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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī),廣播電視產(chǎn)業(yè),：,：,廣播電視產(chǎn)業(yè),是,是傳媒產(chǎn)業(yè)的,重,重要分支，是,按,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),生,生產(chǎn)、再生產(chǎn),、,、儲(chǔ)存以及分,配,配廣播電視產(chǎn),品,品和服務(wù)的一,系,系列活動(dòng)，即,指,指從事廣播電視,產(chǎn),產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及為這種生,產(chǎn),產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。,廣播電視產(chǎn)業(yè),化,化，就是廣播,電,電視產(chǎn)品的生,產(chǎn),產(chǎn)、經(jīng)營、播,出,出等活動(dòng)按照,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)部門的行,為,為規(guī)范合理運(yùn)作。,第一節(jié) 廣播,電,電視產(chǎn)業(yè)政策,法,法規(guī)概述,唐世鼎、黎斌,等,等編著的制,播,播體制改

2、革與,電,電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,問,問題研究將,中,中國電視產(chǎn)業(yè),分,分為四個(gè)歷史,階,階段：(一),完,完全撥款的事,業(yè),業(yè)發(fā)展階(19581978年)；(,二,二)電視產(chǎn)業(yè),的,的萌芽階段(19791991年)；(三)電視產(chǎn),業(yè),業(yè)形成階段(19912000年)；(四)電視產(chǎn),業(yè),業(yè)整合階段(2000年至,今,今),胡正榮在中,國,國廣播電視發(fā),展,展戰(zhàn)略一書,中,中將中國廣播,電,電視產(chǎn)業(yè)的發(fā),展,展分為三個(gè)階,段,段，即事業(yè)型,廣,廣播電視階段(19401979年),、,、事業(yè)型和產(chǎn),業(yè),業(yè)型結(jié)合階段(19791992年),、,、媒介產(chǎn)業(yè)深,入,入發(fā)展階段(1992年,至,至今),中國廣播電視

3、,傳,傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā),展,展歷程,中國廣播電視,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四,個(gè),個(gè)階段：,（1）前產(chǎn)業(yè)期（19401979年）,主要特征：廣播電視屬于,完,完全的事業(yè)性,質(zhì),質(zhì)，幾乎沒有,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)因素。,表現(xiàn)在：廣播,電,電視的目的完,全,全是為了黨政,宣,宣傳，其運(yùn)作,費(fèi),費(fèi)用完全依靠,國,國家財(cái)政撥款,，,，電臺(tái)、電視,臺(tái),臺(tái)的內(nèi)部組織,機(jī),機(jī)構(gòu)、人事、,財(cái),財(cái)務(wù)制度等均,按,按照事業(yè)機(jī)構(gòu),來,來設(shè)置。,一口菜餅子,它敘述一個(gè),憶,憶苦思甜的故,事,事，塑造了,個(gè),個(gè)承受生活重,壓,壓，為救女兒,而,而省下僅有的,一,一口萊餅子，,最,最后死在饑寒,交,交迫之中的母,親,親的形象。通,過,過劇中人物的

4、,倒,倒敘，回憶了,解,解放前勞動(dòng)人,民,民缺衣少食的,貧,貧窮生活的故,事,事。劇中的姐,姐,姐用這個(gè)故事,來,來教育她的弟,弟,弟要珍惜糧食,。,。,（2）事業(yè)主導(dǎo)期（19791992年）,主要特征：事業(yè)主導(dǎo)，占,據(jù),據(jù)絕對優(yōu)勢；,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)開始萌芽,。,。在廣播電臺(tái),、,、電視臺(tái)的活,動(dòng),動(dòng)中，經(jīng)營性,內(nèi),內(nèi)容開始和事,業(yè),業(yè)型內(nèi)容相結(jié),合,合。,1979年1,月,月28日，上,海,海電視臺(tái)播出,了,了時(shí)長為15分鐘的商業(yè),廣,廣告參桂補(bǔ),酒,酒，開啟了,我,我國電視業(yè)商,業(yè),業(yè)廣告經(jīng)營的,歷,歷史，中國的,廣,廣播電視產(chǎn)業(yè),化,化進(jìn)程就此起,步,步。廣告經(jīng)營,是,是中國的廣播,電,電視媒

5、介從單,純,純的事業(yè)型開,始,始向事業(yè)型主,導(dǎo),導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)型,轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變的開始。,與此同時(shí)，各,廣,廣播電視機(jī)構(gòu),內(nèi),內(nèi)部也開始實(shí),行,行“事業(yè)單位,，,，企業(yè)化管理,”,”，但總的來,說,說，該階段電,臺(tái),臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng),營,營創(chuàng)收的主要,目,目的仍然是“,減,減輕國家財(cái)政,負(fù),負(fù)擔(dān)”，創(chuàng)收,收,收入與國家財(cái),政,政撥款相比，,仍,仍然微不足道,。,。,1987年，,中,中央電視臺(tái)的,廣,廣告收入達(dá)2700萬元，,高,高出國家撥款2倍以上。正,因,因?yàn)閺V告收入,的,的急劇增加，,廣,廣播電視在經(jīng),濟(jì),濟(jì)上由主要依,靠,靠政府推動(dòng)轉(zhuǎn),向,向依靠市場來,推,推動(dòng)。,（3）雙業(yè)主導(dǎo)期（19921999

6、年）,主要特征：廣電事業(yè)和產(chǎn),業(yè),業(yè)并行發(fā)展。,1992年6,月,月，中共中央,、,、國務(wù)院關(guān),于,于加快發(fā)展第,三,三產(chǎn)業(yè)的決定,將廣播電視,明,明確定位為第,三,三產(chǎn)業(yè)，為廣,播,播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng),營,營創(chuàng)造了前所,未,未有的條件。,“事業(yè)單位，,企,企業(yè)化管理”,在,在廣播電視媒,體,體中實(shí)行得比,較,較普遍，一些,廣,廣電媒介還開,始,始進(jìn)行多種經(jīng),營,營。1993,年,年，我國電視,廣,廣告收入第一,次,次超過了國家,財(cái),財(cái)政撥款，這,表,表明，中國的,電,電視業(yè)在經(jīng)濟(jì),上,上開始自立。,到,到1999年,底,底，電視的各,種,種經(jīng)營性收入,已,已經(jīng)占到全部,收,收入的85,以,以上。,

7、1996年，,中,中央電視臺(tái)屬,下,下的中國國際,電,電視總公司控,股,股的中視基地,集,集團(tuán)股份公司,在,在證券市場發(fā),行,行股票，第二,年,年，中視傳媒,股,股份有限公司,正,正式掛牌上市,。,。,總體上看，在,這,這個(gè)階段的廣,播,播電視經(jīng)營主,要,要還是以廣告,業(yè),業(yè)為主，多種,經(jīng),經(jīng)營剛剛起步,，,，整個(gè)廣播電,視,視產(chǎn)業(yè)還不成,規(guī),規(guī)模，廣播電,視,視產(chǎn)業(yè)鏈也遠(yuǎn),未,未形成。廣電,事,事業(yè)部分和產(chǎn),業(yè),業(yè)部分在廣播,電,電視的發(fā)展變,革,革中起著雙重,推,推動(dòng)作用。,（4）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期（1999年,至今）,1999年，,國,國辦82號(hào)文,件,件明確了廣播,電,電視部分的產(chǎn),業(yè),業(yè)性質(zhì)

8、和集團(tuán),化,化發(fā)展方向，,規(guī),規(guī)定有線電視,實(shí),實(shí)行網(wǎng)臺(tái)分離,，,，有線電視網(wǎng),絡(luò),絡(luò)專門從事傳,輸,輸經(jīng)營，并實(shí),行,行產(chǎn)業(yè)化改造,。,。,1999年，,中,中國第一家廣,播,播電視集團(tuán),無錫廣播電,視,視集團(tuán)成立。,2000,年12月，中,國,國第一家省級(jí),廣,廣播電視集團(tuán),湖南廣播,影,影視集團(tuán)成立,，,，成為我國廣,播,播電視體制創(chuàng),新,新、實(shí)行集團(tuán),化,化運(yùn)作的標(biāo)志,。,。,2001年12月6日，中,國,國最大的廣播,影,影視集團(tuán),中,中國廣播影視,集,集團(tuán)在北京成,立,立。,該階段的主要,特,特征是：廣電改革發(fā)展,由,由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。,中國廣播電視,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)進(jìn)人全面,整,整合、調(diào)整和,

9、深,深入發(fā)展階段,。,。廣電改革由,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，這,并,并不是說我國,廣,廣播電視的事,業(yè),業(yè)性質(zhì)變了，,或,或者說我國廣,播,播電視的政治,屬,屬性變了，而,是,是說，我國廣,播,播電視變革的,主,主要推動(dòng)力量,來,來自經(jīng)濟(jì)方面,，,，廣電改革的,重,重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn),業(yè),業(yè)化上來，所,有,有改革基本上,都,都是圍繞產(chǎn)業(yè),化,化進(jìn)行。,我國,廣,廣播,電,電視,政,政策,法,法規(guī),發(fā),發(fā)展,過,過程,大,大體,分,分為,一,一下,三,三個(gè),階,階段,：,：,(1),我,我國,廣,廣播,電,電視,政,政策,法,法規(guī),建,建設(shè),的,的起,步,步階,段,段,1940,年,年，,延,延安,新,新華,廣

10、,廣播,電,電臺(tái),1958,年,年，,北,北京,電,電視,臺(tái),臺(tái)建,立,立并,開,開播,，,，標(biāo),志,志新,中,中國,電,電視,使,使用,開,開端,1989,年,年,關(guān),于,于實(shí),行,行電,視,視劇,制,制作,許,許可,證,證制,度,度的,規(guī),規(guī)定,1990,年,年,有,有線,電,電視,管,管理,暫,暫行,辦,辦法,，,標(biāo),標(biāo)志,我,我國,有,有線,電,電視,事,事業(yè),走,走上,了,了有,章,章可,循,循、,有,有法,可,可依,的,的軌,道,道,(2),我,我國,廣,廣播,電,電視,政,政策,法,法規(guī),建,建設(shè),的,的穩(wěn),步,步發(fā),展,展階,段,段,1993,年,年,衛(wèi),星,星電,視,視廣,播

11、,播地,面,面接,收,收設(shè),施,施管,理,理規(guī),定,定,1994,年,年,關(guān),于,于引,進(jìn),進(jìn)、,播,播出,境,境外,電,電視,節(jié),節(jié)目,的,的管,理,理規(guī),定,定,1995,年,年,中,外,外合,作,作制,作,作電,視,視劇,（,（錄,像,像片,）,）管,理,理規(guī),定,定,1996,年,年,廣,播,播電,臺(tái),臺(tái)、,電,電視,臺(tái),臺(tái)設(shè),立,立審,批,批管,理,理辦,法,法,1997,年,年,廣,播,播電,視,視管,理,理?xiàng)l,例,例,（,（基本,法,法律,依,依據(jù),）,）,電,視,視劇,審,審查,暫,暫行,規(guī),規(guī)定,、,電,視,視劇,管,管理,規(guī),規(guī)定,等,2001,年,年,關(guān),于,于深,化,化

12、新,聞,聞出,版,版電,視,視廣,播,播影,視,視業(yè),改,改革,的,的若,干,干意,見,見,(3),我,我國,廣,廣播,電,電視,政,政策,法,法規(guī),建,建設(shè),的,的發(fā),展,展階,段,段,2003,年,年,關(guān),于,于促,進(jìn),進(jìn)廣,播,播影,視,視產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā),展,展的,意,意見,2004,年,年,廣,播,播電,視,視廣,告,告播,放,放管,理,理暫,行,行規(guī),定,定,、,、,新,新,中,中外,合,合作,制,制作,電,電視,劇,劇管,理,理規(guī),定,定,和,和,境,境外,電,電視,節(jié),節(jié)目,引,引進(jìn),、,、播,出,出管,理,理規(guī),定,定,2004,年,年,廣,播,播電,臺(tái),臺(tái)電,視,視臺(tái),審,審批

13、,管,管理,辦,辦法,、,廣,播,播電,視,視廣,告,告播,放,放管,理,理暫,行,行辦,法,法,、,、,中,中外,合,合資,、,、合,作,作廣,播,播電,視,視節(jié),目,目制,作,作經(jīng),營,營企,業(yè),業(yè)管,理,理暫,行,行規(guī),定,定,、,、,廣,廣播,電,電視,節(jié),節(jié)目,傳,傳送,業(yè),業(yè)務(wù),管,管理,辦,辦法,、,廣,播,播電,視,視節(jié),目,目制,作,作經(jīng),營,營管,理,理辦,法,法,、,、,廣,廣播,電,電視,站,站審,批,批管,理,理暫,行,行規(guī),定,定,等,等。,2006,年,年,電,電視,劇,劇拍,攝,攝制,作,作備,案,案公,示,示管,理,理暫,行,行辦,法,法,一、,廣,廣播,電,

14、電臺(tái),和,和電,視,視臺(tái),的,的政,策,策法,規(guī),規(guī),國務(wù),院,院廣,播,播電,視,視行,政,政部,門,門負(fù),責(zé),責(zé)制,定,定全,國,國廣,播,播電,臺(tái),臺(tái)、,電,電視,臺(tái),臺(tái)的,設(shè),設(shè)立,規(guī),規(guī)劃,，,，確,定,定廣,播,播電,臺(tái),臺(tái)、,電,電視,臺(tái),臺(tái)的,總,總量,、,、布,局,局和,結(jié),結(jié)構(gòu),。,。,以上,所,所稱廣播,電,電臺(tái),、,、電,視,視臺(tái),是,是指,采,采編,、,、制,作,作并,通,通過,有,有線,或,或者,無,無線,的,的方,式,式播,放,放廣,播,播電,視,視節(jié),目,目的,機(jī),機(jī)構(gòu),。,。,第二,節(jié),節(jié),廣,廣,播,播電,視,視產(chǎn),業(yè),業(yè)政,策,策法,規(guī),規(guī)主,要,要內(nèi),容

15、,容,設(shè)立,廣,廣播,電,電臺(tái),、,、電,視,視臺(tái),，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)具,備,備下,列,列條,件,件：,（一,）,）有,符,符合,國,國家,規(guī),規(guī)定,的,的廣,播,播電,視,視專,業(yè),業(yè)人,員,員；,（二,）,）有,符,符合,國,國家,規(guī),規(guī)定,的,的廣,播,播電,視,視技,術(shù),術(shù)設(shè),備,備；,（三,）,）有,必,必要,的,的基,本,本建,設(shè),設(shè)資,金,金和,穩(wěn),穩(wěn)定,的,的資,金,金保,障,障；,（四,）,）有,必,必要,的,的場,所,所。,審批,設(shè),設(shè)立,廣,廣播,電,電臺(tái),、,、電,視,視臺(tái),，,，除,依,依照,以,以上,所,所列,條,條件,外,外，,還,還應(yīng),當(dāng),當(dāng)符,合,合國,家,家的

16、,廣,廣播,電,電視,建,建設(shè),規(guī),規(guī)劃,和,和技,術(shù),術(shù)發(fā),展,展規(guī),劃,劃。,（一,）,）廣,播,播電,臺(tái),臺(tái)和,電,電視,臺(tái),臺(tái)的,設(shè),設(shè)立,中央,的,的廣,播,播電,臺(tái),臺(tái)、,電,電視,臺(tái),臺(tái)由,國,國務(wù),院,院廣,播,播電,視,視行,政,政部,門,門設(shè),立,立。,地,地方,設(shè),設(shè)立,廣,廣播,電,電臺(tái),、,、電,視,視臺(tái),的,的，,由,由縣,、,、不,設(shè),設(shè)區(qū),的,的市,以,以上,地,地方,人,人民,政,政府,廣,廣播,電,電視,行,行政,部,部門,提,提出,申,申請,，,，本,級(jí),級(jí)人,民,民政,府,府審,查,查同,意,意后,，,，逐,級(jí),級(jí)上,報(bào),報(bào)，,經(jīng),經(jīng)國,務(wù),務(wù)院,廣,廣播,電,電視,行,行政,部,部門,審,審查,批,批準(zhǔn),后,后，,方,方可,籌,籌建,。,。,中央,的,的教,育,育電,視,視臺(tái),由,由國,務(wù),務(wù)院,教,教育,行,行政,部,部門,設(shè),設(shè)立,，,，報(bào),國,國務(wù),院,院廣,播,播電,視,視行,政,政部,門,門審,查,查批,準(zhǔn),準(zhǔn)。,1.,中,中,央,央的,廣,廣播,電,電臺(tái),和,和電,視,視臺(tái),的,的設(shè),立,廣播,電,電臺(tái),、,、電,視,視臺(tái),由,由縣