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1、第六講第六講教教育育政政策策與與教教育育法法規(guī)規(guī) 學(xué)習(xí)目的：學(xué)習(xí)目的：理解公共政策和教育政策的含義，初步認(rèn)識(shí)理解公共政策和教育政策的含義，初步認(rèn)識(shí) 到到“政策也是一門獨(dú)立的學(xué)科；政策也是一門獨(dú)立的學(xué)科；了解教育政策制定的過程和主要理論模式；了解教育政策制定的過程和主要理論模式；了解政策問題、政策周期等概念了解政策問題、政策周期等概念;了解影響教育政策制定的主要因素；了解影響教育政策制定的主要因素；掌握教育政策執(zhí)行偏差掌握教育政策執(zhí)行偏差(失真失真)的幾類形式的幾類形式;理解教育政策和教育管理的關(guān)系。理解教育政策和教育管理的關(guān)系。第一局部第一局部 教育政策教育政策一、公共政策一、公共政策n一般是

2、指擁有法定權(quán)力的政府的政策 私人、企業(yè)和社團(tuán)內(nèi)部的政策不屬于公共政策幾個(gè)政策定義：幾個(gè)政策定義：nn托馬斯托馬斯.戴伊戴伊THOMAS DYETHOMAS DYE：所謂公共政策，就是政府選擇作所謂公共政策，就是政府選擇作為或不作為的行為為或不作為的行為.anything a government chooses anything a government chooses to do or not to do)to do or not to do)政府、作為或不作為政府、作為或不作為n 威廉.詹金斯WILLIAM JENKINS：公共政策是“由政治人物或群體作出的一系列相關(guān)的決定。這些決定是在這

3、些決策者權(quán)力所及的的范圍內(nèi)，涉及到具體情境中諸種目標(biāo)和到達(dá)這些目標(biāo)的措施的選擇a set of interrelated decisions taken by a political actors or group of actors,concerningtheselection of goals and means of achieving them within a specified situation where those decisions should,in principle,be within the power of those actors to achieve。政策能力

4、、目的性 詹姆斯詹姆斯.安德森安德森JAMES ANDERSONJAMES ANDERSON：公共政策是公共政策是“政府有目的的行動(dòng)過程。政府有目的的行動(dòng)過程。這類行動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一這類行動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一重要問題或事項(xiàng)而采取的重要問題或事項(xiàng)而采取的describing a policy as“a describing a policy as“a purposive course of action followed by purposive course of action followed by an actor or a set of actors in d

5、ealing an actor or a set of actors in dealing with a problem or matter of concernwith a problem or matter of concern)一批行為者一批行為者n 戴維.伊斯頓DAVID EASTON：“當(dāng)我們談到政策時(shí)，我們指的是什么呢？一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于，通過那項(xiàng)政策不讓一局部人享有某些東西而允許另一局部人占有它們。換句話說 一項(xiàng)政策包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)。分配價(jià)值、權(quán)威性歸納起來：歸納起來：n n 公共政策是政府權(quán)威機(jī)構(gòu)有選擇公共政策是政府權(quán)威機(jī)構(gòu)有選擇 的管理行為。的管理行為。n n

6、 公共政策是政府有目的的活動(dòng)過程。公共政策是政府有目的的活動(dòng)過程。nn公共政策是政府依照統(tǒng)治集團(tuán)的意公共政策是政府依照統(tǒng)治集團(tuán)的意 志，為社會(huì)生活確定的行為準(zhǔn)那么。志，為社會(huì)生活確定的行為準(zhǔn)那么。是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。二、教育政策二、教育政策 根據(jù)公共政策的定義，人們對(duì)根據(jù)公共政策的定義，人們對(duì)教育政策這一概念有不同的理解。教育政策這一概念有不同的理解。較有影響的是以下四種觀點(diǎn)：較有影響的是以下四種觀點(diǎn)：教育政策是教育政策是“一個(gè)政黨或政府一個(gè)政黨或政府為教育為教育 事業(yè)的運(yùn)行與開展所制定的規(guī)事業(yè)的運(yùn)行與開展所制定的規(guī)劃、方劃、方 針和原那么。針和原那么。教育政策

7、是教育政策是“負(fù)有教育法律或負(fù)有教育法律或行政責(zé)行政責(zé) 任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的時(shí)期的 教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)那么。準(zhǔn)那么。教育政策“是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)開展過程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)那么 教育政策是指政黨、政府等各種政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動(dòng)準(zhǔn)那么。教育政策的外延教育政策的外延政策：政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體組織政策：政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體組織 所制定的行為準(zhǔn)那么所制定的行為準(zhǔn)那么公共政策：特指政

8、府官員、政府機(jī)構(gòu)所公共政策：特指政府官員、政府機(jī)構(gòu)所 制定的政策制定的政策教育政策：教育政策：1 1教育政策是公共政策的一局部教育政策是公共政策的一局部 2 2更廣泛的理解：影響兩個(gè)學(xué)校更廣泛的理解：影響兩個(gè)學(xué)校 以上的政策決策以上的政策決策三三、教育政策的分類教育政策的分類l1 1、按照教育政策的總體效力分、按照教育政策的總體效力分l 總政策總政策 根本政策根本政策 具體政策具體政策l 關(guān)于國(guó)家教育政策體系的探討關(guān)于國(guó)家教育政策體系的探討(孫綿濤孫綿濤)2 2、按照教育政策作用的時(shí)間分、按照教育政策作用的時(shí)間分l 長(zhǎng)期政策長(zhǎng)期政策 中期政策中期政策 短期政策短期政策 即時(shí)政策即時(shí)政策3 3、

9、按照教育政策影響的空間分、按照教育政策影響的空間分l 全局政策全局政策 局部政策局部政策4 4、按照教育政策所起作用的性質(zhì)分、按照教育政策所起作用的性質(zhì)分l 鼓勵(lì)性政策鼓勵(lì)性政策 限制性政策限制性政策 補(bǔ)充補(bǔ)充:政策分類政策分類 北大政府管理學(xué)院張國(guó)慶教北大政府管理學(xué)院張國(guó)慶教授依照重要程度和所涉及的范圍把授依照重要程度和所涉及的范圍把政策分為：元政策、根本政策、部政策分為：元政策、根本政策、部門政策門政策 元政策：用以指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)政府政策行為的一套理念和方法的總稱，包括公共政策的指導(dǎo)思想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)那么、程序步驟、方式方法等。根本政策：用以指導(dǎo)部門方面政策的主導(dǎo)性政策，如“一個(gè)中心，兩個(gè)

10、根本點(diǎn)、方案生育政策、科教興國(guó)政策等等。部門政策：也稱方面政策或具體政策，如財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、外交政策、科學(xué)政策、教育政策等。教育的具體政策：根底教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育；招生就業(yè)、人事、財(cái)務(wù)、后勤等等。l四個(gè)領(lǐng)域：國(guó)家宏觀政策問題、區(qū)域教育開展問題、四個(gè)領(lǐng)域：國(guó)家宏觀政策問題、區(qū)域教育開展問題、l 學(xué)校開展戰(zhàn)略問題、國(guó)際教育問題學(xué)校開展戰(zhàn)略問題、國(guó)際教育問題l三維結(jié)構(gòu)三維結(jié)構(gòu) 學(xué)前教育學(xué)前教育根底教育根底教育高等教育高等教育職業(yè)教育職業(yè)教育本科后教育本科后教育終身教育等終身教育等國(guó)家宏觀國(guó)家宏觀區(qū)域開展區(qū)域開展學(xué)校戰(zhàn)略學(xué)校戰(zhàn)略國(guó)際教育等國(guó)際教育等學(xué)校設(shè)置學(xué)校設(shè)置教育財(cái)政教育財(cái)政課

11、程管理課程管理教師管理教師管理學(xué)生管理學(xué)生管理學(xué)校、政府與社會(huì)關(guān)學(xué)校、政府與社會(huì)關(guān)系系科學(xué)研究等科學(xué)研究等教育政策涉及的主要問題領(lǐng)域教育政策涉及的主要問題領(lǐng)域教育政策的特點(diǎn)：教育政策的特點(diǎn)：1 1、指向明確、指向明確2 2、相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)穩(wěn)定3 3、影響面廣、影響面廣4 4、表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)意志、表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)意志5 5、有一定彈性而不具強(qiáng)制性、有一定彈性而不具強(qiáng)制性教育政策與教育法的關(guān)系教育政策與教育法的關(guān)系1 1、教育政策是制定教育法律的依據(jù)、教育政策是制定教育法律的依據(jù)2 2、教育政策的制定服從于現(xiàn)有法律、教育政策的制定服從于現(xiàn)有法律3 3、制定主體不同、制定主體不同4 4、表現(xiàn)形式不同、表現(xiàn)

12、形式不同5 5、實(shí)施方式不同、實(shí)施方式不同 教育政策與政治的關(guān)系教育政策與政治的關(guān)系政策即政治系統(tǒng)的產(chǎn)出。由此派生出以政策即政治系統(tǒng)的產(chǎn)出。由此派生出以下下8 8個(gè)觀點(diǎn)：個(gè)觀點(diǎn)：制度論：政策即制度的產(chǎn)出制度論：政策即制度的產(chǎn)出過程論：政策即政治活動(dòng)過程論：政策即政治活動(dòng)團(tuán)體理論：政策即利益團(tuán)體的均衡團(tuán)體理論：政策即利益團(tuán)體的均衡精英理論：政策即精英的偏好精英理論：政策即精英的偏好理性主義：政策即政府選擇的社會(huì)效理性主義：政策即政府選擇的社會(huì)效益的最大化益的最大化漸進(jìn)主義：政策是政府過去活動(dòng)的延漸進(jìn)主義：政策是政府過去活動(dòng)的延續(xù)，僅僅進(jìn)行漸進(jìn)式的調(diào)整續(xù)，僅僅進(jìn)行漸進(jìn)式的調(diào)整博弈理論：政策即競(jìng)爭(zhēng)情

13、境下的理性博弈理論：政策即競(jìng)爭(zhēng)情境下的理性選擇選擇系統(tǒng)理論：公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)外系統(tǒng)理論：公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)外在環(huán)境壓力的反映在環(huán)境壓力的反映三、教育政策制定的過程三、教育政策制定的過程主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：認(rèn)定政策問題認(rèn)定政策問題確定政策目標(biāo)確定政策目標(biāo)制訂政策方案制訂政策方案選擇政策方案選擇政策方案認(rèn)定政策問題 “政策問題是政策學(xué)里的一個(gè)專業(yè)名詞。為什么把認(rèn)定政策問題作為政策制定過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)？不是所有問題都屬于政策問題。能夠作為政策問題的，往往是帶有普遍意義，并迫切需要解決，現(xiàn)實(shí)條件又有可能解決的那些問題。這樣，就需要政策制定者認(rèn)真分析問題，探明問題的性質(zhì)，以確定是一般的問題還是政策性的

14、問題。發(fā)現(xiàn)教育政策問題的途徑：社會(huì)調(diào)查、研究信息、預(yù)測(cè)分析。確定政策目標(biāo) 教育政策目標(biāo)是指通過教育政策的實(shí)施所要到達(dá)的意愿。確定教育政策目標(biāo)的四個(gè)因素：一是方向正確，符合國(guó)家總的方針政策；二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)；三是適度，即不是高不可攀，而是經(jīng)過努力可以到達(dá)的；四是具體，即有一定的可操作性。制訂政策方案 分析方案的可行性；方案全部的正、負(fù)效果，并對(duì)可能產(chǎn)生的問題提出解決對(duì)策；盡可能數(shù)量化；應(yīng)提出兩個(gè)以上的政策方案供選擇。選擇政策方案 “選擇一項(xiàng)政策意味著你既有標(biāo)準(zhǔn)性的標(biāo)準(zhǔn)又有經(jīng)驗(yàn)性的判斷。一項(xiàng)好的政策是你認(rèn)為值得付出代價(jià)到達(dá)的最正確境界的途徑。四四 教育政策的過程教育政策的過程一個(gè)政策

15、周期一個(gè)政策周期The Policy CycleThe Policy Cycle：研究者的作用研究者的作用 議程建立議程建立agenda settingagenda setting 提出問題提出問題 政策形成政策形成policy formulationpolicy formulation 預(yù)測(cè)與建議預(yù)測(cè)與建議 政策實(shí)施政策實(shí)施policy implementationpolicy implementation 監(jiān)控監(jiān)控 政策評(píng)價(jià)政策評(píng)價(jià)policy evaluationpolicy evaluation 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià) 政策改變政策改變policy changepolicy change 提出改進(jìn)建

16、議提出改進(jìn)建議 政策終結(jié)政策終結(jié)policy terminationpolicy termination 開始新政策周期開始新政策周期 五、政策制定的模式五、政策制定的模式理性模式理性模式(Rational Model)(Rational Model)漸進(jìn)模式漸進(jìn)模式Incremental Incremental Model)Model)團(tuán)體模團(tuán)體模式式(Group Model)(Group Model)理性模式理性模式(Rational Model)(Rational Model)理性模式的決策步驟：理性模式的決策步驟：確認(rèn)可操作的政策目標(biāo)；確認(rèn)可操作的政策目標(biāo)；準(zhǔn)備完整的政策方案；準(zhǔn)備完整

17、的政策方案；建立各種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)資源；建立各種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)資源；預(yù)測(cè)每一政策方案的本錢與效益；預(yù)測(cè)每一政策方案的本錢與效益；估計(jì)每個(gè)方案的凈效益情況；估計(jì)每個(gè)方案的凈效益情況；比較每個(gè)方案的優(yōu)劣次序；比較每個(gè)方案的優(yōu)劣次序；制定出理性和優(yōu)化的政策方案。制定出理性和優(yōu)化的政策方案。案例案例 科爾曼報(bào)告科爾曼報(bào)告 美國(guó)聯(lián)邦政府衛(wèi)生教育福利部于美國(guó)聯(lián)邦政府衛(wèi)生教育福利部于19641964年聘請(qǐng)年聘請(qǐng)柯爾曼進(jìn)行美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生和白人學(xué)生的教育柯爾曼進(jìn)行美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生和白人學(xué)生的教育時(shí)機(jī)和學(xué)業(yè)成就的比較研究?？聽柭谡{(diào)查中小時(shí)機(jī)和學(xué)業(yè)成就的比較研究?？聽柭谡{(diào)查中小學(xué)學(xué)5 5個(gè)年級(jí)個(gè)年級(jí)64645

18、 5萬個(gè)學(xué)生后，提出一系列研究結(jié)萬個(gè)學(xué)生后，提出一系列研究結(jié)論，其中最令人震驚的是報(bào)告中的第論，其中最令人震驚的是報(bào)告中的第4 4條結(jié)論：美條結(jié)論：美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生，其學(xué)業(yè)成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于白人學(xué)生，國(guó)少數(shù)民族學(xué)生，其學(xué)業(yè)成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于白人學(xué)生，但就讀于種族合流學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生，其學(xué)業(yè)但就讀于種族合流學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生，其學(xué)業(yè)成就高于就讀種族隔離學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生。這成就高于就讀種族隔離學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生。這一結(jié)論在美國(guó)教育界引起了強(qiáng)烈震撼，推動(dòng)了學(xué)一結(jié)論在美國(guó)教育界引起了強(qiáng)烈震撼，推動(dòng)了學(xué)校廢除種族隔離政策的實(shí)施。為了提高黑人學(xué)生校廢除種族隔離政策的實(shí)施。為了提高黑人學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，政府當(dāng)局決定用

19、校車送黑人學(xué)生進(jìn)的學(xué)業(yè)成績(jī)，政府當(dāng)局決定用校車送黑人學(xué)生進(jìn)白人學(xué)校學(xué)習(xí)。白人學(xué)校學(xué)習(xí)。然而這樣做卻產(chǎn)生了另一個(gè)消極后果，即白人學(xué)生逃離學(xué)校，這一結(jié)果是決策者們所未能預(yù)料到的。這一事件所引發(fā)的新的種族矛盾，恰好暴露了理性模式的缺乏，即它過于依賴量化推理和注重經(jīng)濟(jì)可行性，無視其他方面的可行性，如政治可行性等。漸進(jìn)模式漸進(jìn)模式Incremental Incremental Model)Model)這一模式認(rèn)為：一種和以往這一模式認(rèn)為：一種和以往政策越是不同的方案，就越難預(yù)政策越是不同的方案，就越難預(yù)測(cè)其后果，也越難獲得群眾的支測(cè)其后果，也越難獲得群眾的支持，其政治可行性也越低。持，其政治可行性也越低

20、。優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：缺乏：缺乏：團(tuán)體模式團(tuán)體模式(Group Model)(Group Model)指決策者在制定政策時(shí)，廣泛聽指決策者在制定政策時(shí)，廣泛聽取各政黨、團(tuán)體及不同職業(yè)的人的取各政黨、團(tuán)體及不同職業(yè)的人的意見，在充分討論、對(duì)話和協(xié)商的意見，在充分討論、對(duì)話和協(xié)商的根底上，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，最根底上，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，最終達(dá)成具有妥協(xié)諒解色彩的決定。終達(dá)成具有妥協(xié)諒解色彩的決定。按照?qǐng)F(tuán)體模式的理解，政策就是按照?qǐng)F(tuán)體模式的理解，政策就是團(tuán)體之間在目標(biāo)與利益的沖突中到團(tuán)體之間在目標(biāo)與利益的沖突中到達(dá)的一種平衡。達(dá)的一種平衡。案例案例?面向面向2121世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案

21、?的誕生的誕生 1998 1998年年1010月月2828日，日，?行動(dòng)方案行動(dòng)方案?(?(草案草案)經(jīng)國(guó)經(jīng)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議原那么通過。會(huì)后，家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議原那么通過。會(huì)后，教育部根據(jù)朱镕基和李嵐清的指示、領(lǐng)導(dǎo)小組各教育部根據(jù)朱镕基和李嵐清的指示、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的意見和建議，對(duì)方案草案再次作了修改。成員的意見和建議，對(duì)方案草案再次作了修改。19981998年年1212月初，報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱，李嵐清副月初，報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱，李嵐清副總理作了重要批示。之后，教育部又將新的修改總理作了重要批示。之后，教育部又將新的修改稿送國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組各成員及有關(guān)部門審改，稿送國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)

22、小組各成員及有關(guān)部門審改，并召開局部省、自治區(qū)、直轄市教委主任、教育并召開局部省、自治區(qū)、直轄市教委主任、教育廳廳(局局)長(zhǎng)會(huì)議聽取意見。長(zhǎng)會(huì)議聽取意見。1212月下旬，教育部收到月下旬，教育部收到大局部的反響意見，對(duì)大局部的反響意見，對(duì)?行動(dòng)方案行動(dòng)方案?進(jìn)一步作了修進(jìn)一步作了修改，形成向國(guó)務(wù)院上報(bào)的送審稿。在經(jīng)過廣泛討改，形成向國(guó)務(wù)院上報(bào)的送審稿。在經(jīng)過廣泛討論和多方協(xié)調(diào)之后，論和多方協(xié)調(diào)之后，?面向面向2121世紀(jì)教育振興行動(dòng)世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案方案?出臺(tái)了。出臺(tái)了。六、影響教育政策制定的因素六、影響教育政策制定的因素 政治因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素教育因素教育因素輿論因素輿論因素政治

23、因素政治因素 政治影響教育政策目標(biāo)確實(shí)定政治影響教育政策目標(biāo)確實(shí)定 政治影響教育政策制定的方式政治影響教育政策制定的方式 政治影響教育政策制定的質(zhì)量和效政治影響教育政策制定的質(zhì)量和效率率 政治影響教育政策方案的選擇政治影響教育政策方案的選擇 經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)狀況是教育政策制定的出發(fā)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)狀況是教育政策制定的出發(fā)點(diǎn) 我國(guó)歷史上出現(xiàn)的一系列政策失我國(guó)歷史上出現(xiàn)的一系列政策失誤，如大躍進(jìn)、人民公社等，一個(gè)誤，如大躍進(jìn)、人民公社等，一個(gè)重要原因是沒有正確認(rèn)識(shí)這段時(shí)期重要原因是沒有正確認(rèn)識(shí)這段時(shí)期的國(guó)情尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，的國(guó)情尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，超越了社會(huì)開展階段。超越了社會(huì)開展階段。經(jīng)

24、濟(jì)實(shí)力是教育政策制定的物力是教育政策制定的物質(zhì)條件條件 一方面，一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響教育政策力影響教育政策問題的提出。例如開展中國(guó)家普遍存在的的提出。例如開展中國(guó)家普遍存在的學(xué)學(xué)齡兒童失學(xué)和兒童失學(xué)和淪為文盲的文盲的問題。另一方面，另一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響方案的力影響方案的選擇。例如，在。例如，在義務(wù)教育年限的政策方案教育年限的政策方案選擇上，上，興旺國(guó)家普遍旺國(guó)家普遍選擇了了1010一一1212年年的的義務(wù)教育方案，而很多開展中國(guó)家只教育方案，而很多開展中國(guó)家只能能選擇6969年的年的義務(wù)教育方案。教育方案。經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接影響教育政策力直接影響教育政策實(shí)施效率施效率 戴伊戴伊對(duì)美國(guó)美國(guó)5050個(gè)

25、州政策個(gè)州政策輸出的研出的研究究結(jié)論是：是：經(jīng)濟(jì)開展水平是影響教育、開展水平是影響教育、福利等政策的最重要的因素。福利等政策的最重要的因素。道森和道森和魯賓遜的研究的研究認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)因素因素對(duì)政策的影響比政治因素更大。政策的影響比政治因素更大。教育因素教育因素教育傳統(tǒng)對(duì)教育政策的影響教育傳統(tǒng)對(duì)教育政策的影響 教育傳統(tǒng)以一種無形的力量影響人們，賦予人們特定的思維方式和價(jià)值觀念，使人們不自覺地帶著這種教育傳統(tǒng)去制定教育政策。教育現(xiàn)狀對(duì)教育政策的影響教育現(xiàn)狀對(duì)教育政策的影響 如終身教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)等一系列新思想、新觀念對(duì)制定教育政策產(chǎn)生了很大的影響。教育理念對(duì)教育政策的影響教育理念對(duì)

26、教育政策的影響 社會(huì)輿論因素社會(huì)輿論因素 社會(huì)輿論某種程度上反映和表達(dá)了人民群眾的愿望及要求。它影響著教育政策問題的認(rèn)定。媒體能使某一問題成為人民普遍關(guān)心的熱門話題，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)輿論力量會(huì)給政府一種壓力和動(dòng)力。如農(nóng)民工子女的就學(xué)問題。七、七、教育政策的執(zhí)行偏差教育政策的執(zhí)行偏差(失真失真)l 嚴(yán)重型嚴(yán)重型:l教育政策完全偏離教育政策完全偏離l 輕度型輕度型:l教育政策外表化如一些地方政府和學(xué)校在執(zhí)行素質(zhì)教育政策教育政策外表化如一些地方政府和學(xué)校在執(zhí)行素質(zhì)教育政策l 時(shí)，將上級(jí)的政策精神作為口號(hào)時(shí)，將上級(jí)的政策精神作為口號(hào)l教育政策擴(kuò)大化如一些民辦學(xué)校在政策執(zhí)行過程中將教育政策擴(kuò)大化

27、如一些民辦學(xué)校在政策執(zhí)行過程中將“獲得獲得合合l 理回報(bào)無限擴(kuò)大，為自己贏取暴理回報(bào)無限擴(kuò)大，為自己贏取暴利進(jìn)行辯護(hù)。利進(jìn)行辯護(hù)。l教育政策缺損如一些地方在執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村教育政策時(shí)，只講教育政策缺損如一些地方在執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村教育政策時(shí)，只講對(duì)對(duì)l 學(xué)校的管理，而不承擔(dān)自己在資金方學(xué)校的管理，而不承擔(dān)自己在資金方面的政策責(zé)任面的政策責(zé)任l教育政策替換如一些地方和學(xué)校在學(xué)生收費(fèi)方面私立規(guī)定，教育政策替換如一些地方和學(xué)校在學(xué)生收費(fèi)方面私立規(guī)定，置置l 國(guó)家教育政策不顧，造成各種亂收費(fèi)國(guó)家教育政策不顧，造成各種亂收費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象 案例：政策替換案例：政策替換n1 19 99 97 7年年，濟(jì)濟(jì)南南一一名名六六

28、歲歲半半兒兒童童未未到到達(dá)達(dá)濟(jì)濟(jì)南南歷歷下下區(qū)區(qū)教教委委文文件件規(guī)規(guī)定定的的6 6歲歲零零1 10 0個(gè)個(gè)月月的的入入學(xué)學(xué)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)而而被被學(xué)學(xué)校校拒拒絕絕入入學(xué)學(xué)。其其父父母母以以“該該文文件件與與義義務(wù)務(wù)教教育育法法的的規(guī)規(guī)定定不不符符為為由由向向濟(jì)濟(jì)南南市市天天橋橋區(qū)區(qū)法法院院提提起起行行政政訴訴訟訟。法法院院做做出出“被被告告對(duì)對(duì)原原告告的的 入入學(xué)學(xué)問問題題根根據(jù)據(jù)?中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)義義務(wù)務(wù)教教育育法法?做做出出處處理理判判決決。歷歷下下區(qū)區(qū)教教委委向向濟(jì)濟(jì)南南中中級(jí)級(jí)人人民民法法院院提提起起上上訴訴，中中級(jí)級(jí)法法院院以以“受受教教育育權(quán)權(quán)利利不不屬屬于于行行政政訴訴 訟訟

29、 法法 的的 受受 案案 范范 圍圍 為為 由由，撤撤 消消 一一 審審 判判 決決。教育政策執(zhí)行偏差教育政策執(zhí)行偏差(失真失真)的原因的原因l1 1政策目標(biāo)存在問題政策目標(biāo)存在問題l2 2政策投入缺乏，如資金、信息缺乏政策投入缺乏，如資金、信息缺乏l3 3政策環(huán)境不利，如當(dāng)前環(huán)境使政策政策環(huán)境不利，如當(dāng)前環(huán)境使政策l 代價(jià)過大代價(jià)過大l l4 4政策實(shí)施人員素質(zhì)偏低政策實(shí)施人員素質(zhì)偏低教育政策執(zhí)行偏差教育政策執(zhí)行偏差教育政策執(zhí)行偏差教育政策執(zhí)行偏差(失真失真失真失真)原因的典型案例原因的典型案例原因的典型案例原因的典型案例-新課改政策新課改政策新課改政策新課改政策l1 1政策目標(biāo)存在問題如政

30、策目標(biāo)超前要求過高：課程政策目標(biāo)存在問題如政策目標(biāo)超前要求過高：課程改革中城市化傾向，對(duì)于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)來說要求過高改革中城市化傾向，對(duì)于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)來說要求過高l2 2政策投入缺乏，如資金、信息缺乏課程改革的三個(gè)政策投入缺乏，如資金、信息缺乏課程改革的三個(gè)層面，第三個(gè)層面準(zhǔn)備缺乏層面，第三個(gè)層面準(zhǔn)備缺乏l3 3政策環(huán)境不利，如當(dāng)前環(huán)境使政策代價(jià)過大實(shí)施新政策環(huán)境不利，如當(dāng)前環(huán)境使政策代價(jià)過大實(shí)施新課程高考、中考受不利影響課程高考、中考受不利影響l4 4政策實(shí)施人員素質(zhì)偏低課改的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上合格政策實(shí)施人員素質(zhì)偏低課改的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上合格的教師沒有準(zhǔn)備好：極度缺少綜合課教師、教師不能使用新

31、的教師沒有準(zhǔn)備好：極度缺少綜合課教師、教師不能使用新的評(píng)價(jià)方法、教師不能建立新型師生關(guān)系等的評(píng)價(jià)方法、教師不能建立新型師生關(guān)系等八、教育政策與教育管理八、教育政策與教育管理教育政策規(guī)定著教育管理活動(dòng)的走向教育政策規(guī)定著教育管理活動(dòng)的走向 教育政策是協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系的主要依據(jù)教育政策是協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系的主要依據(jù) 教育政策是教育管理活動(dòng)宏觀調(diào)控的重要手段教育政策是教育管理活動(dòng)宏觀調(diào)控的重要手段 教育管理對(duì)教育政策具有檢驗(yàn)正誤的作用教育管理對(duì)教育政策具有檢驗(yàn)正誤的作用 教育管理對(duì)教育政策具有深化和完善的作用教育管理對(duì)教育政策具有深化和完善的作用教育政策與教育管理的錯(cuò)位教育政策與教育管理的錯(cuò)位:1 1

32、 1 1、政策執(zhí)行不力造成教育管理工作不到位、政策執(zhí)行不力造成教育管理工作不到位、政策執(zhí)行不力造成教育管理工作不到位、政策執(zhí)行不力造成教育管理工作不到位 2 2 2 2、教育政策滯后于管理、教育政策滯后于管理、教育政策滯后于管理、教育政策滯后于管理實(shí)實(shí)踐踐踐踐 3 3 3 3、上有政策下有對(duì)策、上有政策下有對(duì)策、上有政策下有對(duì)策、上有政策下有對(duì)策 政策利益空間政策利益空間政策利益空間政策利益空間課后閱讀:袁振國(guó):?教育政策學(xué)?陳振明主編:?政策科學(xué)?孫綿濤:?教育政策學(xué)?作業(yè):分析影響教育政策的因素第二局部第二局部 教育法規(guī)教育法規(guī)一、教育法規(guī)的概念和特征一、教育法規(guī)的概念和特征二、教育法規(guī)的

33、體系二、教育法規(guī)的體系三、教育立法三、教育立法四、教育行政執(zhí)法的概念和特征四、教育行政執(zhí)法的概念和特征五、教育行政執(zhí)法的地位五、教育行政執(zhí)法的地位六、教育行政執(zhí)法的原那么六、教育行政執(zhí)法的原那么七、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別七、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別一、教育法規(guī)的概念和特征一、教育法規(guī)的概念和特征一教育法規(guī)及其相關(guān)概念一教育法規(guī)及其相關(guān)概念 教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法律、法令、條例、規(guī)那教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法律、法令、條例、規(guī)那么、規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱，也是對(duì)人們的教育行么、規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱，也是對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)那么的總和。它涉及的教為具有法律約束

34、力的行為規(guī)那么的總和。它涉及的教育是廣泛的、全方位的，不僅對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)具有約育是廣泛的、全方位的，不僅對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)具有約束力，而且對(duì)通過其他途徑進(jìn)行的教育活動(dòng)也具有約束力，而且對(duì)通過其他途徑進(jìn)行的教育活動(dòng)也具有約束力。束力。教育法規(guī)與教育法律在廣義上是相通的，都是指以國(guó)教育法規(guī)與教育法律在廣義上是相通的，都是指以國(guó)家政權(quán)為保證強(qiáng)制執(zhí)行的教育行為規(guī)那么的總和。在家政權(quán)為保證強(qiáng)制執(zhí)行的教育行為規(guī)那么的總和。在狹義上，教育法律主要是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的標(biāo)狹義上，教育法律主要是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。準(zhǔn)性文件。教育法規(guī)的內(nèi)容主要是由具有法律約束力教育法規(guī)的內(nèi)容主要是由具有法律約束力的行

35、為規(guī)那么構(gòu)成的，后者也稱教育法律標(biāo)準(zhǔn)。兩者的行為規(guī)那么構(gòu)成的，后者也稱教育法律標(biāo)準(zhǔn)。兩者之間是整體與個(gè)別的關(guān)系。之間是整體與個(gè)別的關(guān)系。二教育法規(guī)的本質(zhì)及其特征二教育法規(guī)的本質(zhì)及其特征 教育法規(guī)具有很強(qiáng)的階級(jí)性。這是教育法教育法規(guī)具有很強(qiáng)的階級(jí)性。這是教育法規(guī)最根本的本質(zhì)特征。規(guī)最根本的本質(zhì)特征。教育法規(guī)的實(shí)施具有普遍的約束力，無論教育法規(guī)的實(shí)施具有普遍的約束力，無論是被統(tǒng)治階級(jí)，還是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部成員，都必是被統(tǒng)治階級(jí)，還是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部成員，都必須毫無例外地遵守。這一特點(diǎn)反映了它具有全須毫無例外地遵守。這一特點(diǎn)反映了它具有全社會(huì)性。但不能因此抹殺教育法規(guī)的階級(jí)本質(zhì)。社會(huì)性。但不能因此抹殺教育法

36、規(guī)的階級(jí)本質(zhì)。教育法規(guī)的實(shí)施具有強(qiáng)制性的特征。教育法規(guī)的實(shí)施具有強(qiáng)制性的特征。二、教育法規(guī)的體系二、教育法規(guī)的體系 教育法規(guī)作為有關(guān)教育的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱，教育法規(guī)作為有關(guān)教育的標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱，是以按照一定依據(jù)和原那么排列的文件體系狀態(tài)存在是以按照一定依據(jù)和原那么排列的文件體系狀態(tài)存在的。它具有縱向形式層次和橫向內(nèi)容分類兩個(gè)維度：的。它具有縱向形式層次和橫向內(nèi)容分類兩個(gè)維度：憲法中的教育條款憲法中的教育條款教育法教育法教育方面的其他法律和其教育方面的其他法律和其他他 法法 律律 中中 的的 教育教育 條條 款款教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)教育規(guī)章教育規(guī)章地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī)地方性教育規(guī)章

37、地方性教育規(guī)章規(guī)章規(guī)章規(guī)章是執(zhí)行法律、規(guī)章是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的具體行政法規(guī)的具體方法，具有強(qiáng)制方法，具有強(qiáng)制性；性；教育規(guī)章是國(guó)務(wù)教育規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法院各部委根據(jù)法律和行政法規(guī)、律和行政法規(guī)、在本部門權(quán)限內(nèi)在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的有關(guān)教育發(fā)布的有關(guān)教育方面的標(biāo)準(zhǔn)性文方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件。件。1憲法中有憲法中有 關(guān)教育的關(guān)教育的 條款條款2教育根本教育根本 法律法律3教育單行教育單行 法律法律4教育行政教育行政 法規(guī)法規(guī)5地方性教地方性教 育法規(guī)育法規(guī)6教育規(guī)章教育規(guī)章?蕭宗六蕭宗六層級(jí)層級(jí)形式形式制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān)憲法中關(guān)于教育的條款憲法中關(guān)于教育的條款全國(guó)人大全國(guó)人大 第一層次第一層次教育基

38、本法律教育基本法律全國(guó)人大全國(guó)人大 第二層次第二層次教育單行法律教育單行法律全國(guó)人大常委會(huì)全國(guó)人大常委會(huì) 第三層次第三層次教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 第四層次第四層次地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會(huì) 第五層次第五層次教育教育規(guī)章規(guī)章 部門教育規(guī)章部門教育規(guī)章 國(guó)家教育部及國(guó)務(wù)院部委國(guó)家教育部及國(guó)務(wù)院部委 政府教育規(guī)章政府教育規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府的較大的市的人民政府 教育法橫向結(jié)構(gòu)圖教育法橫向結(jié)

39、構(gòu)圖教教 育育 法法學(xué)前教育法學(xué)前教育法義務(wù)教育法義務(wù)教育法職業(yè)教育法職業(yè)教育法高等教育法高等教育法教師法教師法民辦教育法民辦教育法學(xué)位法學(xué)位法三、教育立法三、教育立法 教育立法，就是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定教育立法，就是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、廢止教育程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、廢止教育法規(guī)的活動(dòng)。是由特殊機(jī)關(guān)法規(guī)的活動(dòng)。是由特殊機(jī)關(guān)-國(guó)家權(quán)力機(jī)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的具有特殊效力關(guān)和行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的具有特殊效力-法法律效力的活動(dòng)。教育立法不是隨便進(jìn)行的，律效力的活動(dòng)。教育立法不是隨便進(jìn)行的，其過程有一定的法定程序，還有一定的理論其過程有一定的法定程序，還有一定

40、的理論依據(jù)和原那么。依據(jù)和原那么。一教育立法的準(zhǔn)備工作一教育立法的準(zhǔn)備工作1 1首先是確定立法目標(biāo)，并圍繞立法目標(biāo)進(jìn)首先是確定立法目標(biāo)，并圍繞立法目標(biāo)進(jìn)行理論準(zhǔn)備和資行理論準(zhǔn)備和資 料準(zhǔn)備。料準(zhǔn)備。2 2理論準(zhǔn)備主要是指掌握制定教育法規(guī)的有理論準(zhǔn)備主要是指掌握制定教育法規(guī)的有關(guān)依據(jù)。關(guān)依據(jù)。3 3資料準(zhǔn)備包括國(guó)情資料，國(guó)內(nèi)歷史上有關(guān)資料準(zhǔn)備包括國(guó)情資料，國(guó)內(nèi)歷史上有關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó) 外有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)法規(guī)資料。教育法外有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)法規(guī)資料。教育法規(guī)的內(nèi)容只有符規(guī)的內(nèi)容只有符 合國(guó)情才便于實(shí)施。合國(guó)情才便于實(shí)施。二教育立法程序二教育立法程序1 1權(quán)力機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序權(quán)

41、力機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序 分為四個(gè)步驟：分為四個(gè)步驟：1 1提出法律議案。根據(jù)提出法律議案。根據(jù)?憲法憲法?規(guī)定，有關(guān)部門有權(quán)規(guī)定，有關(guān)部門有權(quán) 向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出。并可以由制定機(jī)關(guān)自己起向各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出。并可以由制定機(jī)關(guān)自己起草，草，也可以由制定機(jī)關(guān)聘請(qǐng)或委托有關(guān)專家起草。也可以由制定機(jī)關(guān)聘請(qǐng)或委托有關(guān)專家起草。2 2討論和審議法律草案。起草好的教育法規(guī)草案提討論和審議法律草案。起草好的教育法規(guī)草案提交交 給權(quán)力機(jī)關(guān)后，由權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行討論和審議。經(jīng)給權(quán)力機(jī)關(guān)后，由權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行討論和審議。經(jīng)過過 討論和審議，認(rèn)為還不夠成熟的草案，要退回去討論和審議，認(rèn)為還不夠成熟的草案，要退回去修改。修改。

42、3 3通過法律草案。通過討論和審議，認(rèn)為已經(jīng)比通過法律草案。通過討論和審議，認(rèn)為已經(jīng)比 較成熟的教育法規(guī)草案，提交給權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)較成熟的教育法規(guī)草案，提交給權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)會(huì)議會(huì)議 舉手表決通過。舉手表決通過。4 4公布法律。為權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)成員會(huì)議通過的教育公布法律。為權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)成員會(huì)議通過的教育法規(guī)法規(guī) 草案即可公布，成為正式法律。通常是將其公布草案即可公布，成為正式法律。通常是將其公布在國(guó)在國(guó) 家機(jī)關(guān)舉辦的報(bào)紙或刊物上，使每一個(gè)公民都能家機(jī)關(guān)舉辦的報(bào)紙或刊物上，使每一個(gè)公民都能了解。了解。2 2行政機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序行政機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序 通常包括提議和決定、起草、協(xié)商、審核、通

43、過、通常包括提議和決定、起草、協(xié)商、審核、通過、簽署、審批、公布等步驟。簽署、審批、公布等步驟。1 1提議和決定。各級(jí)教育主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或其成提議和決定。各級(jí)教育主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或其成員、群眾團(tuán)體組織者可以提出，員、群眾團(tuán)體組織者可以提出，人民群眾也有一定的建議權(quán)。通常由有權(quán)制定該人民群眾也有一定的建議權(quán)。通常由有權(quán)制定該項(xiàng)教育法規(guī)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)教育法規(guī)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行 審議和研究，通過充分論證，然后作出是否制定審議和研究，通過充分論證，然后作出是否制定該項(xiàng)教育法規(guī)的決定。該項(xiàng)教育法規(guī)的決定。2 2起草。草案的擬定。起草。草案的擬定。3 3協(xié)商。在起草過程中和初稿形成后，都要與有關(guān)協(xié)

44、商。在起草過程中和初稿形成后，都要與有關(guān)部門就某些條款進(jìn)行協(xié)商。部門就某些條款進(jìn)行協(xié)商。4 4審核。草案根本定稿后，要一并附上起草說明和審核。草案根本定稿后，要一并附上起草說明和有關(guān)調(diào)研材料，送有關(guān)機(jī)關(guān)專門有關(guān)調(diào)研材料，送有關(guān)機(jī)關(guān)專門 負(fù)責(zé)法規(guī)工作的部門如國(guó)務(wù)院法制局審核。負(fù)責(zé)法規(guī)工作的部門如國(guó)務(wù)院法制局審核。5 5通過。經(jīng)過審核的教育法規(guī)草案還須交由有權(quán)制通過。經(jīng)過審核的教育法規(guī)草案還須交由有權(quán)制定該項(xiàng)教育法規(guī)的主管機(jī)關(guān)的正定該項(xiàng)教育法規(guī)的主管機(jī)關(guān)的正 式會(huì)議審議通過。式會(huì)議審議通過。6 6簽署。草案經(jīng)一定會(huì)議通過后，還須提交給有權(quán)簽署。草案經(jīng)一定會(huì)議通過后，還須提交給有權(quán)制定該項(xiàng)教育法規(guī)的

45、行政機(jī)關(guān)的制定該項(xiàng)教育法規(guī)的行政機(jī)關(guān)的 主要負(fù)責(zé)人簽署。主要負(fù)責(zé)人簽署。7 7審批。行政機(jī)關(guān)制定的教育法規(guī)經(jīng)過簽署后，一審批。行政機(jī)關(guān)制定的教育法規(guī)經(jīng)過簽署后，一般須報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，其中比較般須報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，其中比較 重要的還須報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。重要的還須報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。8 8公布。公布。三教育法規(guī)的穩(wěn)定性三教育法規(guī)的穩(wěn)定性 教育法規(guī)制定好，并公布以后，必須保持一教育法規(guī)制定好，并公布以后，必須保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。但是，教育法規(guī)的這種穩(wěn)定性又是相對(duì)的，但是，教育法規(guī)的這種穩(wěn)定性又是相對(duì)的，不是一成不變的。在不同開展階段，教育事業(yè)不是一成不變的。在不同開展階段，教育

46、事業(yè)也要有相應(yīng)的開展和變化。因此，就需要對(duì)教也要有相應(yīng)的開展和變化。因此，就需要對(duì)教育法規(guī)作出必要的修改、補(bǔ)充或廢止。育法規(guī)作出必要的修改、補(bǔ)充或廢止。教育法教育法規(guī)的穩(wěn)定性受到兩方面因素的影響：一是社會(huì)規(guī)的穩(wěn)定性受到兩方面因素的影響：一是社會(huì)變革，二是教育法規(guī)自身內(nèi)容。變革，二是教育法規(guī)自身內(nèi)容。四、教育行政執(zhí)法的概念和特征四、教育行政執(zhí)法的概念和特征一什么是教育行政執(zhí)法一什么是教育行政執(zhí)法 教育行政執(zhí)法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，教育行政執(zhí)法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會(huì)組按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量有關(guān)教育的權(quán)利

47、與義務(wù)，或?qū)ζ浣炭椈蚱渌鐣?huì)力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的具體行政活動(dòng)。育權(quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的具體行政活動(dòng)。二教育行政執(zhí)法的特征二教育行政執(zhí)法的特征1 1是一種具有國(guó)家意志性的活動(dòng)。無論是進(jìn)行是一種具有國(guó)家意志性的活動(dòng)。無論是進(jìn)行教育行政執(zhí)法的教育行政執(zhí)法的 主體，還是其執(zhí)法對(duì)象，都必須服從它。主體，還是其執(zhí)法對(duì)象，都必須服從它。2 2是一種具有法律性的活動(dòng)。是一種具有法律性的活動(dòng)。1 1它依法成立后就產(chǎn)生行政法律效果，非依它依法成立后就產(chǎn)生行政法律效果，非依法不得變更或者法不得變更或者 撤消。也就是說，從法律效力上講，具有撤消。也就是說，從法

48、律效力上講，具有確定力、不可變確定力、不可變 力。力。2 2也是受法律拘束的具體行政行為。從兩個(gè)也是受法律拘束的具體行政行為。從兩個(gè)方面表達(dá)出來：方面表達(dá)出來：其一是對(duì)其行政對(duì)象，要求他必須按照教其一是對(duì)其行政對(duì)象，要求他必須按照教育行政執(zhí)法主體育行政執(zhí)法主體 所實(shí)施的教育法規(guī)，充分履行教育法律標(biāo)所實(shí)施的教育法規(guī)，充分履行教育法律標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的教育準(zhǔn)所設(shè)定的教育 義務(wù)；義務(wù)；其二是對(duì)教育行政執(zhí)法主體自身，即其執(zhí)其二是對(duì)教育行政執(zhí)法主體自身，即其執(zhí)法主體的執(zhí)法行法主體的執(zhí)法行 為自身必須是合法的，而對(duì)于依照教育法為自身必須是合法的，而對(duì)于依照教育法規(guī)生效的行政執(zhí)規(guī)生效的行政執(zhí) 法行為，行政機(jī)關(guān)有義

49、務(wù)維護(hù)。這說明，法行為，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)維護(hù)。這說明，行政執(zhí)法中也含行政執(zhí)法中也含 有守法的問題。有守法的問題。3 3是一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)。是一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)。4 4是一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。是一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。由于教育行政執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行教育法規(guī)的活由于教育行政執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行教育法規(guī)的活 動(dòng)，其執(zhí)法主體可以通過擁有的各種強(qiáng)硬手段來強(qiáng)迫執(zhí)法對(duì)象服從，并動(dòng)，其執(zhí)法主體可以通過擁有的各種強(qiáng)硬手段來強(qiáng)迫執(zhí)法對(duì)象服從，并 不需要考慮其執(zhí)法對(duì)象的個(gè)人意愿；反之，其執(zhí)法對(duì)象必須無條件的服不需要考慮其執(zhí)法對(duì)象的個(gè)人意愿；反之，其執(zhí)法對(duì)象必須無條件的服

50、從執(zhí)法主體的約束，使教育行政執(zhí)法成為一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。從執(zhí)法主體的約束，使教育行政執(zhí)法成為一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。5 5具有主動(dòng)性。具有主動(dòng)性。教育行政執(zhí)法一般由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須處理。教育教育行政執(zhí)法一般由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須處理。教育 行政執(zhí)法可以被看作是一種對(duì)教育決策加以執(zhí)行的活動(dòng)，對(duì)決策的執(zhí)行行政執(zhí)法可以被看作是一種對(duì)教育決策加以執(zhí)行的活動(dòng)，對(duì)決策的執(zhí)行 和對(duì)教育活動(dòng)的管理，應(yīng)當(dāng)是積極主動(dòng)的，而不是消極被動(dòng)的。和對(duì)教育活動(dòng)的管理，應(yīng)當(dāng)是積極主動(dòng)的，而不是消極被動(dòng)的。6 6具有執(zhí)法主體多元性的特征。具有執(zhí)法主體多元性的特征。從我國(guó)從我國(guó)?教育法教育

51、法?的內(nèi)容來看，其所涉及的守法主體幾乎囊括了社會(huì)所的內(nèi)容來看，其所涉及的守法主體幾乎囊括了社會(huì)所 有主體。而有主體。而?教育法教育法?也并沒有將教育行政執(zhí)法的權(quán)力完全授予教育行也并沒有將教育行政執(zhí)法的權(quán)力完全授予教育行 政主管部門，其他政主管部門，其他 有關(guān)部門有關(guān)部門 應(yīng)在其管轄職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行教育行政執(zhí)法。應(yīng)在其管轄職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行教育行政執(zhí)法。五、教育行政執(zhí)法的地位五、教育行政執(zhí)法的地位一教育行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的根本職能之一。一教育行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的根本職能之一。我國(guó)憲法明確規(guī)定教育事務(wù)由各級(jí)行政機(jī)關(guān)以中央我國(guó)憲法明確規(guī)定教育事務(wù)由各級(jí)行政機(jī)關(guān)以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理

52、的形式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的形式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理。從另一個(gè)角度看，這也意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有相理。從另一個(gè)角度看，這也意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任，并且是不可推卸的、必須承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)的行政責(zé)任，并且是不可推卸的、必須承擔(dān)的責(zé)任。否那么可能構(gòu)成不作為違法，即瀆職，或玩忽職守。否那么可能構(gòu)成不作為違法，即瀆職，或玩忽職守。二教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實(shí)施的主要方式之一二教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實(shí)施的主要方式之一 教育法規(guī)的實(shí)施方式主要有兩種：一是廣闊教育教育法規(guī)的實(shí)施方式主要有兩種：一是廣闊教育關(guān)系主體對(duì)教育法規(guī)的遵守；另一個(gè)就是教育執(zhí)法。關(guān)系主體對(duì)教育法規(guī)的遵守；另一個(gè)就是

53、教育執(zhí)法。大量的教育違法行為是通過行政機(jī)關(guān)采取制裁措施，大量的教育違法行為是通過行政機(jī)關(guān)采取制裁措施，得以標(biāo)準(zhǔn)改正的。教育法律制度是否完善，與教育執(zhí)得以標(biāo)準(zhǔn)改正的。教育法律制度是否完善，與教育執(zhí)法制度是否健全有密切聯(lián)系。法制度是否健全有密切聯(lián)系。六、教育行政執(zhí)法的原那么六、教育行政執(zhí)法的原那么 教育行政執(zhí)法必須遵循合法性、越權(quán)無效、應(yīng)急性、合理性等教育行政執(zhí)法必須遵循合法性、越權(quán)無效、應(yīng)急性、合理性等原那么原那么 、合法性原那么、合法性原那么簡(jiǎn)言之，就是教育行政執(zhí)法必須符合有關(guān)法律規(guī)定。要求做到：簡(jiǎn)言之，就是教育行政執(zhí)法必須符合有關(guān)法律規(guī)定。要求做到：(1)(1)教育行政執(zhí)法必須在法定職權(quán)范圍

54、內(nèi)進(jìn)行。教育行政執(zhí)法必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。(2)(2)教育行政執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行過程必須符合法定的執(zhí)法程序。教育行政執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行過程必須符合法定的執(zhí)法程序。(3)(3)教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。(4)(4)教育行政執(zhí)法主體既然擁有某種職權(quán)，就必須使用才合教育行政執(zhí)法主體既然擁有某種職權(quán)，就必須使用才合 法，否那么也構(gòu)成違法法，否那么也構(gòu)成違法 2 2越權(quán)無效原那么越權(quán)無效原那么 這一原那么是由合法性原那么引申而出，并對(duì)合這一原那么是由合法性原那么引申而出，并對(duì)合法性原那么進(jìn)行反證。其含義是指超越法定職權(quán)范圍法性原那么進(jìn)行反證。

55、其含義是指超越法定職權(quán)范圍的教育行政執(zhí)法行為屬于無效行為。的教育行政執(zhí)法行為屬于無效行為。教育行政執(zhí)法必須遵循越權(quán)無效原那么，方可防教育行政執(zhí)法必須遵循越權(quán)無效原那么，方可防止重復(fù)執(zhí)法。同時(shí)，在一定程度上也可以防止權(quán)力濫止重復(fù)執(zhí)法。同時(shí)，在一定程度上也可以防止權(quán)力濫用。用。3 3應(yīng)急性原那么應(yīng)急性原那么 根據(jù)公共利益的需要，在緊急情況下，采取的非根據(jù)公共利益的需要，在緊急情況下，采取的非法行為可以有效。在諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、流行病變、自然災(zāi)害法行為可以有效。在諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、流行病變、自然災(zāi)害等非正常情況下，維護(hù)公共利益的必要性會(huì)超過對(duì)合等非正常情況下，維護(hù)公共利益的必要性會(huì)超過對(duì)合法性的要求。應(yīng)急性原那么是

56、合法性原那么的一種特法性的要求。應(yīng)急性原那么是合法性原那么的一種特殊情況殊情況 4.4.合理性原那么合理性原那么 是指在進(jìn)行教育行政執(zhí)法時(shí)，所采取的措施、手段是指在進(jìn)行教育行政執(zhí)法時(shí)，所采取的措施、手段等在內(nèi)容上要客觀、適度、符合理性。要符合情理。等在內(nèi)容上要客觀、適度、符合理性。要符合情理。教育行政執(zhí)法的內(nèi)容和方式教育行政執(zhí)法的內(nèi)容和方式1 1、推行教育法規(guī)實(shí)施、推行教育法規(guī)實(shí)施 2 2、對(duì)遵守教育法規(guī)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督、對(duì)遵守教育法規(guī)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督3 3、進(jìn)行教育行政司法、進(jìn)行教育行政司法七、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別蕭宗六：七、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別蕭宗六：p3601 1

57、、教育政策是由黨中央、國(guó)務(wù)院制定的，教育法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)、教育政策是由黨中央、國(guó)務(wù)院制定的，教育法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī) 關(guān)按法律程序制定的關(guān)按法律程序制定的2 2、教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化。、教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化。3 3、教育政策決定制定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容表達(dá)黨和國(guó)家的教育政策。、教育政策決定制定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容表達(dá)黨和國(guó)家的教育政策。4 4、教育政策大多以指示、決議、決定等形式來表現(xiàn)；教育法規(guī)那么以法律、行政法、教育政策大多以指示、決議、決定等形式來表現(xiàn)；教育法規(guī)那么以法律

58、、行政法 規(guī)、規(guī)章等形式來表現(xiàn)。規(guī)、規(guī)章等形式來表現(xiàn)。5 5、教育政策的執(zhí)行主要靠宣傳教育和思想工作；教育法規(guī)的執(zhí)行那么有強(qiáng)制性，要求、教育政策的執(zhí)行主要靠宣傳教育和思想工作；教育法規(guī)的執(zhí)行那么有強(qiáng)制性，要求 人人必須遵守。人人必須遵守。6 6、教育政策比較原那么、概括，有一定的靈活性；教育法規(guī)那么比較明確、具體，具、教育政策比較原那么、概括，有一定的靈活性；教育法規(guī)那么比較明確、具體，具有有 穩(wěn)定性和連續(xù)性；穩(wěn)定性和連續(xù)性；7 7、實(shí)踐中證明是行之有效的教育政策，可以通過法定程序轉(zhuǎn)化為教育法規(guī)；但一旦、實(shí)踐中證明是行之有效的教育政策，可以通過法定程序轉(zhuǎn)化為教育法規(guī)；但一旦 形成法律后，教育政策不能與教育法律相抵觸。形成法律后，教育政策不能與教育法律相抵觸。8 8、在教育管理的實(shí)踐中，有法依法，無法依政策。、在教育管理的實(shí)踐中，有法依法，無法依政策。一教育政策與教育法律的聯(lián)系一教育政策與教育法律的聯(lián)系 1、一致的目的、一致的目的 2、共同的意志、共同的意志 3、相互依存、相互依存二教育政策與教育法律的區(qū)別二教育政策與教育法律的區(qū)別 1、制定主體不同、制定主體不同 2、表現(xiàn)形式不同、表現(xiàn)形式不同 3、實(shí)施方式不同、實(shí)施方式不同 4、穩(wěn)定程度不同、穩(wěn)定程度不同