《產(chǎn)業(yè)政策導向與企業(yè)項目申報月日》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《產(chǎn)業(yè)政策導向與企業(yè)項目申報月日（44頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,產(chǎn)業(yè)政策導向與企業(yè)項目申報,市發(fā)改委 洪志強,2013,年,7,月,12,日,對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,把握產(chǎn)業(yè)政策導向的幾點建議,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及其申報,目錄,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,1、什么是國家產(chǎn)業(yè)政策,國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標對產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進行干預的各種政策總和。這種干預包括規(guī)

2、劃、引導、促進、調(diào)整、保護、扶持、限制等方面的含義。主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應能力。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,2、產(chǎn)業(yè)政策基本構(gòu)成,產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。,其他,產(chǎn)業(yè),政策,產(chǎn)業(yè),法規(guī),產(chǎn)業(yè),組織,政策,產(chǎn)業(yè),布局,政策,產(chǎn)業(yè),技術(shù),政策,產(chǎn)業(yè),結(jié)構(gòu),政策,產(chǎn)業(yè),政策,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,2.1,產(chǎn)業(yè)組織政策,是政府為實現(xiàn)這一目標而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政

3、策措施,，,也被稱為“禁止壟斷政策”或“促進競爭政策”?？煞譃槭袌鼋Y(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩類。,提高產(chǎn)業(yè)競爭力的不同政策取向：,一是,以保護、扶植為特征,的產(chǎn)業(yè)政策。,基本模式：,“市場殘缺”與“后發(fā)優(yōu)勢”政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強干預傾斜式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略旨在保護、扶植特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設計提高產(chǎn)業(yè)競爭力。,二,是,以鼓勵競爭、反對壟斷為主旨,的競爭政策。,基本模式：“市場有效”與“政府失靈”政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱干預自然演進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略旨在為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造透明、公平的經(jīng)濟環(huán)境的政策設計提高產(chǎn)業(yè)競爭力。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,2.2,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,指一國政府依據(jù)本國一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)

4、狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間的比例關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合。目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施的主體是企業(yè)。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,2.2,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施：,1）主導產(chǎn)業(yè)選擇。,政府為了引導、促進主導產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策。,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,我市的主導產(chǎn)業(yè),1）汽車及零部件。,2012年規(guī)模企業(yè)266家，實現(xiàn)產(chǎn)值771億元。,2）材料。,201

5、2年規(guī)模企業(yè)471家，實現(xiàn)產(chǎn)值1279億元。,3）電子電器。,2012年規(guī)模企業(yè)107家，實現(xiàn)產(chǎn)值515億元，,4）電線電纜。,2012年規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn)產(chǎn)值387億元。,汽車及零部件,材料,電子電器,電線電纜,主導產(chǎn)業(yè),一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,2.2,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,主要政策措施：,2）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植。,也稱先導產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。首先是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。,戰(zhàn)略

6、性新興產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保,生物,新能源汽車,高端裝備制造,新材料,新一代信息技術(shù),新能源,一、對產(chǎn)業(yè)政策的基本認識,國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),1),節(jié)能環(huán)保。,開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品、市場化節(jié)能環(huán)保服務體系以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用、海水綜合利用,2),高端裝備制造。,以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備、空間基礎設施和衛(wèi)星應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。概括為：智、天、海、陸、空。,3,）新一代信息技術(shù)。,信息網(wǎng)絡基礎設施，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備

7、和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，三網(wǎng)融合及促進物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)示范應用，集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產(chǎn)業(yè)，軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息服務能力，數(shù)字虛擬等技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,國家七大,戰(zhàn),戰(zhàn)略性新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),4）新能源,。,。新一代核能,技,技術(shù)和先進,反,反應堆，太,陽,陽能熱利用,技,技術(shù)推廣，,太,太陽能光伏,光,光熱發(fā)電，,風,風電技術(shù)裝,備,備，智能電,網(wǎng),網(wǎng)及運行體,系,系，生物質(zhì),能,能。,5）新材料,。,。稀土功能材,料,料、高性能,膜,膜材料、特,種,種玻璃、功,能,能陶瓷、半,導,導體照明材,料,料等新型功,能,

8、能材料，品,質(zhì),質(zhì)特殊鋼、,新,新型合金材,料,料、工程塑,料,料等先進結(jié),構(gòu),構(gòu)材料，碳,纖,纖維、芳綸,、,、超高分子,量,量聚乙烯纖,維,維等高性能,纖,纖維及其復,合,合材料發(fā)，,納,納米、超導,、,、智能等共,性,性基礎材料,。,。,6）生物。重大疾病防,治,治的生物技,術(shù),術(shù)藥物、新,型,型疫苗和診,斷,斷試劑、化,學,學藥物、現(xiàn),代,代中藥等，,先,先進醫(yī)療設,備,備、醫(yī)用材,料,料等生物醫(yī),學,學工程產(chǎn)品,研,研發(fā)產(chǎn)業(yè)化,，,，生物育種,、,、農(nóng)用生物,產(chǎn),產(chǎn)品，海洋,生,生物技術(shù)及,產(chǎn),產(chǎn)品的研發(fā),和,和產(chǎn)業(yè)化。,7）新能源,汽,汽車。電池、驅(qū)動,電,電機和電子,控,控制領(lǐng)域

9、關(guān),鍵,鍵核心技，,插,插電式混合,動,動力汽車、,純,純電動汽車,推,推廣應用和,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,我市戰(zhàn)略,性,性新興產(chǎn)業(yè)4+3格局,重點發(fā)展：,節(jié)能環(huán)保。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)25家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值83.12億元，,同,同比增長31.6%,；,；,高端裝備制,造,造。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值240.85億元,，,，同比增長38.3%,；,；,電子信息。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)97家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值240.85億元,，,，同比增長38.3%,；,；,新材料。,2012年,規(guī),規(guī)模企業(yè)42家，實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)值248.99億元,，,

10、，同比增長17.2%,。,。,積極培育：,新能源、生,物,物、新能源,汽,汽車,。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策,主要政策,措,措施：,3）衰退產(chǎn),業(yè),業(yè)撤讓。,衰退產(chǎn)業(yè)是,指,指在產(chǎn)業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)中陷入停,滯,滯甚至萎縮,的,的產(chǎn)業(yè)。對,所,所有產(chǎn)業(yè)而,言,言，都存在,由,由孕育期,成,成長期成,熟,熟期衰退,期,期的生命周,期,期。衰退產(chǎn),業(yè),業(yè)正是處于,衰,衰退期的產(chǎn),業(yè),業(yè)，其主要,特,特征是產(chǎn)品,的,的需求量和,銷,銷售量大幅,度,度減少，生,產(chǎn),產(chǎn)能力嚴重,過,過剩，技術(shù),進,進步緩慢、,創(chuàng),創(chuàng)新乏力，,從,從業(yè)人員流,失,失和失業(yè)現(xiàn),象,象嚴重，在

11、,國,國民經(jīng)濟中,的,的地位下降,。,。例如傳統(tǒng),的,的照相機、,膠,膠卷、CRT顯像管等,。,。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政,策,策,主要政策,措,措施：,4）幼小產(chǎn),業(yè),業(yè)保護。,積極扶持目,前,前暫時處于,幼,幼小地位，,但,但需求增長,快,快、生產(chǎn)率,上,上升潛力大,的,的產(chǎn)業(yè)。例,如,如工業(yè)機器,人,人產(chǎn)業(yè)。日,本,本經(jīng)濟正是,高,高度重視幼,小,小產(chǎn)業(yè)的保,護,護才有今天,的,的汽車、鋼,鐵,鐵工業(yè)和經(jīng),濟,濟大國的地,位,位。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,對企業(yè)自,身,身發(fā)展的清,晰,晰定位,處于何種產(chǎn),業(yè),業(yè)類別：,主導產(chǎn)業(yè)、,新,新興產(chǎn)業(yè)

12、、,衰,衰退產(chǎn)業(yè)、,幼,幼小產(chǎn)業(yè)。,如,如何采取不,同,同的發(fā)展策,略,略？,主要產(chǎn)品的,生,生命周期：,孕育期成,長,長期成熟,期,期衰退期,。,。如何采取,不,不同的產(chǎn)品,開,開發(fā)策略？,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.3、產(chǎn),業(yè),業(yè)技術(shù)政策,是指國家制,定,定的用以引,導,導、促進和,干,干預產(chǎn)業(yè)技,術(shù),術(shù)進步的政,策,策總和。它,以,以產(chǎn)業(yè)技術(shù),進,進步為直接,的,的政策目標,，,，是保障產(chǎn),業(yè),業(yè)技術(shù)適度,和,和有效發(fā)展,的,的重要手段,。,。,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政,策,策的重要性,促進技術(shù)進,步,步是政府本,身,身的職能要,求,求。,單純依靠市,場,場機制分配,資,資源難以滿,足,

13、足技術(shù)發(fā)展,的,的需要。,成本與收益,的,的非對稱性,，,，影響私人,技,技術(shù)投資積,極,極性；,市場和技術(shù),風,風險，一些,企,企業(yè)寧愿等,待,待而不愿意,自,自己開發(fā)；,一定的投入,規(guī),規(guī)模，中小,企,企業(yè)難以承,擔,擔。,基礎科學技,術(shù),術(shù)的研究需,要,要國家的投,入,入和組織。,迅速增強本,國,國的技術(shù)力,量,量需要政府,干,干預。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.3,、產(chǎn)業(yè)技術(shù),政,政策,如何支持,中,中小企業(yè)技,術(shù),術(shù)進步,鼓勵企業(yè)建,立,立研發(fā)創(chuàng)新,平,平臺,建設檢驗檢,測,測中心等公,共,共服務平臺,提高重大科,研,研設備開放,使,使用,提供科技情,報,報、中介、,知

14、,知識產(chǎn)權(quán)代,理,理等服務,提供貸款風,險,險補償、擔,保,保代償?shù)冉?融,融支持,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,2.4產(chǎn)業(yè)布局政,策,策,產(chǎn)業(yè)布局是,指,指產(chǎn)業(yè)在一,國,國或一地區(qū),范,范圍內(nèi)的空,間,間分布和組,合,合。在靜態(tài),上,上是指形成,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的各部,門,門、各要素,、,、各鏈環(huán)在,空,空間上的分,布,布態(tài)勢和地,域,域上的組合,；,在動態(tài)上，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)布局則,表,表現(xiàn)為各種,資,資源、各生,產(chǎn),產(chǎn)要素甚至,各,各產(chǎn)業(yè)和各,企,企業(yè)為選擇,最,最佳區(qū)位而,形,形成的在空,間,間地域上的,流,流動、轉(zhuǎn)移,或,或重新組合,的,的配置與再,配,配置過程。,決定區(qū)域,與,與產(chǎn)業(yè)布局

15、,關(guān),關(guān)鍵要素,區(qū)位因素是,先,先天條件及,核,核心要素，,區(qū),區(qū)域政策因,素,素是后天可,以,以彌補的次,要,要條件?，F(xiàn),代,代區(qū)位理論,對,對產(chǎn)業(yè)布局,的,的區(qū)位選擇,提,提出了三個標準：,成本最低,、,市場份額最,大,大,和,聚集效益,。產(chǎn)業(yè)布局,既,既是一個,市場均衡,問題，又是,一,一個,區(qū)域均衡,問題，實質(zhì),上,上是,成本均衡,問題,。,距離以及由,距,距離所造成,的,的運輸費用,，,，始終是布,局,局問題的關(guān),注,注與關(guān)鍵所,在,在。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,我市產(chǎn)業(yè),布,布局的總體,考,考慮：,打造主城現(xiàn),代,代服務業(yè)集,聚,聚核、東部,高,高端產(chǎn)業(yè)優(yōu),化,化帶、

16、擁江,臨,臨港產(chǎn)業(yè)集,聚,聚帶、中部,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)培育帶,和,和都市型現(xiàn),代,代農(nóng)業(yè)基地,的,的“一核三帶,六,六基地”的產(chǎn)業(yè)空間,開,開發(fā)格局。,突出,“發(fā)揮優(yōu)勢,、,、體現(xiàn)特色,、,、集群發(fā)展,”,”,的原則，每,個,個省級以上,開,開發(fā)區(qū)選擇,確,確定3個工,業(yè),業(yè)重點領(lǐng)域,、,、2個現(xiàn)代,服,服務業(yè)重點,領(lǐng),領(lǐng)域，作為,未,未來產(chǎn)業(yè)發(fā),展,展的主攻方,向,向。,工業(yè)主要圍,繞,繞現(xiàn)有的四,大,大支柱產(chǎn)業(yè),和,和國家、省,鼓,鼓勵發(fā)展的,戰(zhàn),戰(zhàn)略性新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)，重點,突,突出發(fā)展,汽車及裝備,制,制造首位產(chǎn),業(yè),業(yè),，引導產(chǎn)業(yè),進,進一步集聚,發(fā),發(fā)展；服務,業(yè),業(yè)重點圍繞,現(xiàn)代物流、,金,金融、服務,外,外包、文化,創(chuàng),創(chuàng)意、旅游,五大領(lǐng)域，,加,加快現(xiàn)代服,務,務業(yè)集聚區(qū),建,建設。,一、對產(chǎn)業(yè),政,政策的基本,認,認識,產(chǎn)業(yè)集聚集,群,群發(fā)展的重,要,要性,美國學者波,特,特產(chǎn)業(yè)集群,理,理論：凡有,競,競爭力的產(chǎn),業(yè),業(yè)、產(chǎn)品都,是,是以產(chǎn)業(yè)集,群,群方式存在,。,。產(chǎn)業(yè)集群,是,是區(qū)域產(chǎn)業(yè),組,組織的一種,高,高級組織形,式,式，正在成,為,為當今各地,區(qū),區(qū)與企業(yè)發(fā),展