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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,行政復議法講座,制作：蔡宏圖,1,,卷煙廠,許可,,工商,,稅務,,環(huán)保,,衛(wèi)生,行政相對人,,許可機關,,違法,,處罰,,工商,,稅務,,環(huán)保,,衛(wèi)生,,卷煙廠,處罰機關,,,公權力,,,相對人,,私權利,,行政糾紛,解決辦法,,行政復議,,,行政訴訟,,申請人,被申請人,,原告,被告,復議機關,法 院,,,,行政法是關于“兩個人（官和民）”和“一件事情（行政行為）”的關系,2,補充內(nèi)容：行政主體,,1,行政主體資格,行政主體包括行政機關（先天）和被授權組織（后天） 。,,行政機關

2、不一定是行政主體。要享有職權并行使職權,,3,舉例：,,某區(qū)公安分局辦公大樓失火，與業(yè)主簽訂租賃合同。雙方之間是民事租賃合同法律關系，發(fā)生爭議提起民事訴訟。,,如果該公安分局要建一個新大樓，要獲得規(guī)劃局的許可，這時雙方之間是行政關系。公安分局此時處于行政相對人的地位，規(guī)劃局是行政主體的地位。公安分局不服可以申請行政復議，處于申請人的地位；提起行政訴訟的話，處于原告的地位。,4,,5,2,中央行政機關,,6,1,）、國務院的組成,7,2,）地方行政機關,8,,雙重領導（同級人民政府和上級主管部門）　　垂直領導（包括中央垂直領導和省以下垂直領導）,,,9,,,10,派出機關,,派出機關皆具行政主

3、體資格　　行政公署是省、自治區(qū)政府經(jīng)國務院批準設立的，相當于地市一級政府。行政公署是沒有同級人大的，但與其同級的地市政府是有人大的,11,派出機構(gòu),12,行政復議法,內(nèi)容：,,一、 行政復議的概念和原則,,二 、行政復議的范圍,,三 、行政復議的參加人和復議機關,,四 、行政復議的申請與受理,,五 、行政復議的審查、決定和執(zhí)行,13,行政復議法律制度發(fā)展介紹,,,1,、,1990,年,12,月,24,日，國務院公布的,《,行政復議條例,》,，標志著我國統(tǒng)一行政復議制度的建立,,,2,、,1999,年,10,月,1,日,《,行政復議法,》,的實施，又標志著我國統(tǒng)一行政復議法律制度的建立,,,3

4、,、,2007,年,5,月,29,日，國務院公布并將于,2007,年,8,月,1,日施行的,《,行政復議法實施條例,》,，進一步完善我國行政復議制度,,行政復議法,14,行政復議法,第一節(jié) 行政復議的概念和原則,一 行政復議的概念,,行政復議：指的是與行政行為具有,法律,上利害關系的人，認為行政機關所作出的行政行為侵犯其,合法,權益，依法向具有,法定權限,的行政機關申請復議，由復議機關依法對被申請行政行為,合法性,和,合理性,進行審查并作出決定的活動和制度。,,,特點：,,首先，行政復議行為是一種具體行政行為,（行政爭議）；,,其次，行政復議是一種行政監(jiān)督法律制度（內(nèi)部 ） ；,,再次，行政復

5、議是一種行政救濟法律制度（依申請） 。,15,行政復議法,第一節(jié) 行政復議的概念和原則,二、行政復議的基本原則,,1,合法,,（形式,—,主體、依據(jù)、程序）,-----,要有明確授權，無法律就無行政。 （法無授權皆禁止；法無禁止皆自由）,,2,公平,（實質(zhì)）,----,指行政行為要合理，（,1,種類裁量權；,2,幅度裁量權；,3,程度裁量權）同等情況同等處理，不同情況不同處理；考慮相關因素，不考慮無關因素；比例原則,,3,公開,（材料、過程、結(jié)果）,-----,公開信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避,,4,及時,,5,便民,,6,復議不停止執(zhí)行、不調(diào)節(jié)、一級性、準司法,,16,一、行政復議

6、范圍,（,1,，,2,，,3,，,6,，,7,，,8,）,,又稱復議機關受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復議機關受理行政爭議案件范圍。,,二、,《,行政復議法,》,對復議范圍的規(guī)定,,（概括＋列舉）,,1,概括式規(guī)定,----,是由統(tǒng)一的行政復議法對行政復議范圍作出原則性的概括規(guī)定,,行政復議法,第二 節(jié) 行政復議的受案范圍,,職權標準,具有行政職權的機關、組織和工作人員的行為,,,行為標準,（,1,）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為,,（,2,）既審查合法性，又審查合理性,,結(jié)果標準,當事人認為行政行為侵犯其合法權益,17,行政復議法,第二 節(jié) 行政復議的受案范圍,2,列舉式規(guī)定,,肯

7、定式列舉,1,行政處罰,2,行政強制措施,,3,行政許可,4,行政確認,,5,侵犯經(jīng)營自主權,6,行政合同,,7,違法要求履行義務,8,不履行保護職責,,9,行政給付,10,其他,,否定式列舉,1,內(nèi)部行為,2,行政調(diào)解,,3,行政仲裁,18,3,附帶申請復議的抽象行政行為,,,抽象行政行為是指行政機關針對不特定對象制定的具有普遍約束力 并且可以反復適用的規(guī)范性文件的行為,,,先具體，后抽象,,,附帶的審查的范圍,----,規(guī)章以下的文件（除國務院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）,,行政復議法,第二 節(jié) 行政復議的受案范圍,19,一、行政復議參加人,（申請人、被申請人、第三人,10,，,12,，,13

8、,，,14,，,15,）,,,1,申請人,=,具體行政行為的利害關系人,=,相對人,+,相關人,,行政復議法,,第三 節(jié) 行政復議的參加人與復議機關,,確定標準,與具體行政行為存在法律上的利害關系。,,包括行政相對人和行政相關人,,資格轉(zhuǎn)移,（,1,）公民死亡 近親屬,,（,2),組織終止 繼承權利的組織,20,行政復議法,,第三 節(jié) 行政復議的參加人與復議機關,2,被申請人,=,行政主體,,,誰做出權力，誰就是被申請人。,,1),獨立,的行政機關的具體行為,,2),共同,的行政機關的具體行為,,,3,）,派出,機關,,4,）行政機關被撤銷,-

9、--,繼續(xù)行使,權力的機關,,5,）被授權組織,,6,）派出機構(gòu),21,行政復議法,,第三 節(jié) 行政復議的參加人與復議機關,3,第三人,=,其他利害關系人,,第三人是指應該參加到復議中，因各種原因沒有參加復議而被復議機關通知參加復議的人,,,1),申請人型第三人,,,2),被申請人型第三人,,,3),證人型第三人,,,4,復議機關,=,被申請人的上一級行政機關,22,行政復議中被申請人與復議機關的確定,,類型,,被申請人,,復議機關,,備注,縣級以上政府的部門,同級政府或上一級主管部門,國安機關除外,縣級以下政府,上一級政府,行政公署,全國垂直領導機關,只能向其上一級主管部門,,海關、金融、國

10、稅、外匯 國安,省以下垂直領導機關,同級政府或,上一級主管部門,,地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土,省、部級單位,原機關自己,不符可起訴或由國務院終裁,政府的派出機關,設立該派出機關的人民政府,行政公署、區(qū)公所、街辦,部門的派出機構(gòu) （三所）,設立該機構(gòu)的部門或同級人民政府,,垂直僅僅指部門,被授權的組織,管理該組織的 機關,國務院直屬的以部論,共同名義的行為,共同上級行政機關,共同政府或主管部門,數(shù)省部級單位共同,數(shù)單位共同為復議機關,共同充當復議機關共同決定,被撤消的行政機關,繼續(xù)行使其職權的機關的上一級行政機關,繼續(xù)行使其職權的機關 視為被申請人,,,條塊管轄,,條條管轄,,,自我管轄,,特

11、殊情形,,,行政復議機構(gòu)：復議機關中的法制機構(gòu)（內(nèi)部機構(gòu)不對外）,23,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,一、申請,,復議申請是公民、法人或其他組織依法向行政復議機關提出請求，要求對被申請復議的具體行政行為進行審查并對其作出決定,,,必須滿足一定的條件,,,1,申請人符合資格,,,2,有明確的被申請人,,,3,有具體的復議請求和事實根據(jù),,,4,屬于復議范圍和受理復議機關管轄,,,5,符合行政復議申請的程序性的要求,24,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,,申請條件：,,1,有明確的被申請人,,2,有具體的復議請求和事實根據(jù),,3,屬于復議范圍和受理復議機關管轄,,4,期限

12、：知道具體行為,60,日內(nèi) （法律另有規(guī)定除外）,,書面申請,網(wǎng)上申請,口頭申請,申請人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請,,25,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,二、受理,,1,復議機關應于,5,日內(nèi),審查申請并作決定 ；,,,2,行政復議機關無正當理由不予受理的，,由上級機關,責令其受理，或由,上級機關直接,受理,,,3,審查范圍包括：,,是否符合申請的一般條件；是否超過法定的申請時效；是否重復申請，對復議機關已經(jīng)處理過或者正在審理的行政復議案件，申請人不能再就同一請求、同一理由向復議機關另行申請復議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得

13、再向行政機關申請復議；復議申請書是否符合格式要求，若不符合可要求申請人補正,26,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,三、行政復議與行政訴訟的關系,,,1.,自由選擇關系：先復議再訴訟或直接訴訟。,,,,,,,,,,,,記住三句話：,a.,不能同時進行 → 同時復議訴訟：受理（同時向二個機關申請復議：收到；同時向二個法院起訴：收到）,,b.,機會只有一次 → 撤回復議，不得再復議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復議,,c.,復議接訴訟,15,日 → 受理、決定；受理、不決定；拒絕受理,,27,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,2.,限制選擇關系：可選擇復議也可以選擇訴

14、訟，但復議終局,,,28,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,3.,復議前置關系：必須經(jīng)過復議方可訴訟,,,a.《,行政復議法,》,第,30,條第,1,款和第,2,款,,,,b.,稅務的,技術性,爭議，適用復議前置。常見的稅務爭議為主體、數(shù)額、方式等爭議，不包括處罰、強制、保全。,,eg:,,主體問題,:,,楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉,2,萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務機關納稅?？h稅務局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅,5000,余元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關系，其稅款應當由廠方繳納，縣稅務局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳

15、納。這屬于主體爭議，復議前置。,數(shù)額問題,:,稅務局要征稅,1,萬元，相對人認為只有,1,千元。,方式爭議,:,定額與浮動的問題。,,29,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,案例,某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務機關下列哪些行為不可以直接向法院提起行政訴訟？,,,A,由定額繳稅變更為自行申報的決定,B.,要求繳納稅款的決定,30,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,,c.《,商標法,》,：商標局撤銷注冊商標的決定→向商標評審委員會申請復議。,d.《,專利法,》

16、,：對專利行政部門駁回申請的決定→向?qū)＠麖蛯徫瘑T會申請復議。,e.《,反壟斷法,》,：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)禁止經(jīng)營者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。,31,行政復議法,,第四節(jié) 行政復議的申請與受理,四、具體行為在復議期間的執(zhí)行力,,,原則上不停止執(zhí)行，,但,,,32,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,,一、行政復議審理,,,1,、審理方式,,原則上采用書面方式，但并不排除其他方式（行政機關視案件情況可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，實地調(diào)查核實證據(jù)，也可以給予當事人向行政復議機關口頭陳述有關事實的機會

17、，或者使被申請人與申請人進行辯論以查清案件事實）,,33,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,2,、調(diào)解、和解,,,調(diào)解：行政復議原則上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、對行政機關行使自由裁量權作出的具體行政行為不服提起行政復議的除外,,,,,和解：自由裁量權。達成書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構(gòu)應當準許,,34,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,案例：,下列哪些情形，行政復議機關可以進行調(diào)解,,A.,市政府征用某村土地，該村居民認為補償數(shù)額過低申請復議,,B.,某企業(yè)對稅務機關所確定的稅率及稅額不服申請復議,,C.,公

18、安機關以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留,10,日并處,1000,元罰款，張某申請復議,,D.,沈某對建設部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復議,35,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,3,、舉證責任,行政復議主要由被告承擔舉證責任的原則,,,,①行政復議機關在受理,7,日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人,,,②被申請人,10,日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請人不按照申請答復程序要求提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關可以決定撤銷該具體行政行為,36,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的

19、審查、決定和執(zhí)行,,③被申請人不得自行向申請人和有關組織和個人收集證據(jù)。（可以，但要經(jīng)過批準）　　事后補充的事前證據(jù)，兩種情況經(jīng)過 不可抗力；新的證據(jù)。,,④申請人可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請復議。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。,37,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,二、決定,,1.,對部分抽象行政行為的附帶審查,,,,對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查,38,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,案例：,,劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復議，同時要求審查該規(guī)定的合法

20、性在此情況下，下列哪些說法是正確的,A.,市政府作為復議機關無權對省國土資源廳的規(guī)定進行處理,B.,區(qū)政府作為復議機關應當將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理,C.,省政府有權對該規(guī)定進行處理,D.,市土地局作為復議機關應當將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理,,39,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,2.,對具體行政行為的復議決定,,60,日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的少于,60,日的除外。延長期限不超過,30,日。,,行政復議機構(gòu)進行審查，提出處理意見→行政復議機關負責人作出決定。,40,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,2.,對具體行政行為的復

21、議決定,41,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,補充：具體行政行為的一般合法要件有,5,個：,（一）事實證據(jù)確鑿，如果事實證據(jù)確鑿，那么行政機關的行為是合法的。　?。ǘ┻m用法律正確。　?。ㄈ┓戏ǘǔ绦?，嚴重違反程序是不合法的。但一般的違反程序是合法的，即有瑕疵，可以通過程序的補充和改正來解決。　?。ㄋ模]有超越職權。　　（五）沒有濫用職權。濫用職權，是指嚴重的不合理，視為不合法,42,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,案例：,,張某因不服稅務局查封財產(chǎn)決定向上級機關申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復議機關正確的做法是什么,,,A.,解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失,B.,解除查封并告知申請人就賠償問題另行申請復議,C.,解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解,D.,解除查封的同時要求申請人增加關于賠償?shù)膹妥h申請,43,行政復議法,,第五節(jié)行政復議的審查、決定和執(zhí)行,三、執(zhí)行,1,被申請人不履行義務,行政復議機關或有關上級機關責令被申請人限期履行,2,申請人不履行義務（不起訴）,,復議維持,復議改變,復議機關,原行為 機關,,有執(zhí)行權,,1,自己執(zhí)行,,2,申請法院,無執(zhí)行權,申請法院,附帶賠償問題：人身權依申請，財產(chǎn)權依職權,44,