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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,第七章 產(chǎn)業(yè)政策,大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,1,內(nèi)容概要,產(chǎn),業(yè)政策概述,產(chǎn)業(yè)政策的一般模式

2、和演變規(guī)律,產(chǎn)業(yè)政策評估,2,一、,產(chǎn)業(yè)政策的涵義,二、,產(chǎn)業(yè)政策的起源,三、,產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù),四、,產(chǎn)業(yè)政策的作用,五、,產(chǎn)業(yè)政策的局限性,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策概述,3,產(chǎn)業(yè)政策通常是對以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。,4,(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義,

3、產(chǎn)業(yè)政策(,Industrial policy),一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表在,OECD(,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為日本的產(chǎn)業(yè)政策的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。對于產(chǎn)業(yè)政策,目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。由于研究角度和學(xué)術(shù)背景的不同，人們對產(chǎn)業(yè)政策所作的解釋也是多種多樣的。,一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義,5,日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長,小宮隆太郎,認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是“對以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。其強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，是針對資源

4、配置方面出現(xiàn)的“市場失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。,日本學(xué)術(shù)界代表性的三種觀點(diǎn),6,由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的,經(jīng)濟(jì)辭典,認(rèn)為,所謂,產(chǎn)業(yè)政策,，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平競爭為目的?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。,7,現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典,對產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為-,產(chǎn)業(yè)政策,是指國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金

5、融等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱。,8,各派學(xué)者普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是各國在工業(yè)化過程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。,概括地講，,產(chǎn)業(yè)政策,是一個(gè)國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。,9,(二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素,政策對象,政策目標(biāo),決策程序與決策方式,政策實(shí)施機(jī)構(gòu),政策手段與措施,10,(,三,三),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,同,同,其,其,他,他,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),政,政,策,策,的,的,關(guān),關(guān),系,系,西,方,方,學(xué),學(xué),者,者,通,通,常,常,將,將,產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,、,財(cái),政,政

6、,政,政,策,策,和,貨,幣,幣,政,政,策,策,并,稱,稱,為,為,三,三,大,大,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),政,政,策,策,，,，,雖,雖,然,然,大,大,致,致,反,反,映,映,了,了,三,三,種,種,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),政,政,策,策,具,具,有,有,同,同,等,等,地,地,位,位,的,的,事,事,實(shí),實(shí),，,，,但,但,并,并,沒,沒,有,有,理,理,清,清,它,它,們,們,之,之,間,間,的,的,相,相,互,互,關(guān),關(guān),系,系,。,。,日,本,本,學(xué),學(xué),者,者,提,提,出,出,，,，,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,與,與,財(cái),財(cái),政,政,政,政,策,策,、,、,貨,貨,幣,幣,政,政,策,策

7、,不是,并,并,列,列,關(guān),關(guān),系,系,，,不,不,應(yīng),應(yīng),當(dāng),當(dāng),將,將,它,它,們,們,相,相,提,提,并,并,論,論,。,。,因,因,為,為,三,者,者,不,不,遵,遵,循,循,統(tǒng),統(tǒng),一,一,的,的,分,分,類,類,標(biāo),標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn),，,，,其,其,著,著,眼,眼,點(diǎn),點(diǎn),也,也,有,有,所,所,不,不,同,同,-,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,表,表,明,明,它,它,的,的,作,作,用,用,對,對,象,象,和,和,范,范,圍,圍,是,是,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),全,全,體,體,，,，,而,而,財(cái),財(cái),政,政,政,政,策,策,和,和,貨,貨,幣,幣,政,政,策,策,則,則,表,表,明,明,它,

8、它,們,們,分,分,別,別,以,以,財(cái),財(cái),政,政,手,手,段,段,和,和,金,金,融,融,手,手,段,段,為,為,政,政,策,策,工,工,具,具,，,，,其,其,影,影,響,響,范,范,圍,圍,則,則,是,是,超,超,越,越,財(cái),財(cái),政,政,和,和,金,金,融,融,部,部,門,門,本,本,身,身,的,的,。,。,11,事實(shí)上,，,，產(chǎn)業(yè),政,政策在,多,多數(shù)情,況,況下都,需,需要財(cái),政,政政策,和,和貨幣,政,政策的,配,配合才,能,能付諸,實(shí),實(shí)施，,也,也就是,說,說，財(cái),政,政政策,和,和貨幣,政,政策經(jīng),常,常充當(dāng),實(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,目,目標(biāo)的,基,基本工,具,具，它,們,們

9、之間,是,是相互,交,交叉、,不,不可截,然,然分離,的,的。,12,產(chǎn)業(yè)政,策,策的本,質(zhì),質(zhì)是國,家,家對產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng)濟(jì),活,活動(dòng)的,主,主動(dòng)干,預(yù),預(yù)。廣,義,義的產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,原,原型，,是,是隨著,國,國家政,權(quán),權(quán)的誕,生,生，并,開,開始具,備,備履行,經(jīng),經(jīng)濟(jì)職,能,能、干,預(yù),預(yù)產(chǎn)業(yè),活,活動(dòng)時(shí),出,出現(xiàn)的,。,。嚴(yán)格,意,意義上,的,的產(chǎn)業(yè),政,政策則,首,首先出,現(xiàn),現(xiàn)在西,歐,歐產(chǎn)業(yè),革,革命后,開,開始工,業(yè),業(yè)化進(jìn),程,程的資,本,本主義,國,國家。,據(jù)薩繆,爾,爾森證,實(shí),實(shí)，“,從,從,19,世紀(jì)后,期,期開始,，,，在幾,乎,乎所有,國,國家中,，,，政府,

10、的,的經(jīng)濟(jì),職,職能都,在,在穩(wěn)步,增,增加”,。,。,二、產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,的,的起源,13,德國和,美,美國,從19,世,世紀(jì)開,始,始，就,對,對民族,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)采,取,取過關(guān),稅,稅保護(hù),與,與扶持,政,政策。,德,德國經(jīng),濟(jì),濟(jì)學(xué)家,李,李斯特,認(rèn),認(rèn)為，,在,在經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展相,對,對落后,的,的國家,，,，大多,數(shù),數(shù)產(chǎn)業(yè),都,都不具,備,備同先,進(jìn),進(jìn)國家,競,競爭的,實(shí),實(shí)力。,在,在這種,情,情況下,，,，政府,有,有必要,以,以關(guān)稅,和,和扶持,政,政策對,本,本國的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)實(shí),行,行保護(hù),，,，待到,經(jīng),經(jīng)濟(jì)實(shí),力,力增強(qiáng),之,之后，,再,再實(shí)行,積,積極的,開,開放政,

11、策,策。,歐美各,國,國早期,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政,策,策的重,要,要目標(biāo),，,，是維,持,持競爭,秩,秩序。,這,這集中,表,表現(xiàn)為,反,反壟斷,政,政策以,法,法律形,式,式在歐,美,美各國,的,的正式,出,出臺(tái)。,14,日本,自明治,開,開國時(shí),起,起，就,明,明確提,出,出了“,殖,殖產(chǎn)興,業(yè),業(yè)，富,國,國強(qiáng)兵,”,”的口,號(hào),號(hào)，并,由,由政府,直,直接出,面,面創(chuàng)辦,了,了一大,批,批官營,的,的近代,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)，,以,以期通,過,過對民,間,間產(chǎn)生,示,示范和,勸,勸業(yè)作,用,用，來,加,加速日,本,本的工,業(yè),業(yè)化和,近,近代化,過,過程。,1870年工,部,部省的,設(shè),設(shè)立，,是,是明

12、治,政,政府開,始,始有組,織,織地執(zhí),行,行產(chǎn)業(yè),技,技術(shù)政,策,策的標(biāo),志,志。工,部,部省的,核,核心職,能,能是引,進(jìn),進(jìn)海外,先,先進(jìn)技,術(shù),術(shù)，它,不,不僅被,授,授權(quán)掌,管,管明治,政,政府的,官,官營事,業(yè),業(yè)，還,負(fù),負(fù)責(zé)聘,請,請外國,技,技師和,培,培養(yǎng)本,國,國技術(shù),人,人才。,1886(明,治,治18)年，,日,日本政,府,府頒布,了,了長達(dá)30卷,的,的興,業(yè),業(yè)意見,書,書，,首,首次系,統(tǒng),統(tǒng)地提,出,出了扶,植,植和鼓,勵(lì),勵(lì)各產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā)展,的,的政策,措,措施，,其,其目標(biāo),是,是加快,工,工業(yè)化,步,步伐。,15,據(jù)我國,史,史學(xué)家,研,研究，,三,三國

13、時(shí),期,期曹魏,的,的“屯,田,田”政,策,策，北,魏,魏的“,均,均田”,政,政策和,唐,唐初的,“,“均田,”,”政策,都,都有力,地,地推動(dòng),了,了土地,與,與農(nóng)民,的,的結(jié)合,，,，促進(jìn),了,了當(dāng)時(shí),的,的農(nóng)業(yè),生,生產(chǎn)。,設(shè)專職,官,官吏掌,管,管水利,事,事宜、,興,興修水,利,利設(shè)施,，,，是我,國,國歷代,封,封建王,朝,朝農(nóng)業(yè),政,政策的,基,基本內(nèi),容,容。此,類,類政府,行,行為較,好,好地發(fā),揮,揮了政,府,府的權(quán),能,能，彌,補(bǔ),補(bǔ)了民,間,間組織,渙,渙散的,天,天然缺,陷,陷，改,善,善了農(nóng),業(yè),業(yè)生產(chǎn),條,條件，,促,促進(jìn)了,農(nóng),農(nóng)業(yè)的,發(fā),發(fā)展。,這些無,疑,

14、疑都是,我,我國早,期,期產(chǎn)業(yè),政,政策實(shí),踐,踐原型,的,的佐證,。,。,16,三、產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,興,興起與,存,存續(xù)的,理,理論依,據(jù),據(jù),經(jīng)濟(jì)是,政,政治的,基,基礎(chǔ)，,政,政治作,為,為上層,建,建筑對,經(jīng),經(jīng)濟(jì)基,礎(chǔ),礎(chǔ)有巨,大,大的反,作,作用。,順,順應(yīng)經(jīng),濟(jì),濟(jì)規(guī)律,的,的政府,行,行為會(huì),促,促進(jìn)經(jīng),濟(jì),濟(jì)的發(fā),展,展，而,違,違背經(jīng),濟(jì),濟(jì)規(guī)律,的,的政府,行,行為則,會(huì),會(huì)阻礙,、,、甚至,破,破壞經(jīng),濟(jì),濟(jì)的正,常,常發(fā)展,。,?？傊?，,，政府,總,總是影,響,響經(jīng)濟(jì),的,的重要,力,力量。,產(chǎn)業(yè)政,策,策的本,質(zhì),質(zhì)是一,種,種政府,行,行為，,是,是一種,非,非

15、市場,性,性質(zhì)的,經(jīng),經(jīng)濟(jì)調(diào),控,控手段,，,，是政,府,府管理,經(jīng),經(jīng)濟(jì)的,基,基本工,具,具。制,定,定和推,行,行產(chǎn)業(yè),政,政策是,政,政府經(jīng),濟(jì),濟(jì)職能,的,的重要,實(shí),實(shí)現(xiàn)形,式,式。,17,對產(chǎn)業(yè),政,政策興,起,起與存,續(xù),續(xù)理論,依,依據(jù)的,三,三種解,釋,釋,“市場,失,失靈”,說,說,產(chǎn)業(yè)政,策,策的興,起,起和存,續(xù),續(xù)是彌,補(bǔ),補(bǔ)市場,缺,缺陷、,完,完善資,源,源配置,機(jī),機(jī)制的,需,需要,。,由于公,共,共產(chǎn)品,、,、外部,性,性、規(guī),模,模經(jīng)濟(jì),等,等“市,場,場失靈,”,”領(lǐng)域,的,的存在,，,，僅僅,依,依靠市,場,場機(jī)制,不,不可能,實(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn),業(yè),業(yè)資源,

16、的,的最優(yōu),配,配置。,于,于是，,運(yùn),運(yùn)用產(chǎn),業(yè),業(yè)政策,這,這一非,市,市場調(diào),節(jié),節(jié)的手,段,段、發(fā),揮,揮政府,經(jīng),經(jīng)濟(jì)職,能,能去彌,補(bǔ),補(bǔ)市場,機(jī),機(jī)制的,缺,缺陷便,成,成為必,要,要。,“市場,失,失靈”,說,說,對產(chǎn)業(yè),政,政策在,發(fā),發(fā)達(dá)市,場,場經(jīng)濟(jì),國,國家興,起,起和存,續(xù),續(xù)具有,顯,顯著的,理,理論解,釋,釋力。,18,“,趕,趕,超,超,戰(zhàn),戰(zhàn),略,略,”,”,說,說,產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,是,是,政,政,府,府,在,在,市,市,場,場,機(jī),機(jī),制,制,基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),上,上,更,更,有,有,效,效,地,地,實(shí),實(shí),施,施,“,“,趕,趕,超,超,戰(zhàn),戰(zhàn),略,略,”,”,的,的,需,需,要,要,。,。,該,學(xué),學(xué),說,說,是,是,總,總,結(jié),結(jié),后,后,發(fā),發(fā),國,國,家,家,實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),趕,趕,超,超,目,目,標(biāo),標(biāo),的,的,成,成,功,功,經(jīng),經(jīng),驗(yàn),驗(yàn),所,所,得,得,出,出,的,的,理,理,論,論,認(rèn),認(rèn),識(shí),識(shí),，,，,較,較,好,好,地,地,揭,揭,示,示,了,了,“,“,為,為,什,什,么,么,后,后,發(fā),發(fā),國,國,家,家,在,