《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論_第八章_產(chǎn)業(yè)政策的類型》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論_第八章_產(chǎn)業(yè)政策的類型（34頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五

2、級,*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第十一章 政策類型,第八章 產(chǎn)業(yè)政策的類型,大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,內(nèi)容概要,產(chǎn),業(yè)組織政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,(,一)產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定,所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。,產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。,產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：

3、市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果。,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述,從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：,一類是鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策,(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；,另一類是鼓勵專業(yè)化,和,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策,，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。,從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為,市

4、場結(jié)構(gòu)控制政策,和,市場行為控制政策,兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。,(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為,一般目標(biāo),和,具體目標(biāo),。,一般目標(biāo)是促進(jìn)市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。,產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人,貝恩,曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的,具體目標(biāo),可以細(xì)化為六個(gè)方面：,1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。,2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時(shí)間來看，各

5、產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的。,(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo),3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動有效且比較充分。,4.,不存在過多的銷售費(fèi)用。,5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。,6.能夠有效地利用自然資源。,上述六項(xiàng)具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)。,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：,(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,直接改善不合理的資源配置,控制市場行為,控制市場結(jié)構(gòu),從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為,法律手段、經(jīng)濟(jì)手段,和,行政手段,。,(,一)反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策,1.反壟斷和反不正當(dāng)競

6、爭政策的基本內(nèi)容有：,(1),分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。,(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。,(3)限制價(jià)格共謀行為，鼓勵競爭。,(4)禁止非法的價(jià)格歧視。,(5)禁止搭配銷售和排他性交易。,(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。,(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。,(1),美國：,美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。,(2)原聯(lián)邦德國：,原聯(lián)

7、邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)卡特爾法，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。,(3)日本：,日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：自然壟斷所固有的行為?；谔囟ㄊ聵I(yè)法令的正當(dāng)行為。無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使行為。依法成立的各種合作社的行為。轉(zhuǎn)銷價(jià)格的商定和維持行為。,不景氣卡特爾。合理化卡特爾。,2.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策例外原則的適用范圍,產(chǎn),業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,，,是,是,旨,旨,在,在,促,促,進(jìn),進(jìn),規(guī),規(guī),模,模,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),形,形,成,成,、,、,改,改,善,善,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),組,組,織,織,結(jié),結(jié),構(gòu),構(gòu),、,、,建,

8、建,立,立,大,大,批,批,量,量,生,生,產(chǎn),產(chǎn),方,方,式,式,和,和,增,增,加,加,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),利,利,潤,潤,、,、,實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),振,振,興,興,的,的,基,基,本,本,政,政,策,策,。,。,產(chǎn),業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,集,集,中,中,表,表,現(xiàn),現(xiàn),為,為,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),組,組,織,織,的,的,合,合,理,理,化,化,和,和,高,高,效,效,化,化,，,，,其,其,基,基,礎(chǔ),礎(chǔ),是,是,流,流,通,通,過,過,程,程,的,的,改,改,組,組,，,，,產(chǎn),產(chǎn),品,品,的,的,規(guī),規(guī),格,格,化,化,、,、,標(biāo),標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn),化,化,、,、,定,定,

9、型,型,化,化,，,，,以,以,及,及,加,加,工,工,的,的,專,專,業(yè),業(yè),化,化,。,。,日,本,本,的,的,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,是,是,世,世,界,界,上,上,最,最,系,系,統(tǒng),統(tǒng),、,、,最,最,廣,廣,泛,泛,和,和,最,最,富,富,有,有,成,成,效,效,的,的,政,政,策,策,體,體,系,系,。,。,產(chǎn),業(yè),業(yè),合,合,理,理,化,化,政,政,策,策,不,不,僅,僅,在,在,一,一,些,些,工,工,業(yè),業(yè),化,化,先,先,行,行,國,國,家,家,發(fā),發(fā),揮,揮,過,過,重,重,要,要,作,作,用,用,，,，,更,更,是,是,廣,廣,大,大,

10、后,后,發(fā),發(fā),國,國,家,家,實(shí),實(shí),施,施,趕,趕,超,超,戰(zhàn),戰(zhàn),略,略,必,必,不,不,可,可,少,少,的,的,基,基,本,本,政,政,策,策,之,之,一,一,。,。,因,因,為,為,后,后,發(fā),發(fā),國,國,家,家,在,在,國,國,際,際,競,競,爭,爭,中,中,面,面,臨,臨,的,的,基,基,本,本,問,問,題,題,，,，,就,就,是,是,企,企,業(yè),業(yè),規(guī),規(guī),模,模,較,較,小,小,，,，,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),集,集,中,中,度,度,過,過,低,低,，,，,缺,缺,乏,乏,足,足,夠,夠,的,的,競,競,爭,爭,力,力,。,。,(二)產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,即要按照專,業(yè),業(yè)化分工協(xié),

11、作,作和規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)原則，依,靠,靠優(yōu)勝劣汰,的,的市場機(jī)制,和,和宏觀調(diào)控,，,，形成產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)適度集中,、,、企業(yè)間充,分,分競爭，大,企,企業(yè)為主導(dǎo),、,、大中小企,業(yè),業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,的,的格局。通,過,過上市、兼,并,并、聯(lián)合、,重,重組等形式,，,，形成一批,擁,擁有著名品,牌,牌和自主知,識,識產(chǎn)權(quán)、主,業(yè),業(yè)突出、核,心,心能力強(qiáng)的,大,大公司和企,業(yè),業(yè)集團(tuán)，提,高,高產(chǎn)業(yè)集中,度,度和產(chǎn)品開,發(fā),發(fā)能力。實(shí),行,行鼓勵中小,企,企業(yè)發(fā)展的,政,政策，完善,中,中小企業(yè)服,務(wù),務(wù)體系，促,進(jìn),進(jìn)中小企業(yè),向,向“專、精,、,、特、新”,的,的方向發(fā)展,，,，提高與大,企,企業(yè)

12、的配套,能,能力。綜合,運(yùn),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，關(guān)閉產(chǎn)品,質(zhì),質(zhì)量低劣、,浪,浪費(fèi)資源、,污,污染嚴(yán)重、,不,不具備安全,生,生產(chǎn)條件的,廠,廠礦，淘汰,落,落后設(shè)備、,技,技術(shù)和工藝,，,，壓縮部分,行,行業(yè)過剩和,落,落后的生產(chǎn),能,能力。,中國政府制,定,定的“十,五,五”計(jì)劃綱,要,要中也,包,包含了產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,直接規(guī)制政,策,策的對象主,要,要是自然壟,斷,斷產(chǎn)業(yè).,其目的是防,止,止因重復(fù)投,資,資與過度競,爭,爭所帶來的,資,資源低效配,置,置，并確保,產(chǎn),產(chǎn)品的穩(wěn)定,供,供給、收入,的,的公正分配,、,、物價(jià)的穩(wěn),定,定，以及產(chǎn),業(yè),業(yè)的

13、健康發(fā),展,展。,直接規(guī)制政,策,策的主要內(nèi),容,容包括：進(jìn),入,入規(guī)制、數(shù),量,量規(guī)制、質(zhì),量,量規(guī)制、設(shè),備,備規(guī)制、價(jià),格,格規(guī)制和退,出,出規(guī)制等。,由于直接規(guī),制,制在相當(dāng)程,度,度上制約著,企,企業(yè)的經(jīng)營,自,自主權(quán)，它,不,不利于發(fā)揮,經(jīng),經(jīng)營者的創(chuàng),新,新能力，需,要,要一定的規(guī),制,制成本，還,容,容易為政府,官,官員濫用職,權(quán),權(quán)，乃至“,權(quán),權(quán)錢交易”,留,留下隱患，,不,不利于行政,的,的廉潔與高,效,效。所以，,政,政府應(yīng)當(dāng)盡,量,量縮小直接,規(guī),規(guī)制的對象,范,范圍，在不,得,得不采用直,接,接規(guī)制時(shí)必,須,須充分注重,行,行政的公正,、,、廉潔和高,效,效，否則就

14、,極,極易偏離公,眾,眾利益最大,化,化的目標(biāo)。,這,這一結(jié)論已,經(jīng),經(jīng)成為學(xué)術(shù),界,界的共識。,(三)直接,規(guī),規(guī)制政策,一、,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策的涵義與,內(nèi),內(nèi)容,二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的,扶,扶植政策,三、衰退產(chǎn)業(yè)的,調(diào),調(diào)整政策,四、中國“十五,”,”期間產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)政策,第二節(jié),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策,(,一)產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策的涵,義,義,所謂,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策,，是指政府,制,制定的通過,影,影響與推動,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的,調(diào),調(diào)整和優(yōu)化,來,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì),增,增長的產(chǎn)業(yè),政,政策。,在技術(shù)不斷,進(jìn),進(jìn)步基礎(chǔ)上,的,的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高,高度化是貫,穿,穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),增,增長全過程,的,的一條主線,

15、。,。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策既是現(xiàn)代,經(jīng),經(jīng)濟(jì)增長的,內(nèi),內(nèi)在要求，,又,又是各國經(jīng),濟(jì),濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,的,的體現(xiàn)。積,極,極制定和實(shí),施,施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策，不僅,是,是發(fā)展中國,家,家實(shí)現(xiàn)趕超,目,目標(biāo)的必由,之,之路，而且,也,也是發(fā)達(dá)國,家,家保持自身,優(yōu),優(yōu)勢地位的,重,重要法寶。,一、產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策的涵,義,義與內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策的宗旨是,以,以技術(shù)進(jìn)步,來,來不斷促進(jìn),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的,優(yōu),優(yōu)化。,盡管產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策的形,式,式多種多樣,，,，但大致可,以,以歸納為,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政,策,策,和,產(chǎn)業(yè)援助政,策,策,兩種基本類,型,型。前者的,目,目標(biāo)是產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)合理化,

16、，,，后者的目,標(biāo),標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)高度化。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合,理,理化是產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)高度化,的,的基礎(chǔ)，而,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高,度,度化又是產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié)構(gòu)合理,化,化的高級表,現(xiàn),現(xiàn)形式。,無論合理化,還,還是高度化,，,，都離不開,技,技術(shù)創(chuàng)新的,支,支持。沒有,持,持續(xù)的技術(shù),創(chuàng),創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)的合理,化,化和高度化,就,就會失去動,力,力和物質(zhì)基,礎(chǔ),礎(chǔ)。因此，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策的核心和,焦,焦點(diǎn)無疑應(yīng),當(dāng),當(dāng)是推動技,術(shù),術(shù)創(chuàng)新。,(二)產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)政策的,基,基本內(nèi)容,從具體內(nèi)容,看,看，產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政策通常,包,包括：,幼小產(chǎn)業(yè)保,護(hù),護(hù)政策,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選,擇,擇政策,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶,植,植政策,衰退產(chǎn)業(yè)調(diào),整,整政策,其中戰(zhàn)略產(chǎn),業(yè),業(yè)扶植政策,和,和衰退產(chǎn)業(yè),調(diào),調(diào)整政策是,最,最基本的產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié)構(gòu)政策,內(nèi),內(nèi)容。,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),是指能夠在,未,未來成為主,導(dǎo),導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支,柱,柱產(chǎn)業(yè)的新,興,興產(chǎn)業(yè)。它,首,首先是一種,新,新興產(chǎn)業(yè)，,但,但并非所有,新,新興產(chǎn)業(yè)都,可,可以成為戰(zhàn),略,略產(chǎn)業(yè)。,要成為戰(zhàn)略,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)就,必須具備三,大,大基本特征,：,一,是能夠迅速