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1、 資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 《行政法與行政訴訟法形成性 考核冊》參考答案 作業(yè)【 1】 ( 撰寫論文 ) 行政法原則在實踐中運用 行政法的原則有行政合法性原則和 行政合理性原則。 所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內 容。它是指 行政權力的設立、 行使必須依據(jù)法律 , 符合法律要求 , 不能與法律相抵觸。 行政合法性原則要 求行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求 , 不得享 有行政法規(guī)范以外的特權 , 超越法定權限的行為無 效; 違法行政行為依法 應

2、受到法律制裁 , 行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政 合法性 原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。 違反實體法和違反程 序法都是對行政合法性原則的破壞。 實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活 動中的權利與義務的行政法律規(guī)范。程序法則一般是為保證行為程 序公正 , 沒有偏私 , 從而保障實體權利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方 面的內容 : ( 一) 任何人不能成為審理自己案件的法官。 執(zhí)行這一原則的制 度是回避制度。 ( 二 ) 行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信 , 應當給予 當事人同等的辯論機會。 ( 三 )

3、決定對當事人不利的事務時 , 應預先通知當 事人并給其發(fā)表意見的機會。 行政合法性原則的具體要求 : 行政合法性原 則的前提條件是有法可依。行政合法性原則一般要求行政權依法律的規(guī)定存 在 , 行政 機關依法設立并應依法行使行政職權。 具體講 , 行政合法性原則應包括以下三個方面的要求 : ( 一 ) 任何行政職權都必須基于法律的授權才 能存在 ( 二 ) 任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律 , 不得與法律相 抵觸 , 這就要求行使行政權力不 僅應遵循實體法規(guī)范 , 而且應遵循程序法規(guī)范 , 二者不能偏廢。 ( 三) 任何行政職權

4、的授權和委托及其運用都必須具 資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 有法律依據(jù) , 符合法律宗旨。 行政合法性原則這三個方面的具體內容要求行 政主體應嚴格依法辦事 , 行政管理活動應有法可依 , 嚴格按照法律規(guī)范進 行。這里所講的法律是廣義上的法律不但僅只全國人民代表大會及其常務委 員會制定 的憲法、 法律 , 還有國務院指定的行政法規(guī) , 國務院各部門制定 的規(guī)章、 省級人大及其常委會以及較大的 室的人民代表大會及其常務委員 會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府

5、制定的 規(guī)章等。 行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。 它是指 行政機關不但應當按照法律、 法 規(guī)規(guī)定的條件、 種類和幅度范圍作出行政 決定 , 而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神 , 符合公平正 義等法律 理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。 行政合理性原則基于 實際行政活動的需要而存在的。 任何法律都是有限度的 , 特別是規(guī)范行政活動的法律。 主要表現(xiàn)在 : ( 一) 法律不可能規(guī)范全部行政 活動 ( 二) 法律對行政活動的規(guī)范 , 應留出一定的余地 , 以便使行政

6、機關根 據(jù)具體情況靈活處理。 如果 法律對行政活動規(guī)定得面面俱到 , 毫無裁量余地 , 則最終可能導致行政機關束手無策。 行政合理性原則的具體要求 : 行政合理 性原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則 , 其具體要求 主要有 : ( 一 ) 行政行為 的動因應符合法律的目的 ( 二 ) 行政行為應建立在正當考慮的基 礎上 , 要有正當?shù)膭訖C ( 三 ) 行政行為的內容應合乎情理。 總之 , 行政合 理性原則要求行政機關行事符合常理。 自由裁量權賦予行政機關更多的權力 , 因此應 受到更多的限制。 既要防止對自由裁量

7、限制過嚴 , 使自由裁量變成羈束決定 ; 又要防止對自由裁量的放任 , 使之變成專橫行為 , 破壞行政法治。 一般來說 , 具有不政黨動機、 不考慮相關因素或內容不合理的相關因 素內 資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 容要合理是相互聯(lián)系的 , 共同形成對行政自由裁量的實質控制 , 使行政法治得以完善。 在現(xiàn)實生活中 , 行政合法性原則貫徹得非常不好。 如有的行政機關沒有職權的情況下 , 卻要行使所 謂行政權力。 如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的 案件 :  一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車  , 

8、 要求罰款。罰款的理由  為,  該車拉 散裝建筑廢棄鐵絲  , 沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯  ,  執(zhí)法人員不但不聽 申辯 ,  并強行扣了  大貨車司機的機動車駕駛證。  不交罰款  ,  就不發(fā)還機動車 駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證 , 但就是這聽起來象個笑話事 情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》 , 嫖娼最高被 處 罰 5000 元。然而在現(xiàn)實中 , 被處罰多少數(shù)額的都有 , 大多

9、數(shù)被處罰 10000 元, 7000 元、 6000 元情況不 等。往往這種處罰是以公安派出所名 義進行作出的 , 而且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。 事后當事 人想起訴到法院 , 卻連個收條也拿不出來。嫖娼 , 不但違法 , 而且影響家庭 , 影響工作 , 影響一個人的仕 途升遷。因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點 , 不但僅是罰款 , 簡直是有”敲詐”嫌疑 , 使用 精神逼迫的手段迫 使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法 , 不但執(zhí)法主體不正確 , 即公 安派出所無 權行使象這樣的大額罰款 , 而且罰款數(shù)額過高 , 直接違反《中華

10、 人民共和國治安管理法》 。另外行政行為 程序不合法。最基本應給違法嫌疑 人出具一張收據(jù) , 告知違法嫌疑人違反了什么法律 , 有哪些行政救濟手 段。 因此行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。 行政合理性在現(xiàn)實生活 中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生 , 雙方發(fā)生歐斗 , 依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定能夠實施拘留。當事人常反映”為什么只拘留 我 , 不拘留對方 ? ”我們或許常 做這樣的解釋 , 法律只是說”能夠”拘留 , 資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 而沒有說應當拘

11、留。 因此說只要拘留合法即可 , 被拘留的人不能 強行要求公 安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的 , 沒有解釋行政行為為什么經常合法但不 合理。拘留斗毆一方 , 不拘留對方 , 顯然不合理 , 不公平 , 不能說服人。行政機關應一視同仁 , 同等情況 , 應給予相同的行政處罰。 行政合法性原則 , 行政合理性原則是非常好 , 但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不 利。實現(xiàn)依法行政的夢 想, 還有待時日 , 有待于努力。 作業(yè)【 2】 一、 問題 : 運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體 ? 鄉(xiāng)人民政府是行政 行為的主體。依據(jù)《中

12、華人民共和國森林防火條例》 , 授權鄉(xiāng)人民政府 , 鄉(xiāng) 人民 政府屬于被授權的組織 , 被授權的組織享有法律、 法規(guī)所授予的特定 的行政職權 , 屬于行政主體。 鄉(xiāng)人民 政府依據(jù) 《中華人民共和國森林防火條 例》具有處罰的權力 , 能以自己的名義行使處罰權 , 能獨立對外承 擔其行為 所產生的法律責任 , 是行政行為的主體。 二 、 問題 : 運用所學知識分析本 案中派出所在行政上的主體資格。 本案中派出所具有行政法上的行政資格。 派出所有警告的權力。 派出所是以自己的名義作出警告處 罰。派出所能夠獨 立對外承擔其行為所產生

13、的法律責任。 綜上 , 派出所具有行政法的主體資格。 三、 問題 : 1 、 北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍 ? 2、 法院判令被告在特定期限內履行一系列特定內容的義務是否侵犯了行政 權 ? 3 、 原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回 ? 答 : 1 、 北京 科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知 , 也未給田某辦 理退學手續(xù) , 處罰程序不符合法律規(guī)定 , 而且每年收取田某教育費等一系 列行為 , 說明田某仍是在校大學生 , 成績合格 , 符合畢業(yè)條件。 然而北京科 資料內容僅供您

14、學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 技大學不履行法定職責 , 不給頒發(fā)畢業(yè)證、 學位證、 派遣證 , 依據(jù)中華人 民共 和國行政訴訟法的 11 條規(guī)定 , 應屬于行政訴訟案件。 2 、 沒有侵犯 行政權。行政訴訟法第 54 條規(guī)定”被告不履行或者拖延履行法定職責的 , 判決其在一定 期限內履行。 ”本案中要求北京科技大學在一定期限內發(fā)畢業(yè) 證、 審核學士學位 , 辦理派遣證 , 屬于依法辦 事, 沒有侵犯行政權。 3 、要 求獲得行政賠償 , 應符合中華人民共和國國家賠償法第 3 條、 第 4 條

15、的規(guī) 定 , 即應屬于行政賠 償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證、 學位證、 派遣證 , 不屬 于行政賠償范圍 , 因此田某的賠償請求被駁回。 作業(yè)【 3】 一 、 填空題 1 、 行政許可權的行使 , 應當以 ( 行政相對方 ) 申請為前提。 2 、 行政主體是享有國家行政權力 , 實施行政活動的 ( 組織 ) 。 3 、 按照行政機關所轄的區(qū)域范圍不同 , 能夠分為 ( 中央 ) 行政機關和 ( 地方 ) 行政 機關。 4 、機關的民事行為同公務行為能夠根據(jù)各自行為的特征來確認 : 具 有縱向管理性

16、質的行為屬于 ( 公 務行為 ) , 具有平等有償特點的行為一般 是 ( 民事行為 ) 。 5 、 從法律意義上講 , 行政立法必須遵循的兩個原則是 : ( 民主原則 ) ( 效率原則 ) 。 6 、 行政復議原則上采取 ( 書面 ) 審查的辦法。 7、 公民、 法人或其它組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的 , 能夠自知 道該具體行政行為之日起 ( 60) 日內提出行政復議。 8 、 行政賠償?shù)呢熑? 形式是 ( 損害賠償 ) 。 9 、 ( 行政侵權行為 ) 是構成行政賠償責任的首要條 件。 10 、 行政訴訟參與人包括

17、 ( 行政訴訟的當事人 ) 和 ( 訴訟代理人 ) 。 11、 當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。 在第二審程序中 , 稱為 ( 上 訴人 ) 和( 被上訴人 ) 。 12 、 經審查 , 人民法院認為起訴符合法定條件的 , 資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 應當在 ( 7) 日內立案 , 并通知原告。 13 、 人民法院在審理行政案件時 , 不 得以調解為必經審理程序及結案方式?？墒? , ( 行政賠償 ) 訴 訟能夠適用調 解。 14 、 行政判決分為 ( 維持判決 ) 和

18、 ( 依法改判 ) 。 二、 選擇題 1 、 在行政法律關系雙方當事人中 ( AB) 。 A 行政相對方是不可少的 C 必有一 方是國家行政機關 B 必有一方是行政主體 D 權利義務關系是平等的 2 、 下 列各項中 , 不具有行政主體資格的是 ( D) 。 A 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B 公安派出所 C 街道辦事處 D 公安局法制科 3 、 下列各項中 , 不屬于行政職權的是 ( D) 。 A 行政處罰權 B 行政復議權 C 行政指導權 D 行政審判權 4 、 甲 乙二人的違法事實和情節(jié)相同 , 但公安機關對

19、甲裁決拘留 , 而對乙只罰款 50 元 , 這顯然是 不 公正的。這種行為屬于 ( BD) 。 A 不同情況 , 相同處 罰 C 違法行為 B 同等情況 , 不同處罰。 D 違反公正的程序。 5 、 李某是 縣辦公室的安全保衛(wèi)干部 , 被借調到縣公安局 , 在借調的一次執(zhí)行任務中 , 違法剝奪某人 人身自由。在這里 , ( B) 是行政賠償義務機關。 A 縣辦公室 B 縣公安局 C 縣人民政府 D 縣人事部門 6 、 對限制人身自由的行政強制措 施不服提起的訴訟 , 由 ( AB) 人民法院管轄。

20、 A 被告所在地 B 原告所在地 C 公安機關所在地 D 原告選擇 7 、 法定代理人的代理權是基于親權或監(jiān)護 權而產生的 , 因而其在訴訟中居于 ( AB) 的訴訟地位。 A 與被告相類似 B 與原告相類似 C 核心 D 主導 8 、 行政訴訟第三人包括 ( ABD) 。 A 原告 B 被告 C 代理人 D 第三人 9 、 行政訴訟法律關系的主體主要有 ( BC) 。 A 人 民法院 B 訴訟參加人 C 訴訟參與人 D 人民檢察院 10 、 決定一經送達即發(fā) 生法律效力 , ( A) 。 A 當事人對人民法院的決

21、定一律不準上訴 B 當事人不 服時 , 有權在接到決定之日起 10 日向上一級人民法院提起上訴。 C 當事人 資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。 不服時 , 有權在接到決定之日起 7 日內向上一級人民法院提出上訴。 D 當 事人不服時 , 有權在接到決定之日起 5 日內向上一級人民法院提起上訴。 三 、 名詞解釋 1 、 行政法律事實。第 8 頁 2 、 資格許可。第 90 頁 3 、 要式行政行為。第 70 頁 4 、 行政不當。第 195 頁 四、 簡答題 1 、 簡

22、 述行政法的法源的形式 ? 第 10 頁 2 、 簡述行政許可的特征 ? 第 88 頁 3 、 簡述一般行政監(jiān)督的主要方式 ? 第 184 頁 五 、 論述題 1 、 論述行政主體 的特征 ? 第 24 頁 2 、 論述追償制度與賠償制度的關系 ? 第 249 頁 六、 案例分析 問題 : 結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關 ? 答 : 行政復議法第 12 條規(guī)定 , 對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體 行政行為不服的 , 由 申請人選擇 , 能夠向該部門的本級人民政府申請行政 復議 , 也能夠向上一級主管部門

23、申請行政復議。 根據(jù) 該條規(guī)定 , 市自考辦作 出決定處罰考生 , 考生能夠向市人民政府申請行政復議, 也能夠向省自考委 申請行 政復議。 作業(yè)【４】 一、 填空題 1 、 行政職責是指行政主體在行使職權過程中, 必須承擔的 ( 法 定義務 ) 。 2 、 行政職務的產生主要有四種程序 : ( 選任 ) ( 委任 ) ( 調任 ) ( 聘任 ) 。3 、 行政相對方的法律地位是經過其在行政法律關系中的( 權利 ) 和 ( 義務 ) 表現(xiàn)出來的。 4 、 從法律意義上講 , 行政立法程序必須遵循兩個原則 , 一是 ( 民主原則 ) 二是 ( 效率原則 ) 。 5 、 行政合同的締結方式主要有招標 ( 拍賣 ) ( 邀請發(fā)價 ) ( 直接磋商 ) 等方式。 6 、 根據(jù)強制執(zhí)行的對 象分為 ( 財產 ) ( 行為 ) ( 人身 ) 三種執(zhí)行方式。 7 、 行政處罰案件由 ( 違 法行為發(fā)生地 ) 的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。 8 、