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1、鄧小平理論視角下我國(guó)漸進(jìn)式革新和管理轉(zhuǎn)變 摘要：鄧小平認(rèn)為中國(guó)的改革是漸進(jìn)式的改革，這是由中國(guó)改革的特殊性質(zhì)、社會(huì)環(huán)境及其開創(chuàng)性決定的。“摸著石頭過(guò)河”的制度變遷過(guò)程與體制改革的路徑是緊密關(guān)聯(lián)的，自改革開放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造性地開辟了一條創(chuàng)新道路——漸進(jìn)式政治制度創(chuàng)新，從而不斷地健全和完善社會(huì)主義基本政治制度。 關(guān)鍵詞：鄧小平理論；漸進(jìn)式；制度；變遷與創(chuàng)新 中國(guó)的改革至今已經(jīng)30多年，改革在取得巨大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了很多需要正視和解決的矛盾與問(wèn)題。 本文將結(jié)合我國(guó)改革的相關(guān)歷程，以鄧小平理論作為一個(gè)視角，深入探討我國(guó)漸進(jìn)式改革和制度變遷之間存在的關(guān)聯(lián)，以及在新的形勢(shì)下我國(guó)如何才能使?jié)u進(jìn)

2、式改革有所突破和進(jìn)展。 一、鄧小平選擇漸進(jìn)式改革的原因及其成功 （一）中國(guó)的改革走漸進(jìn)式道路的原因和理論邏輯 所謂漸進(jìn)式改革，是相對(duì)于激進(jìn)式改革而言的，是指在工業(yè)化和社會(huì)主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)利用已有的組織資源推進(jìn)改革，在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下實(shí)行增量改革。那么，中國(guó)為什么要采取漸進(jìn)式改革方式?中國(guó)的漸進(jìn)式改革方式為什么取得了相對(duì)的成功?這主要是由中國(guó)市場(chǎng)化改革的性質(zhì)以及社會(huì)政治改革的開創(chuàng)性所決定的，具體體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面： 第一，社會(huì)主義改革的性質(zhì)是社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，其基本前提是堅(jiān)持憲法的地位和相關(guān)原則。實(shí)踐證明，社會(huì)主義有其特殊的優(yōu)越性，走社會(huì)主

3、義道路是中國(guó)人民歷史的選擇。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的改革是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則前提下的改革，“過(guò)去行之有效的東西，我們必須堅(jiān)持，特別是根本制度……那是不能動(dòng)搖的”。[1](p.133)也就是說(shuō)，進(jìn)行社會(huì)主義體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，前提條件是不能背離社會(huì)主義制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政，這是堅(jiān)持憲法的地位和相關(guān)原則的體現(xiàn)。 第二，漸進(jìn)式改革必須在保持制度框架穩(wěn)定的前提下進(jìn)行?！皾u進(jìn)政治改革的實(shí)質(zhì)是在不改變基本政治制度的性質(zhì)的前提下，對(duì)制度的運(yùn)行進(jìn)行逐步的改良?！盵2](p.144)制度創(chuàng)新以政治穩(wěn)定為前提，在現(xiàn)有制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，使新制度在舊制度可以允許的限度內(nèi)盡

4、快發(fā)展，制度創(chuàng)新的成果又進(jìn)一步提升政治穩(wěn)定的層次和水平，這是中國(guó)漸進(jìn)式改革在政治制度創(chuàng)新中的一個(gè)重要特征。 第三，在探索中不斷邊破邊立，邊改革邊創(chuàng)新，不斷借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鄧小平強(qiáng)調(diào):“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)。馬克思沒(méi)有講過(guò)，我們的前人沒(méi)有做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有干過(guò)，所以，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索。[3](p.258-259)這也就是說(shuō)，改革過(guò)程是一個(gè)“邊干邊學(xué)”的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)不斷提高的辯證過(guò)程。 （二）對(duì)中國(guó)漸進(jìn)式改革成功的一種制度性解讀 第一，中國(guó)的漸進(jìn)式改革是一場(chǎng)“漸進(jìn)式革命”，其特點(diǎn)體現(xiàn)在制度變遷的強(qiáng)制性中的誘致性，即漸進(jìn)中有突進(jìn)。按照諾斯

5、的制度變遷理論，我國(guó)的改革不能說(shuō)完全是強(qiáng)制性制度變遷或者誘致性制度變遷，而應(yīng)該說(shuō)是屬于強(qiáng)制性中的誘致性制度變遷。我國(guó)的改革從總體上說(shuō)是漸進(jìn)，但漸進(jìn)中有突進(jìn)。[4]這正是我國(guó)漸進(jìn)式改革的一大?特點(diǎn)。 第二，漸進(jìn)式改革和制度創(chuàng)新同時(shí)進(jìn)行，并且在制度創(chuàng)新上總結(jié)了兩條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一條，大膽地不斷地吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有幾百年的經(jīng)驗(yàn)，過(guò)渡到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有了幾十年，這樣就為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)提供了一系列明確的參照系。所以，只有參照這些經(jīng)驗(yàn)才有可能在短期之內(nèi)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有地建立起來(lái)。第二條，明確改革的價(jià)值取向，把改革目的放在首位，通過(guò)“大膽地

6、試”，“摸著石頭過(guò)河”。 鄧小平在談到中國(guó)的改革時(shí)說(shuō)：“改革對(duì)我們來(lái)說(shuō)，都是新事物，所以要摸索前進(jìn)。既然是新事物，難免要犯錯(cuò)誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有錯(cuò)誤就趕快改，小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤?！盵3](p.174)“我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索。”[3](p.258-259)中國(guó)就是通過(guò)這個(gè)方法，闖出了一條積極和漸進(jìn)相結(jié)合、大膽和穩(wěn)步相統(tǒng)一的漸進(jìn)式改革的?道路。 第三，漸進(jìn)式改革在制度試驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)了漸進(jìn)式制度創(chuàng)新。哈耶克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切制度都是生成的?！睗u進(jìn)式改革是一個(gè)試錯(cuò)和創(chuàng)新的過(guò)程。國(guó)家一般是先在某些地方、某些部門進(jìn)行制度試點(diǎn)，這樣一來(lái)，“通過(guò)不斷地試錯(cuò)反彈來(lái)修正決策,并在試錯(cuò)中

7、進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)，以解決應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，逐漸自然地演化出一種新的體制”。[5]以制度試點(diǎn)作為制度變遷的重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新模式既是建構(gòu)式的，也是演進(jìn)式的。 二、漸進(jìn)式改革需要在制度變遷的同時(shí)進(jìn)行攻堅(jiān)突破 毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的漸進(jìn)式改革現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。中國(guó)漸進(jìn)式改革取得了巨大的成就，同時(shí)也面臨諸多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大、社會(huì)矛盾與沖突加劇等。阻礙改革攻堅(jiān)的因素很多，我們應(yīng)該客觀地看待這些矛盾和因素才會(huì)對(duì)改革的攻堅(jiān)突破有更加深入的認(rèn)識(shí)。 首先,這些矛盾和問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。中國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變

8、兩大變革同時(shí)并舉的過(guò)程中，而西方國(guó)家是在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和20世紀(jì)30年代的大危機(jī)之后，才完成了向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。 其次，漸進(jìn)主義的改革方式之選擇，總體上符合我國(guó)國(guó)情，但注定充滿曲折性、階段性。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要是靠行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)的，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，則是以價(jià)值為基礎(chǔ)，以貨幣為媒介，通過(guò)等價(jià)交換來(lái)推動(dòng)的。[6]中國(guó)的改革是從農(nóng)村逐步推向城市的，由此推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，一方面使得大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速投入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；另一方面，也出現(xiàn)了以粗放發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種不利于集約增長(zhǎng)，影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。 所以，結(jié)合改革的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，漸進(jìn)式改革存在著一定

9、矛盾和問(wèn)題，但總體上是一條適合我國(guó)的成功之路。目前，在漸進(jìn)式改革的基本框架內(nèi)，需要根據(jù)變化的情況，對(duì)改革路徑本身進(jìn)行不斷改革和調(diào)整，采取積極措施，把消極影響降至最低點(diǎn)。 三、漸進(jìn)式改革和制度變遷的突破口——深化政治體制的改革 中國(guó)的漸進(jìn)式改革還有一個(gè)特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先，政治體制改革相對(duì)滯后。當(dāng)下，有不少學(xué)者表示，希望改革有新的突進(jìn)。正如鄧小平所說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革最終能不能成功，成果能不能鞏固，還是決定于政治體制改革。 我國(guó)的政治體制改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)而逐步推進(jìn)的，實(shí)際上1989年之后至今，我國(guó)的政治體制改革進(jìn)程比較緩慢，突破甚微。過(guò)去的20多年中，我國(guó)通過(guò)“政治漸進(jìn)主義”的改革模

10、式，大體上完成了從高度集權(quán)的政治體制向更具有多元性的社會(huì)政治模式的轉(zhuǎn)變，但改革仍有很大的合法性制度空間或余地。[7]溫家寶總理指出，不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。他還指出，我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上，要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退最終只會(huì)是死路一條。[8]因此，大膽借鑒經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革的進(jìn)一步深化，已是我們首要面臨的課題。 作為我國(guó)漸進(jìn)式的改革制度變遷的突破口——政治體制改革需要把重點(diǎn)放在這樣幾個(gè)方面: （一）就政治體制改革的整體目標(biāo)任務(wù)而言，主要從兩個(gè)方面展開 首先，黨政分開。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，“總攬”、“協(xié)調(diào)

11、”都是十分必要的，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行“規(guī)范”，才能既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能保證發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的職能作用。其次，黨內(nèi)民主。關(guān)鍵要通過(guò)保障黨員基本權(quán)利和進(jìn)行選舉制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主，尤其要逐漸規(guī)范、完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)。 （二）就政治體制改革的策略而言，主要從兩個(gè)方面?展開 首先，改革選舉制度，真正體現(xiàn)選舉人的意志。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大直選和差額選舉范圍。比如，可以依法推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)直選、差額選舉來(lái)產(chǎn)生。同時(shí)，還可以在基層中大膽引入競(jìng)選制。其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)遏制腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該努力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 總之，毫無(wú)疑問(wèn)，改革開放以來(lái)中國(guó)漸進(jìn)式改革和制度變遷已經(jīng)取得了許多成績(jī)。中國(guó)漸進(jìn)式改革進(jìn)程中累積的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)視為發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，它說(shuō)明我們的制度創(chuàng)新尚未完全到位。但是，現(xiàn)行的中國(guó)政治制度體系并不完善，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，只要我們堅(jiān)持漸進(jìn)式政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，就一定能夠在漸進(jìn)式改革和制度變遷中創(chuàng)造出一個(gè)既反映人類政治文明發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)兼有明顯中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系來(lái)。 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè)