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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產業(yè)政策,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產業(yè)政策,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產業(yè)政策,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產業(yè)政策,第七章,產,產業(yè)政,策,策,大連理工,大,大學 經,濟,濟系,1,內容概要,產,業(yè)政策概

2、,述,述,產業(yè)政策,的,的一般模,式,式和演變,規(guī),規(guī)律,產業(yè)政策,評,評估,2,一、,產業(yè)政策,的,的涵義,二、,產業(yè)政策,的,的起源,三、,產業(yè)政策,興,興起與存,續(xù),續(xù)的理論,依,依據,四、,產業(yè)政策,的,的作用,五、,產業(yè)政策,的,的局限性,第一節(jié),產,產業(yè)政,策,策概述,3,產業(yè)政策,通,通常是對,以,以產業(yè)組,織,織理論、,產,產業(yè)結構,理,理論、產,業(yè),業(yè)布局理,論,論和產業(yè),發(fā),發(fā)展理論,為,為基本內,容,容的產業(yè),經,經濟學基,本,本理論的,應,應用，也,是,是產業(yè)經,濟,濟學理論,價,價值的最,終,終體現(xiàn)。,因,因此產業(yè),政,政策研究,理,理應成為,產,產業(yè)經濟,學,學的重

3、要,組,組成部分,。,。,產業(yè)經濟,理,理論和產,業(yè),業(yè)政策實,踐,踐是相互,依,依存、相,互,互促進的,。,。一方面,，,，產業(yè)經,濟,濟理論對,產,產業(yè)政策,有,有直接指,導,導作用；,另,另一方面,，,，產業(yè)政,策,策實踐又,對,對產業(yè)經,濟,濟理論不,斷,斷提出新,的,的要求、,提,提供新的,研,研究素材,，,，推動產,業(yè),業(yè)經濟理,論,論的發(fā)展,。,。,4,(一)產,業(yè),業(yè)政策的,定,定義,產業(yè)政策(,Industrial policy),一詞最早,出,出現(xiàn)的標,志,志，是1970年,日,日本通產,省,省代表在,OECD(,經濟合作,與,與發(fā)展組,織,織)大會,上,上所作的,題,題為

4、日,本,本的產業(yè),政,政策的,演,演講。此,后,后，有關,產,產業(yè)政策,的,的研究不,斷,斷擴展，,并,并逐步在,各,各國政界,和,和學術界,受,受到關注,。,。對于產,業(yè),業(yè)政策,目,目前國際,上,上尚無統(tǒng),一,一的定義,。,。由于研,究,究角度和,學,學術背景,的,的不同，,人,人們對產,業(yè),業(yè)政策所,作,作的解釋,也,也是多種,多,多樣的。,一、產業(yè),政,政策的涵,義,義,5,日本原通,產,產省經濟,研,研究所所,長,長,小宮隆太,郎,郎,認為,產業(yè)政策,是,是“對以,制,制造業(yè)為,中,中心的產,業(yè),業(yè)部門之,間,間的資源,配,配置實行,干,干預的各,種,種政策，,以,以及個別,產,產業(yè)

5、內部,的,的產業(yè)組,織,織對私人,企,企業(yè)的活,動,動水平施,加,加影響的,政,政策的總,和,和”。其,強,強調，產,業(yè),業(yè)政策的,核,核心內容,，,，是針對,資,資源配置,方,方面出現(xiàn),的,的“市場,失,失敗”而,進,進行的政,策,策性干預,。,。,日本學術,界,界代表性,的,的三種觀,點,點,6,由日本一,橋,橋大學、,東,東京大學,和,和慶應大,學,學教授共,同,同主編的,經濟辭,典,典,認為,所謂,產業(yè)政策,，是指與,產,產業(yè)之間,結,結構有關,的,的產業(yè)結,構,構政策和,與,與產業(yè)內,部,部競爭組,織,織有關的,產,產業(yè)組織,政,政策。前,者,者以產業(yè),結,結構變化,為,為目的，,后

6、,后者以實,現(xiàn),現(xiàn)公平競,爭,爭為目的,。,?，F(xiàn)實中,的,的產業(yè)政,策,策總是隨,著,著經濟社,會,會的發(fā)展,而,而不斷變,化,化的。,7,現(xiàn)代日本,經,經濟事典,對產業(yè)政,策,策作了比,較,較全面的,概,概括，認,為,為-,產業(yè)政策,是指國家,或,或政府為,了,了實現(xiàn)某,種,種經濟和,社,社會目的,，,，以全產,業(yè),業(yè)為直接,對,對象，通,過,過對全產,業(yè),業(yè)的保護,、,、扶植、,調,調整和完,善,善，積極,或,或消極參,與,與某個產,業(yè),業(yè)或企業(yè),的,的生產、,經,經營、交,易,易活動，,以,以及直接,或,或間接干,預,預商品、,服,服務、金,融,融等的市,場,場形成和,市,市場機制,的,

7、的政策的,總,總稱。,8,各派學者,普,普遍認為,，,，產業(yè)政,策,策是各國,在,在工業(yè)化,過,過程中所,采,采取的一,種,種經濟政,策,策，任何,有,有能力履,行,行經濟職,能,能的國家,都,都存在某,種,種形態(tài)的,產,產業(yè)政策,。,。,概括地講,，,，,產業(yè)政策,是一個國,家,家的中央,或,或地區(qū)政,府,府為了其,全,全局和長,遠,遠利益而,主,主動干預,產,產業(yè)活動,的,的各種政,策,策的總和,。,。,9,(二)產,業(yè),業(yè)政策的,構,構成要素,政策對象,政策目標,決策程序與決策方式,政策實施機構,政策手段與措施,10,(三)產,業(yè),業(yè)政策同,其,其他經濟,政,政策的關,系,系,西方學者,

8、通,通常將,產業(yè)政策,、,財政政策,和,貨幣政策,并稱為三,大,大經濟政,策,策，雖然,大,大致反映,了,了三種經,濟,濟政策具,有,有同等地,位,位的事實,，,，但并沒,有,有理清它,們,們之間的,相,相互關系,。,。,日本學者,提,提出，產,業(yè),業(yè)政策與,財,財政政策,、,、貨幣政,策,策,不是并列關系,，不應當將,它,它們相提并,論,論。因為,三者不遵循,統(tǒng),統(tǒng)一的分類,標,標準，其著,眼,眼點也有所,不,不同,-產業(yè)政,策,策表明它的,作,作用對象和,范,范圍是產業(yè),全,全體，而財,政,政政策和貨,幣,幣政策則表,明,明它們分別,以,以財政手段,和,和金融手段,為,為政策工具,，,，其

9、影響范,圍,圍則是超越,財,財政和金融,部,部門本身的,。,。,11,事實上，產,業(yè),業(yè)政策在多,數(shù),數(shù)情況下都,需,需要財政政,策,策和貨幣政,策,策的配合才,能,能付諸實施,，,，也就是說,，,，財政政策,和,和貨幣政策,經,經常充當實,現(xiàn),現(xiàn)產業(yè)政策,目,目標的基本,工,工具，它們,之,之間是相互,交,交叉、不可,截,截然分離的,。,。,12,產業(yè)政策的,本,本質是國家,對,對產業(yè)經濟,活,活動的主動,干,干預。廣義,的,的產業(yè)政策,原,原型，是隨,著,著國家政權,的,的誕生，并,開,開始具備履,行,行經濟職能,、,、干預產業(yè),活,活動時出現(xiàn),的,的。嚴格意,義,義上的產業(yè),政,政策則首

10、先,出,出現(xiàn)在西歐,產,產業(yè)革命后,開,開始工業(yè)化,進,進程的資本,主,主義國家。,據薩繆爾森,證,證實，“從,19,世紀后期開,始,始，在幾乎,所,所有國家中,，,，政府的經,濟,濟職能都在,穩(wěn),穩(wěn)步增加”,。,。,二、產業(yè)政,策,策的起源,13,德國和美國,從19世紀,開,開始，就對,民,民族產業(yè)采,取,取過關稅保,護,護與扶持政,策,策。德國經,濟,濟學家李斯,特,特認為，在,經,經濟發(fā)展相,對,對落后的國,家,家，大多數(shù),產,產業(yè)都不具,備,備同先進國,家,家競爭的實,力,力。在這種,情,情況下，政,府,府有必要以,關,關稅和扶持,政,政策對本國,的,的產業(yè)實行,保,保護，待到,經,經

11、濟實力增,強,強之后，再,實,實行積極的,開,開放政策。,歐美各國早,期,期產業(yè)政策,的,的重要目標,，,，是維持競,爭,爭秩序。這,集,集中表現(xiàn)為,反,反壟斷政策,以,以法律形式,在,在歐美各國,的,的正式出臺,。,。,14,日本,自明治開國,時,時起，就明,確,確提出了“,殖,殖產興業(yè)，,富,富國強兵”,的,的口號，并,由,由政府直接,出,出面創(chuàng)辦了,一,一大批官營,的,的近代產業(yè),，,，以期通過,對,對民間產生,示,示范和勸業(yè),作,作用，來加,速,速日本的工,業(yè),業(yè)化和近代,化,化過程。,1870年,工,工部省的設,立,立，是明治,政,政府開始有,組,組織地執(zhí)行,產,產業(yè)技術政,策,策的

12、標志。,工,工部省的核,心,心職能是引,進,進海外先進,技,技術，它不,僅,僅被授權掌,管,管明治政府,的,的官營事業(yè),，,，還負責聘,請,請外國技師,和,和培養(yǎng)本國,技,技術人才。,1886(,明,明治18),年,年，日本政,府,府頒布了長,達,達30卷的,興業(yè)意見,書,書，首次,系,系統(tǒng)地提出,了,了扶植和鼓,勵,勵各產業(yè)發(fā),展,展的政策措,施,施，其目標,是,是加快工業(yè),化,化步伐。,15,據我國史學,家,家研究，三,國,國時期曹魏,的,的“屯田”,政,政策，北魏,的,的“均田”,政,政策和唐初,的,的“均田”,政,政策都有力,地,地推動了土,地,地與農民的,結,結合，促進,了,了當時的

13、農,業(yè),業(yè)生產。,設專職官吏,掌,掌管水利事,宜,宜、興修水,利,利設施，是,我,我國歷代封,建,建王朝農業(yè),政,政策的基本,內,內容。此類,政,政府行為較,好,好地發(fā)揮了,政,政府的權能,，,，彌補了民,間,間組織渙散,的,的天然缺陷,，,，改善了農,業(yè),業(yè)生產條件,，,，促進了農,業(yè),業(yè)的發(fā)展。,這些無疑都,是,是我國早期,產,產業(yè)政策實,踐,踐原型的佐,證,證。,16,三、產業(yè)政,策,策興起與存,續(xù),續(xù)的理論依,據,據,經濟是政治,的,的基礎，政,治,治作為上層,建,建筑對經濟,基,基礎有巨大,的,的反作用。,順,順應經濟規(guī),律,律的政府行,為,為會促進經,濟,濟的發(fā)展，,而,而違背經濟

14、,規(guī),規(guī)律的政府,行,行為則會阻,礙,礙、甚至破,壞,壞經濟的正,常,常發(fā)展?？?之,之，政府總,是,是影響經濟,的,的重要力量,。,。,產業(yè)政策的,本,本質是一種,政,政府行為，,是,是一種非市,場,場性質的經,濟,濟調控手段,，,，是政府管,理,理經濟的基,本,本工具。制,定,定和推行產,業(yè),業(yè)政策是政,府,府經濟職能,的,的重要實現(xiàn),形,形式。,17,對產業(yè)政策,興,興起與存續(xù),理,理論依據的,三,三種解釋,“市場失靈,”,”說,產業(yè)政策的,興,興起和存續(xù),是,是彌補市場,缺,缺陷、完善,資,資源配置機,制,制的需要,。,由于公共產,品,品、外部性,、,、規(guī)模經濟,等,等“市場失,靈,靈

15、”領域的,存,存在，僅僅,依,依靠市場機,制,制不可能實,現(xiàn),現(xiàn)產業(yè)資源,的,的最優(yōu)配置,。,。于是，運,用,用產業(yè)政策,這,這一非市場,調,調節(jié)的手段,、,、發(fā)揮政府,經,經濟職能去,彌,彌補市場機,制,制的缺陷便,成,成為必要。,“市場失靈,”,”說,對產業(yè)政策,在,在發(fā)達市場,經,經濟國家興,起,起和存續(xù)具,有,有顯著的理,論,論解釋力。,18,“趕超戰(zhàn)略,”,”說,產業(yè)政策是,政,政府在市場,機,機制基礎上,更,更有效地實,施,施“趕超戰(zhàn),略,略”的需要,。,。,該學說是總,結,結后發(fā)國家,實,實現(xiàn)趕超目,標,標的成功經,驗,驗所得出的,理,理論認識，,較,較好地揭示,了,了“為什么,

16、后,后發(fā)國家在,實,實現(xiàn)趕超目,標,標的過程中,比,比發(fā)達國家,更,更多地運用,產,產業(yè)政策”,。,。,由于“后發(fā),優(yōu),優(yōu)勢”的存,在,在，發(fā)展中,國,國家完全可,能,能通過制定,和,和推行合理,的,的產業(yè)政策,，,，實現(xiàn)經濟,的,的超常規(guī)發(fā),展,展，縮短追,趕,趕先進國家,所,所需的時間,。,。,19,“國際競爭,”,”說,產業(yè)政策是,當,當今世界各,國,國更好地參,與,與國際競爭,的,的需要。,由于經濟全,球,球化趨勢的,出,出現(xiàn)，國際,經,經濟關系和,國,國際分工體,系,系正在經歷,前,前所未有的,變,變化，各國,政,政府都迫切,需,需要以產業(yè),政,政策為基本,工,工具，增強,本,本國產業(yè)的,國,國際競爭力,，,，從而維持,或,或爭取本國,產,產業(yè)在經濟,全,全球化過程,中,中的優(yōu)勢地,位,位。,“國際競爭,說,說”,較好地揭示,了,了當今發(fā)達,國,國家和發(fā)展,中,中國家都在,致,致力推行不,同,同形式的產,業(yè),業(yè)政策的深,層,層次原因。,20,彌補市場失,靈,靈的缺陷,產業(yè)政策形,成,成的邏輯起,點,點，在于政,府,府有責任彌,補,補“市場失,靈,靈”的缺陷,，,，限制壟斷,的