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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,第七章 產(chǎn)業(yè)政策,大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,1,內(nèi)容,概,概要,產(chǎn),業(yè)政,策,策概,述,述,

2、產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的一,般,般模,式,式和,演,演變,規(guī),規(guī)律,產(chǎn)業(yè),政,政策,評,評估,2,一、,產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的涵,義,義,二、,產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的起,源,源,三、,產(chǎn)業(yè),政,政策,興,興起,與,與存,續(xù),續(xù)的,理,理論,依,依據(jù),四、,產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的作,用,用,五、,產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的局,限,限性,第一,節(jié),節(jié),產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策概,述,述,3,產(chǎn)業(yè),政,政策,通,通常,是,是對,以,以產(chǎn),業(yè),業(yè)組,織,織理,論,論、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),理,理論,、,、產(chǎn),業(yè),業(yè)布,局,局理,論,論和,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展,理,理論,為,為基,本,本內(nèi),容,容的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),

3、經(jīng),經(jīng)濟(jì),學(xué),學(xué)基,本,本理,論,論的,應(yīng),應(yīng)用,，,，也,是,是產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)學(xué),理,理論,價(jià),價(jià)值,的,的最,終,終體,現(xiàn),現(xiàn)。,因,因此,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),政,政策,研,研究,理,理應(yīng),成,成為,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),經(jīng),經(jīng)濟(jì),學(xué),學(xué)的,重,重要,組,組成,部,部分,。,。,產(chǎn)業(yè),經(jīng),經(jīng)濟(jì),理,理論,和,和產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策實(shí),踐,踐是,相,相互,依,依存,、,、相,互,互促,進(jìn),進(jìn)的,。,。一,方,方面,，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)理,論,論對,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),政,政策,有,有直,接,接指,導(dǎo),導(dǎo)作,用,用；,另,另一,方,方面,，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策實(shí),踐,踐又,對,對產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)理,論,論

4、不,斷,斷提,出,出新,的,的要,求,求、,提,提供,新,新的,研,研究,素,素材,，,，推,動(dòng),動(dòng)產(chǎn),業(yè),業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)理,論,論的,發(fā),發(fā)展,。,。,4,(一)產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策的,定,定義,產(chǎn)業(yè),政,政策(,Industrialpolicy),一詞,最,最早,出,出現(xiàn),的,的標(biāo),志,志，,是,是1970年,日,日本,通,通產(chǎn),省,省代,表,表在,OECD(,經(jīng)濟(jì),合,合作,與,與發(fā),展,展組,織,織),大,大會(huì),上,上所,作,作的,題,題為,日,本,本的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),政,政策,的,演,演講,。,。此,后,后，,有,有關(guān),產(chǎn),產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的研,究,究不,斷,斷擴(kuò),展,展，,并,并逐,

5、步,步在,各,各國,政,政界,和,和學(xué),術(shù),術(shù)界,受,受到,關(guān),關(guān)注,。,。對,于,于產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策,目,目前,國,國際,上,上尚,無,無統(tǒng),一,一的,定,定義,。,。由,于,于研,究,究角,度,度和,學(xué),學(xué)術(shù),背,背景,的,的不,同,同，,人,人們,對,對產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策所,作,作的,解,解釋,也,也是,多,多種,多,多樣,的,的。,一、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),政,政策,的,的涵,義,義,5,日本,原,原通,產(chǎn),產(chǎn)省,經(jīng),經(jīng)濟(jì),研,研究,所,所所,長,長,小宮,隆,隆太,郎,郎,認(rèn)為,產(chǎn)業(yè),政,政策,是,是“,對,對以,制,制造,業(yè),業(yè)為,中,中心,的,的產(chǎn),業(yè),業(yè)部,門,門之,間,間的,資,

6、資源,配,配置,實(shí),實(shí)行,干,干預(yù),的,的各,種,種政,策,策，,以,以及,個(gè),個(gè)別,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)部,的,的產(chǎn),業(yè),業(yè)組,織,織對,私,私人,企,企業(yè),的,的活,動(dòng),動(dòng)水,平,平施,加,加影,響,響的,政,政策,的,的總,和,和”,。,。其,強(qiáng),強(qiáng)調(diào),，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策的,核,核心,內(nèi),內(nèi)容,，,，是,針,針對,資,資源,配,配置,方,方面,出,出現(xiàn),的,的“,市,市場,失,失敗,”,”而,進(jìn),進(jìn)行,的,的政,策,策性,干,干預(yù),。,。,日本,學(xué),學(xué)術(shù),界,界代,表,表性,的,的三,種,種觀,點(diǎn),點(diǎn),6,由日,本,本一,橋,橋大,學(xué),學(xué)、,東,東京,大,大學(xué),和,和慶,應(yīng),應(yīng)大,學(xué)

7、,學(xué)教,授,授共,同,同主,編,編的,經(jīng),濟(jì),濟(jì)辭,典,典,認(rèn)為,所謂,產(chǎn)業(yè),政,政策,，是,指,指與,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),之,之間,結(jié),結(jié)構(gòu),有,有關(guān),的,的產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政,策,策和,與,與產(chǎn),業(yè),業(yè)內(nèi),部,部競,爭,爭組,織,織有,關(guān),關(guān)的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),組,組織,政,政策,。,。前,者,者以,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),變,變化,為,為目,的,的，,后,后者,以,以實(shí),現(xiàn),現(xiàn)公,平,平競,爭,爭為,目,目的,。,。現(xiàn),實(shí),實(shí)中,的,的產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策總,是,是隨,著,著經(jīng),濟(jì),濟(jì)社,會(huì),會(huì)的,發(fā),發(fā)展,而,而不,斷,斷變,化,化的,。,。,7,現(xiàn)代,日,日本,經(jīng),經(jīng)濟(jì),事,事典,對產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策

8、,策作,了,了比,較,較全,面,面的,概,概括,，,，認(rèn),為,為-,產(chǎn)業(yè),政,政策,是指,國,國家,或,或政,府,府為,了,了實(shí),現(xiàn),現(xiàn)某,種,種經(jīng),濟(jì),濟(jì)和,社,社會(huì),目,目的,，,，以,全,全產(chǎn),業(yè),業(yè)為,直,直接,對,對象,，,，通,過,過對,全,全產(chǎn),業(yè),業(yè)的,保,保護(hù),、,、扶,植,植、,調(diào),調(diào)整,和,和完,善,善，,積,積極,或,或消,極,極參,與,與某,個(gè),個(gè)產(chǎn),業(yè),業(yè)或,企,企業(yè),的,的生,產(chǎn),產(chǎn)、,經(jīng),經(jīng)營,、,、交,易,易活,動(dòng),動(dòng)，,以,以及,直,直接,或,或間,接,接干,預(yù),預(yù)商,品,品、,服,服務(wù),、,、金,融,融等,的,的市,場,場形,成,成和,市,市場,機(jī),機(jī)制,

9、的,的政,策,策的,總,總稱,。,。,8,各派,學(xué),學(xué)者,普,普遍,認(rèn),認(rèn)為,，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策是,各,各國,在,在工,業(yè),業(yè)化,過,過程,中,中所,采,采取,的,的一,種,種經(jīng),濟(jì),濟(jì)政,策,策，,任,任何,有,有能,力,力履,行,行經(jīng),濟(jì),濟(jì)職,能,能的,國,國家,都,都存,在,在某,種,種形,態(tài),態(tài)的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),政,政策,。,。,概括地講，,產(chǎn)業(yè)政策,是一個(gè)國家的中,央,央或地區(qū)政府為,了,了其全局和長遠(yuǎn),利,利益而主動(dòng)干預(yù),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種,政,政策的總和。,9,(二)產(chǎn)業(yè)政策,的,的構(gòu)成要素,政策對象,政策目標(biāo),決策程序與決策方式,政策實(shí)施機(jī)構(gòu),政策手段與措施,10,(三)

10、產(chǎn)業(yè)政策,同,同其他經(jīng)濟(jì)政策,的,的關(guān)系,西方學(xué)者通常將,產(chǎn)業(yè)政策,、,財(cái)政政策,和,貨幣政策,并稱為三大經(jīng)濟(jì),政,政策，雖然大致,反,反映了三種經(jīng)濟(jì),政,政策具有同等地,位,位的事實(shí)，但并,沒,沒有理清它們之,間,間的相互關(guān)系。,日本學(xué)者提出，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政,政,政策、貨幣政策,不是并列關(guān)系,，不應(yīng)當(dāng)將它們,相,相提并論。因?yàn)?三者不遵循統(tǒng)一,的,的分類標(biāo)準(zhǔn)，其,著,著眼點(diǎn)也有所不,同,同,-產(chǎn)業(yè)政策表,明,明它的作用對象,和,和范圍是產(chǎn)業(yè)全,體,體，而財(cái)政政策,和,和貨幣政策則表,明,明它們分別以財(cái),政,政手段和金融手,段,段為政策工具，,其,其影響范圍則是,超,超越財(cái)政和金融,部,

11、部門本身的。,11,事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政,策,策在多數(shù)情況下,都,都需要財(cái)政政策,和,和貨幣政策的配,合,合才能付諸實(shí)施,，,，也就是說，財(cái),政,政政策和貨幣政,策,策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的,基,基本工具，它們,之,之間是相互交叉,、,、不可截然分離,的,的。,12,產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì),是,是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng),濟(jì),濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干,預(yù),預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè),政,政策原型，是隨,著,著國家政權(quán)的誕,生,生，并開始具備,履,履行經(jīng)濟(jì)職能、,干,干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí),出,出現(xiàn)的。嚴(yán)格意,義,義上的產(chǎn)業(yè)政策,則,則首先出現(xiàn)在西,歐,歐產(chǎn)業(yè)革命后開,始,始工業(yè)化進(jìn)程的,資,資本主義國家。,據(jù)薩繆爾森證實(shí),，,，“從,19

12、,世紀(jì)后期開始，,在,在幾乎所有國家,中,中，政府的經(jīng)濟(jì),職,職能都在穩(wěn)步增,加,加”。,二、產(chǎn)業(yè)政策的,起,起源,13,德國和美國,從19世紀(jì)開始,，,，就對民族產(chǎn)業(yè),采,采取過關(guān)稅保護(hù),與,與扶持政策。德,國,國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯,特,特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展相對落后的,國,國家，大多數(shù)產(chǎn),業(yè),業(yè)都不具備同先,進(jìn),進(jìn)國家競爭的實(shí),力,力。在這種情況,下,下，政府有必要,以,以關(guān)稅和扶持政,策,策對本國的產(chǎn)業(yè),實(shí),實(shí)行保護(hù)，待到,經(jīng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之,后,后，再實(shí)行積極,的,的開放政策。,歐美各國早期產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的重要目,標(biāo),標(biāo)，是維持競爭,秩,秩序。這集中表,現(xiàn),現(xiàn)為反壟斷政策,以,以法律形式在

13、歐,美,美各國的正式出,臺(tái),臺(tái)。,14,日本,自明治開國時(shí)起,，,，就明確提出了,“,“殖產(chǎn)興業(yè)，富,國,國強(qiáng)兵”的口號,，,，并由政府直接,出,出面創(chuàng)辦了一大,批,批官營的近代產(chǎn),業(yè),業(yè)，以期通過對,民,民間產(chǎn)生示范和,勸,勸業(yè)作用，來加,速,速日本的工業(yè)化,和,和近代化過程。,1870年工部,省,省的設(shè)立，是明,治,治政府開始有組,織,織地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技,術(shù),術(shù)政策的標(biāo)志。,工,工部省的核心職,能,能是引進(jìn)海外先,進(jìn),進(jìn)技術(shù)，它不僅,被,被授權(quán)掌管明治,政,政府的官營事業(yè),，,，還負(fù)責(zé)聘請外,國,國技師和培養(yǎng)本,國,國技術(shù)人才。,1886(明治18)年，日本,政,政府頒布了長達(dá)30卷的興業(yè),意

14、,意見書，首次,系,系統(tǒng)地提出了扶,植,植和鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展的政策措施,，,，其目標(biāo)是加快,工,工業(yè)化步伐。,15,據(jù)我國史學(xué)家研,究,究，三國時(shí)期曹,魏,魏的“屯田”政,策,策，北魏的“均,田,田”政策和唐初,的,的“均田”政策,都,都有力地推動(dòng)了,土,土地與農(nóng)民的結(jié),合,合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí),的,的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,設(shè)專職官吏掌管,水,水利事宜、興修,水,水利設(shè)施，是我,國,國歷代封建王朝,農(nóng),農(nóng)業(yè)政策的基本,內(nèi),內(nèi)容。此類政府,行,行為較好地發(fā)揮,了,了政府的權(quán)能，,彌,彌補(bǔ)了民間組織,渙,渙散的天然缺陷,，,，改善了農(nóng)業(yè)生,產(chǎn),產(chǎn)條件，促進(jìn)了,農(nóng),農(nóng)業(yè)的發(fā)展。,這些無疑都是我,國,國早期產(chǎn)業(yè)政

15、策,實(shí),實(shí)踐原型的佐證,。,。,16,三、產(chǎn)業(yè)政策興,起,起與存續(xù)的理論,依,依據(jù),經(jīng)濟(jì)是政治的基,礎(chǔ),礎(chǔ)，政治作為上,層,層建筑對經(jīng)濟(jì)基,礎(chǔ),礎(chǔ)有巨大的反作,用,用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī),律,律的政府行為會(huì),促,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，,，而違背經(jīng)濟(jì)規(guī),律,律的政府行為則,會(huì),會(huì)阻礙、甚至破,壞,壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā),展,展?？傊?總,總是影響經(jīng)濟(jì)的,重,重要力量。,產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì),是,是一種政府行為,，,，是一種非市場,性,性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,手,手段，是政府管,理,理經(jīng)濟(jì)的基本工,具,具。制定和推行,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策是政府,經(jīng),經(jīng)濟(jì)職能的重要,實(shí),實(shí)現(xiàn)形式。,17,對產(chǎn)業(yè)政策興起,與,與存續(xù)理論依據(jù),的,的三種

16、解釋,“市場失靈”說,產(chǎn)業(yè)政策的興起,和,和存續(xù)是彌補(bǔ)市,場,場缺陷、完善資,源,源配置機(jī)制的需,要,要,。,由于公共產(chǎn)品、,外,外部性、規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)等“市場失靈,”,”領(lǐng)域的存在，,僅,僅僅依靠市場機(jī),制,制不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn),業(yè),業(yè)資源的最優(yōu)配,置,置。于是，運(yùn)用,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策這一非,市,市場調(diào)節(jié)的手段,、,、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì),職,職能去彌補(bǔ)市場,機(jī),機(jī)制的缺陷便成,為,為必要。,“市場失靈”說,對產(chǎn)業(yè)政策在發(fā),達(dá),達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,興,興起和存續(xù)具有,顯,顯著的理論解釋,力,力。,18,“趕超戰(zhàn)略”說,產(chǎn)業(yè)政策是政府,在,在市場機(jī)制基礎(chǔ),上,上更有效地實(shí)施,“,“趕超戰(zhàn)略”的,需,需要。,該學(xué)說是總結(jié)后,發(fā),發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超,目,目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn),所,所得出的理論認(rèn),識(shí),識(shí)，較好地揭示,了,了“為什么后發(fā),國,國家在實(shí)現(xiàn)趕超,目,目標(biāo)的過程中比,發(fā),發(fā)達(dá)國家更多地,運(yùn),運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策”,。,。,由于“后發(fā)優(yōu)勢,”,”的存在，發(fā)展,中,中國家完全可能,通,通過制定和推行,合,合理的產(chǎn)業(yè)政策,，,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超,常,常規(guī)發(fā)展，縮短,追,追趕先進(jìn)國家所,需,需的時(shí)間。,19,“國際競爭”說,產(chǎn)業(yè)政策是