《林毅夫-新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的產(chǎn)業(yè)政策-2014-9-29》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《林毅夫-新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的產(chǎn)業(yè)政策-2014-9-29（37頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,AAA,*,林毅夫-新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的產(chǎn)業(yè)政策-2014-9-29,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的產(chǎn)業(yè)政策,林毅夫,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院,主要內(nèi)容,我們?yōu)楹我此及l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ),新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,中國邁向高收入國家階段的產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)語,3,I.,我們?yōu)楹我此及l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),4,我們?yōu)槭裁匆此迹?經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,解釋人們觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)政策或決策以達(dá)到預(yù)期目的,反思,失敗,失敗,5,發(fā)展理論急需反思,1950,1960,2010,2000,1970,1980,1990,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),1

2、.0,版,結(jié)構(gòu)主義,關(guān)注市場失效問題：,進(jìn)口替代策略,結(jié)果慘淡,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),2.0,版,新自由主義,關(guān)注政府失效問題：,華盛頓共識,迷失的二十年,有效的市場與有為的政府,亞洲四小龍的成功,:,出口導(dǎo)向,中國，越南，毛里求斯：,轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的雙軌制,反思,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),6,世界銀行與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思,東亞奇跡,出口導(dǎo)向,且,支持市場經(jīng)濟(jì)的政府,增長報告,開放；,宏觀穩(wěn)定；,高儲蓄率，高投資率,有效市場；,政府有決心，有信用，有能力,第一個十年的經(jīng)濟(jì)增長,世上沒有萬能藥,世界銀行是前兩版發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要倡導(dǎo)者,在實(shí)踐過程中，世界銀行也不斷對發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行反思,7,II.,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué),8,回歸到亞當(dāng)斯

3、密,但不是回歸到國富論書中，亞當(dāng)斯密根據(jù)其研究所提出的觀點(diǎn),我們應(yīng)回歸到亞當(dāng)斯密的研究方法，即國家財富,的,本質(zhì)和原因的研究,亞當(dāng),斯密之后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的進(jìn)展，絕大多數(shù)是根據(jù)這種方法的研究得來,9,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì),發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)收入增長和相關(guān)的收入分配的理論,高速持久的收入增長是現(xiàn)代才有的現(xiàn)象,現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長其本質(zhì)是一個工業(yè)革命以后出現(xiàn)的不斷的結(jié)構(gòu)變化過程，這些結(jié)構(gòu)包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)體的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施,10,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué),采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法來研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)和其決定因素，也就是研究在發(fā)展過程中，,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其演化過程,的決定因素,我為何將此研究方法命名為“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

4、”?,依慣例，它的名字應(yīng)該是結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué),多出的那個“新”字是為了把它和結(jié)構(gòu)主義區(qū)分開來,11,什么決定了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和其變化,？,核心假設(shè)。,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體的稟賦和其結(jié)構(gòu)，而這種稟賦和結(jié)構(gòu)在某一時間點(diǎn)里是給定的，隨時間也會變化,此說是一個新的視角,許多發(fā)展政策因忽視了經(jīng)濟(jì)體的稟賦和結(jié)構(gòu)而失敗,要素稟賦結(jié)構(gòu)。,在某一時間點(diǎn)的要素稟賦決定了經(jīng)濟(jì)體的總預(yù)算和生產(chǎn)要素間的相對價格。這些繼而內(nèi)生決定了經(jīng)濟(jì)體的：,各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的比較優(yōu)勢，也就是生產(chǎn)或采用的相對成本,最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),動態(tài)變化。,收入增長有賴于：,產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級,要素稟賦結(jié)構(gòu)升級,相應(yīng)的“硬件”和“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施的改善,一個國家

5、陷入低收入陷阱或中等收入陷阱是由于其結(jié)構(gòu)未能有動態(tài)的變遷,遵循一國每一時點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是升級該國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，進(jìn)而和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)收入增長，消除貧困的最好辦法。,12,有效的市場與有為的政府,企業(yè)最大化利潤，并基于生產(chǎn)要素之間的相對價格來選擇采用何種技術(shù)、進(jìn)入何種行業(yè)。,必須有充分競爭的有效市場,產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)多樣化需要：,處理外部性問題,解決企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題,必須有因勢利導(dǎo)的有為政府,13,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長委員會（The Growth Commission）的典型事實(shí),新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策建議,遵循比較優(yōu)勢：這需要,有效的市場,有為的政府,結(jié)果：,

6、市場開放，后發(fā)優(yōu)勢,產(chǎn)品有國際競爭力，經(jīng)常賬戶和政府收支皆有盈余。極少出現(xiàn)內(nèi)部導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府有更多空間使用反周期的財政政策,高經(jīng)濟(jì)盈余，高投資回報：高儲蓄率，高投資率,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的建議與東亞奇跡一書中的研究結(jié)果也相吻合,增長報告的,典型事實(shí),:,#4#5,#1,#2,#3,14,結(jié)構(gòu)主義的失敗,結(jié)構(gòu)主義建議政府優(yōu)先發(fā)展資本密集的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)相對于本國的發(fā)展水平來說,太過超前，與這些國家的比較優(yōu)勢,背道而馳,這些企業(yè),在開放競爭的市場中缺乏自生能力，,需要政府的政策支持來完成初期投資和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。,這導(dǎo)致了資源的低效配置和尋租、腐敗行為。,15,華盛頓共識的失敗,所有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體舊的

7、發(fā)展戰(zhàn)略違背了它們的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)沒有自生能力,華盛頓共識建議政府立刻消除所有的市場扭曲，無視于政府當(dāng)初是由于保護(hù)這些優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的缺乏自生能力的企業(yè)的需要而內(nèi)生了那些扭曲。取消那些扭曲將使那些企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)崩潰。并且，為了避免經(jīng)濟(jì)崩潰或?yàn)榱司S持那些“先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)，而采取了更為隱蔽、低效的保護(hù)方式。,并且，華盛頓共識反對,政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的有為作用幫助,某些符合該國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,那些經(jīng)濟(jì)高速增長的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體采用了,雙軌制的途徑：,政府為舊的優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)中的沒有自生能力的企業(yè)提供轉(zhuǎn)型期的保護(hù)，等到這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)有自生能力，或這些行業(yè)變得小而不重要后，才消除市場扭

8、曲。,取消準(zhǔn)入限制，并發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用幫助私營企業(yè)進(jìn)入符合比較優(yōu)勢、原先受限制的產(chǎn)業(yè)。,16,III.,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,17,產(chǎn)業(yè)升級，政府支持，產(chǎn)業(yè)政策,政府的支持對加快市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)多元化都很重要，因?yàn)樾枰腥藖恚?補(bǔ)償外部性,解決企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題,政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用時，產(chǎn)業(yè)政策是個有用的工具。,在不同的行業(yè)中，企業(yè)間的“協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵可能有所不同。,政府的資源和能力有限，需要戰(zhàn)略性地來使用。,18,違背比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策的失敗,世界上幾乎所有的政府都采用了某種形式的產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大多數(shù)政府都失敗了。,原因在于這些政府的產(chǎn)業(yè)政策支持了違背本國比較優(yōu)

9、勢的產(chǎn)業(yè)。,在政府所支持的行業(yè)中，這些企業(yè)在市場競爭下,無自生力,政府使用各種各樣的補(bǔ)貼和保護(hù)政策，以支撐其初始動投資和,/,或保證企業(yè)的日常經(jīng)營運(yùn)作,這些行為導(dǎo)致行業(yè)缺乏競爭，助長了尋租行為。,其結(jié)果是政府嘗試挑選成功者，卻往往挑選了失敗者。,19,現(xiàn)有的工具及其不足,商業(yè)和投資環(huán)境,依據(jù)華盛頓共識的設(shè)想，目標(biāo)是引入一套完整的最優(yōu)制度,問題在于：,政府或許無力引入所有這些改革,最優(yōu)制度在不同的發(fā)展階段或有不同,無人指出哪些行業(yè)擁有潛在比較優(yōu)勢；對率先進(jìn)入行業(yè)的先行企業(yè)缺乏補(bǔ)償,增長診斷,聚焦于制約因素而非整套最優(yōu)制度,依賴于對現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)查。可能有許多企業(yè)處于本國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中,新興

10、的、本國有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中沒有現(xiàn)有企業(yè),產(chǎn)品空間,設(shè)想基于現(xiàn)有行業(yè)中的企業(yè)，有一些隱性知識，這些知識能幫助在產(chǎn)品空間中相近的行業(yè)成功升級或多元化,由于過去錯誤的干預(yù)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)或許是錯誤的產(chǎn)業(yè),該國具有潛在比較優(yōu)勢的一些行業(yè)，或許尚未在該國存在，其中的隱性知識可由外商投資帶來,隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn),尋找成功要素而非給出可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案,20,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策,升級型產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展中國家追趕階段的產(chǎn)業(yè)政策：增長甄別和因勢利導(dǎo),發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國際領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,失掉比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的退出型產(chǎn)業(yè)政策,追趕階段的產(chǎn)業(yè)升級和多樣化政策,增長甄別與因勢利導(dǎo),升級型產(chǎn)業(yè)政策和潛在的比較優(yōu)勢,升級型

11、產(chǎn)業(yè)政策若想取得成功需要選取那些符合該國的潛在的比較優(yōu)勢的行業(yè)：,所謂潛在的比較優(yōu)勢是指在經(jīng)濟(jì)體中，某個行業(yè)要素生產(chǎn)成本低、有成本優(yōu)勢，但其交易成本過高，以至于無法在本國或國際市場上競爭。,政府一旦幫助這些企業(yè)解決外部性和協(xié)調(diào)問題，從而降低先行者的風(fēng)險，減少交易成本，則這些企業(yè)可以生存，這個產(chǎn)業(yè)可以擁有競爭優(yōu)勢。,但是，政府應(yīng)如何選出符合該國潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)？,23,我們從歷史中能學(xué)到什么？,歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成功的追趕國家的產(chǎn)業(yè)政策，基本都以其他要素稟賦結(jié)構(gòu)類似、人均收入稍高國家的產(chǎn)業(yè)為學(xué)習(xí)樣板：,在16和17世紀(jì)，英國以荷蘭的產(chǎn)業(yè)為樣本；當(dāng)時英國的人均GDP是荷蘭的70%。,在19世紀(jì)

12、末，德國，法國，美國以英國的產(chǎn)業(yè)為樣板；當(dāng)時這些國家的人均收入是英國的60%-75%。,明治維新期間，日本以普魯士的產(chǎn)業(yè)為樣本；當(dāng)時日本的人均GDP是普魯士的40%左右。在20世紀(jì)60年代，日本以美國的產(chǎn)業(yè)為樣板，當(dāng)時日本的人均GDP是美國的40%左右。,20世紀(jì)60-80年代，韓國，臺灣，香港，新加坡以日本的產(chǎn)業(yè)為樣板；他們的人均收入是日本的30%左右。,20世紀(jì)70年代，毛里求斯以香港的紡織和服裝業(yè)為樣板；其人均收入大概是香港的50%左右。,20世紀(jì)80年代，愛爾蘭以美國的信息、電子、化工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為樣板；其人均收入大約是美國的45%。,20世紀(jì)90年代，哥斯達(dá)黎加以臺灣的存儲器瘋裝和測試

13、產(chǎn)業(yè)為樣板；其人均GDP是臺灣的40%，而臺灣是該行業(yè)的主要生產(chǎn)國。,追趕型產(chǎn)業(yè)政策失敗，通常因?yàn)樵搰噲D以人均收入,5,倍或更高的國家的產(chǎn)業(yè)為學(xué)習(xí)樣板。,24,為什么需要以那些快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)相似、收入稍高的國家的產(chǎn)業(yè)為追趕型產(chǎn)業(yè)政策的參考？,擁有相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)的國家，也應(yīng)有相似的比較優(yōu)勢。,要素稟賦的變化導(dǎo)致比較優(yōu)勢的變化，繼而帶動產(chǎn)業(yè)升級。,一個經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體符合于該國的比較優(yōu)勢。該國經(jīng)濟(jì)的快速增長和要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，會導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)喪失其比較優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)會成為后來者的潛在比較優(yōu)勢。,對于有相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)的國家來說，先行者成功的、富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后來者提供

14、了發(fā)展藍(lán)圖。,25,增長的甄別和因勢利導(dǎo),第一步,找到那些,高速增長,、要素稟賦結(jié)構(gòu)類似、人均收入比本國高100%左右的,國家,，或,20,年前人均收入處于同一水平，在這些國家中，選出在過去20年里,增長迅速、可貿(mào)易,、表現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品?；蚴莵碜杂谑杖胨较喈?dāng)?shù)膰业倪M(jìn)口產(chǎn)品,第二步,看看是否有些,本國的私人企業(yè),已經(jīng)在這些行業(yè)中（已存在或在萌芽狀態(tài)）。找出限制其提高競爭力的因素和新企業(yè)進(jìn)入的門檻,，并采取措施解決。,避免政府犯錯或被利益集團(tuán)的尋租行為綁架,考慮到隱性知識,26,增長的甄別和因勢利導(dǎo),第三步,對于那些沒有本國企業(yè)或出口企業(yè)很少的產(chǎn)業(yè)，可以從第一步中選取的國家里,尋求外商投資

15、,，或者,啟動新企業(yè)孵化項(xiàng)目,。,第四步,除開那些第一步所選取的行業(yè)之外，政府還需要注意私人企業(yè)的,自主發(fā)現(xiàn),，并為在新行業(yè)里,成功的私人創(chuàng)新企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模和新進(jìn)入,提供支持。,引進(jìn)或培育隱性知識,從新技術(shù)中和本國特殊的要素稟賦中受益,27,增長的甄別和因勢利導(dǎo),第五步,在那些基礎(chǔ)設(shè)施差、商業(yè)環(huán)境惡劣的國家，可設(shè)立,經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū),，,以此打破企業(yè)進(jìn)入的壁壘，吸引外商投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群。,第六步,政府或可,補(bǔ)償,上述的,先行企業(yè),：,限定時期內(nèi)的稅收優(yōu)待政策,提供直接貸款用于投資,提供外匯交易的機(jī)會,注重實(shí)際、行使協(xié)調(diào)職能,解決外部性問題,28,國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國

16、家國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上基本都已經(jīng)處于國際領(lǐng)先地位,發(fā)達(dá)國家若要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先地位，或推出新的產(chǎn)業(yè)則該國必須進(jìn)行自主的研（,R),發(fā)（,D),研：對基礎(chǔ)知識的研究，具有很大的外部性，需要國家通過對大學(xué)或相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的支持來進(jìn)行，由于政府的資金有限，政府在對基礎(chǔ)知識的研究上必須有所選擇,發(fā)：對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，通?；A(chǔ)知識研發(fā)取得的成果的基礎(chǔ)上有企業(yè)來進(jìn)行，政府對這類新產(chǎn)品的市場推廣可以通過采購等政策來支持,中等發(fā)達(dá)國家的某些產(chǎn)業(yè)，由于更發(fā)達(dá)的國家都已經(jīng)退出，而已經(jīng)或接近世界最高技術(shù)水平，發(fā)展中國家若要在這類產(chǎn)業(yè)上保持國際領(lǐng)先，則和發(fā)達(dá)國家一樣，必須進(jìn)行自主研發(fā)，政府也同樣要支持相關(guān)的基礎(chǔ)科研來幫助企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),發(fā)展中國家的企業(yè)，也有可能在發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)科研取得的成果的基礎(chǔ)上，利用其國內(nèi)市場的優(yōu)勢，開發(fā)適合國內(nèi)市場的新產(chǎn)品、新技術(shù)，政府同樣可以利用采購、稅收、標(biāo)準(zhǔn)等政策來支持,失掉比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的退出型產(chǎn)業(yè)政策,失掉比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的退出型產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都會有些產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橐胤A賦結(jié)構(gòu)變化，工資上漲而失掉比較優(yōu)勢