fā)展非公有制經濟為己任舉全區(qū)非公有制企業(yè)之力為實現林區(qū)生態(tài)建設跨越式發(fā)展、林區(qū)經濟振興做出積極貢獻。 （一）、非公有制經濟要在加快生態(tài)林業(yè)建設進程中承擔起歷

12、史賦予的重任 客觀的分析目前我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。我區(qū)林業(yè)面臨的主要問題：一是森林資源質量不高；二是森林資源總量不足；三是森林資源區(qū)域分布不均布局不盡合理。林業(yè)生態(tài)建設仍然是經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?！稕Q定》強調：“在生態(tài)建設中要賦予林業(yè)以首要地位?！边@一戰(zhàn)略思想為我區(qū)進一步加快林業(yè)發(fā)展、全面推進生態(tài)建設指明了方向。充滿生機與活力的非公有制林業(yè)將以其體制新、機制活、創(chuàng)新意識強的獨有特點在林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮應有的作用。非公有制經濟異軍突起發(fā)展勢頭迅猛已成為我區(qū)經濟建設中最具活力的增長點。因此發(fā)展非公有制林業(yè)也是加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展的一項重要改革舉措。這次中央《決定》又進一步提出：“發(fā)展非公有制林

13、業(yè)”并賦予新的內涵。明確要讓非公有制林業(yè)在經濟上有實惠社會上有地位、政治上有榮譽使之成為我區(qū)林業(yè)建設的重要組成部分成為產業(yè)化結構調整的重要方向使之在林區(qū)致富奔小康加快生態(tài)建設中發(fā)揮重大作用。 （二）非公有制經濟要在林區(qū)產業(yè)結構調整大力發(fā)展生態(tài)建設中當好先行 1、努力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。非公有制經濟要在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)方面堅持做到：一是要全面提升旅游景點建設檔次堅持高起點、高水平在景區(qū)建設上提高標準最低保證達到“AA”級標準并要力爭保持原始狀態(tài)；二是要結合大興安嶺林區(qū)特點。根據人們休閑度假的消費特點利用大興安嶺自然景觀引入民營資本建設木屋別墅、射擊場、民族風情村等古樸典雅的人文景觀；三是積極營造大

14、興安嶺北極旅游、大森林旅游、界江旅游、冰雪旅游、黃金之路旅游古文化遺址游的輿論氛圍民營企業(yè)要積極參與生態(tài)旅游宣傳和策劃使生態(tài)旅游業(yè)盡快進入發(fā)展快車道使之成為我區(qū)新的增長點。 2、重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)。我區(qū)發(fā)展綠色食品加工業(yè)有著得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢不僅要叫響綠色食品品牌而且要建成全國最大的綠色食品基地。 一是充分調動非公有制企業(yè)經營者的積極性大力種植栽培以木耳、蘑菇、猴頭蘑、山野菜等為主的野生菌類綠色產品并要建立起一個年銷售額超過兩個億的野生菌類銷售集散基地創(chuàng)出大興安嶺獨家品牌提高國內外市場信譽和知名度；二是積極發(fā)展野生漿果采集加工業(yè)。堅持天然生長與人工培育并舉走可持續(xù)發(fā)展之路千方

15、百計與國內外飲料大廠商取得聯系聯合開發(fā)無污染、具有冷涼生長環(huán)境特點的雅格達、都柿、刺枚果松樹果等野生漿果并將其做大做強；三是加大綠色食品聯合開發(fā)力度。積極引導個體私營企業(yè)從單打獨斗的分散經營模式中解脫出來堅持走“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝”之路形成規(guī)?；?、集團化生產經營不斷提高綠色食品市場競爭力使我區(qū)的綠色食品真正做強做大沖出國門走向世界。 3、加快發(fā)展畜牧產品加工業(yè)。地委、行署先后制定了《關于大力發(fā)展特色畜牧業(yè)的決定》等一系列措施鼓勵、扶持集體和個體采取多種形式創(chuàng)建、興辦特色養(yǎng)殖業(yè)針對異軍突起養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展為畜牧業(yè)產品加工提供廣闊的市場空間。 一是要發(fā)展乳制品加工業(yè)積極鼓勵和支持非公

16、有制經濟發(fā)展具有龍頭帶動作用的產業(yè)化乳制品加工業(yè)；二是充分利用冷涼地緣優(yōu)勢發(fā)展珍貴皮毛加工業(yè)。 三是發(fā)展具有大興安嶺特色的鹿、狍、牛、羊、七彩山雞、鵝、兔肉制品加工業(yè)形成產、加、銷一條龍的畜牧產品加工體系促進產品附加值的不斷提高。 4、大力發(fā)展林木產品精深加工業(yè)。非公有制經濟要針對我區(qū)實施“天保工程”逐步退出天然林采伐這一現實狀況。徹底變木材粗加工為精深加工。要把大興安嶺地區(qū)建成以家具為龍頭以“三板”為基地把有限的林木產品吃干榨凈強力推進林產工業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化的進程。 一是實施改制剝離。把縣（區(qū)）林業(yè)局所屬林產工業(yè)加工企業(yè)全部實施產權轉讓以優(yōu)惠的價格出售給有經濟實力、經營管理好的非公有制

17、企業(yè)和個人來經營使之走出一條符合社會主義市場經濟要求的新路子。 二是依靠科技創(chuàng)新開發(fā)優(yōu)勢資源針對我區(qū)落葉松數量多、分布廣但附加值低的現狀非國有企業(yè)要加大與科研（院）所聯合開發(fā)力度對落葉松進行脫脂性研究促進落葉松精深加工產品的開發(fā)和利用；三是發(fā)展無毒無污染的綠色木材精深加工產品提高產品附加值。在“三板”加工家具生產過程中要采用新工藝、新技術全力打造無毒、無污染的綠色環(huán)保木材精深加工產品品牌；四是實施規(guī)?；a、產業(yè)化經營要克服小而全、各自為戰(zhàn)的經營模式不斷提高市場的占有份額。 5、積極搞好北藥開發(fā)業(yè)。北藥開發(fā)是發(fā)展非林非木替代產業(yè)的一項最好產業(yè)大興安嶺地區(qū)蘊藏著豐富的中草藥資源一旦大面積

18、開發(fā)必將造成資源的不可再生。因此必須采取“以種植為主、自然采集為輔”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 一是要建立中草藥集散地。充分利用大興安嶺道地中草藥打出品牌提高知名度開拓國內外市場。 二是發(fā)揮中草藥加工龍頭的帶動作用帶動千家萬戶種植中草藥形成一個龍頭帶基地、基地聯農戶的產加銷一體化經營模式。 三是突出重點明確主攻方向不搞盲目擴張集中發(fā)展北芪、紅景天、五味子、黨參、刺玫果等具有大興安嶺優(yōu)勢的中草藥和珍貴稀有的中草藥對市場要求不大沒有把握的中草藥不予開發(fā)要堅定正確的經營理念一心一意搞好道地中草藥開發(fā)。 （三）非公有制企業(yè)要積極參與國有企業(yè)改革 在林業(yè)跨越式發(fā)展初見成效的今天我們應清醒地看到林業(yè)改革

19、的步伐還相對滯后林區(qū)干部群眾的思想相對不夠解放原有的部分林業(yè)體制、機制的政策還適應不了新形勢的要求。因此非公有制企業(yè)要在加快林業(yè)改革步伐和理順生產關系等方面積極主動參與。 1、非公有制企業(yè)要主動進入原木采伐、造林、撫育等產業(yè)向林業(yè)生產主領域進軍。按照中央《決定》要求要通過制定和完善相關的政策措施充分調動非公有制經濟主體參與林業(yè)建設的積極性加強用材林的培育促進森林資源的合理利用。要按照《決定》精神在明確權屬的基礎上加快推進林木和林地使用權的合理流轉。不斷完善林業(yè)社會化服務體系培育、規(guī)范林產品和林業(yè)生產要素市場。 2、非公有制經濟要積極參與荒山荒坡的經營管理。堅持走管護與培育相結合之路對次生林

20、和荒山荒坡要放開經營動員民營資本進入。按照“明確所有權穩(wěn)定承包權保證收益權”的原則允許非公有制投資拍賣、租賃或轉讓其經營范圍內的林木和綠化用地使用權。堅持“誰投資、誰治理、誰管護、誰受益、誰擁有林權”的原則放活林地使用經營權把民營投資者承包、租賃荒山期限延長到100年。隨著“天保工程”實施凡在“天保工程”允許內的木材采伐計劃均由非公有制企業(yè)來參加競標生產。造林、扶育也采取同樣形式競標。林業(yè)局不再組織木材生產和造林撫育其職能是經營管理好資源搞好造林、撫育的驗收。要改革育林基金征收、管理和使用辦法征收的育林基金要全部返還給林業(yè)生產經營者。要通過機制創(chuàng)新不斷推進林業(yè)重點工程向縱深發(fā)展使林業(yè)各項工作取

21、得新的進展。 2、非公有制企業(yè)要積極參與社會服務業(yè)向林業(yè)企業(yè)剝離社會職能改革進軍。中央《決定》進一步明確了把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來轉由政府承擔使企業(yè)輕裝前進真正成為獨立的經營主體。 一是將具有自主能力的非經營性資產逐漸從林業(yè)企業(yè)管理中剝離出來對林業(yè)擁有的學校、醫(yī)院等一大批具有社會服務功能的非經營性資產實行剝離重組和股份制改造使之成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體林管局或林業(yè)局可以通過資產評估以凈資產折股量化改制為股份合作制醫(yī)院或學校也可以直接出售給個人經營這種做法既減輕了企業(yè)辦社會的負擔又節(jié)省了林業(yè)開支并有利于提高服務和辦學質量。 二是對林管局、林業(yè)局

22、所屬國有性質的企業(yè)進行產權制度改革。采取公司制改造、競價出售、整體轉送等多種形式向產權多元化轉變。這項產權制度改革不僅要剝離不良資產而且還要將林業(yè)所屬優(yōu)質資產進行剝離按照市場化運作的要求進行資產重組逐步實現資源的優(yōu)化配置和產權主體多元化建立以非公有制公司為主體的現代企業(yè)制度。 3、非公有制企業(yè)要廣泛吸納下崗職工向建立完善的社會保障體系領域進軍。隨著林業(yè)改革的不斷深入一大批林業(yè)職工將從原林業(yè)生產崗位上走下來也帶來了社會不穩(wěn)定因素因此非公有制企業(yè)要主動承擔起解決社會不安定因素的問題。 一是積極搭建下崗職工再就業(yè)平臺大力發(fā)展非公有制經濟廣泛吸納下崗企業(yè)職工實現再就業(yè)為下崗職工排憂解難在購買、兼并國有企業(yè)時要千方百計安排原企業(yè)職工上崗就業(yè)；二是非公有制企業(yè)要積極創(chuàng)造條件為職工營造一個良好的社會保障環(huán)境千方百計為職工繳納養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、計劃生育保險金解決職工的后顧之憂。 中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布仿佛一縷春風使林區(qū)發(fā)展迎來了又一個春天。全區(qū)非公有制企業(yè)將認真貫徹《決定》中關于“發(fā)展非公有制林業(yè)”的有關內容積極投身林業(yè)企業(yè)改革承擔起歷史賦予的責任為把我區(qū)非國有經濟發(fā)展推向一個新的歷史階段做出不懈的努力。 第 14 頁 共 14 頁