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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第六章 產(chǎn)業(yè)政策,第七章 產(chǎn)業(yè)政策,大連理工大學 經(jīng)濟系,1,內(nèi)容概要,產(chǎn),業(yè)政策概述,產(chǎn)業(yè)政策的一,般,

2、般模式和演變,規(guī),規(guī)律,產(chǎn)業(yè)政策評估,2,一、,產(chǎn)業(yè)政策的涵,義,義,二、,產(chǎn)業(yè)政策的起,源,源,三、,產(chǎn)業(yè)政策興起,與,與存續(xù)的理論,依,依據(jù),四、,產(chǎn)業(yè)政策的作,用,用,五、,產(chǎn)業(yè)政策的局,限,限性,第一節(jié) 產(chǎn),業(yè),業(yè)政策概述,3,產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,通,通,常,常,是,是,對,對,以,以,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),組,組,織,織,理,理,論,論,、,、,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),結,結,構,構,理,理,論,論,、,、,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),布,布,局,局,理,理,論,論,和,和,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),發(fā),發(fā),展,展,理,理,論,論,為,為,基,基,本,本,內(nèi),內(nèi),容,容,的,的,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),經(jīng),經(jīng),濟,濟,

3、學,學,基,基,本,本,理,理,論,論,的,的,應,應,用,用,，,，,也,也,是,是,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),經(jīng),經(jīng),濟,濟,學,學,理,理,論,論,價,價,值,值,的,的,最,最,終,終,體,體,現(xiàn),現(xiàn),。,。,因,因,此,此,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),政,政,策,策,研,研,究,究,理,理,應,應,成,成,為,為,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),經(jīng),經(jīng),濟,濟,學,學,的,的,重,重,要,要,組,組,成,成,部,部,分,分,。,。,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策實踐是,相,相互依存、相互,促,促進的。一方面,，,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論,對,對產(chǎn)業(yè)政策有直,接,接指導作用；另,一,一方面，產(chǎn)業(yè)政,策,策實踐又對產(chǎn)業(yè),經(jīng),經(jīng)濟理論不斷

4、提,出,出新的要求、提,供,供新的研究素材,，,，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,理,理論的發(fā)展。,4,(一)產(chǎn)業(yè)政策,的,的定義,產(chǎn)業(yè)政策(,Industrial policy),一詞最早出現(xiàn)的,標,標志，是1970年日本通產(chǎn)省,代,代表在,OECD(,經(jīng)濟合作與發(fā)展,組,組織)大會上所,作,作的題為日本,的,的產(chǎn)業(yè)政策的,演,演講。此后，有,關,關產(chǎn)業(yè)政策的研,究,究不斷擴展，并,逐,逐步在各國政界,和,和學術界受到關,注,注。對于產(chǎn)業(yè)政,策,策,目前國際上,尚,尚無統(tǒng)一的定義,。,。由于研究角度,和,和學術背景的不,同,同，人們對產(chǎn)業(yè),政,政策所作的解釋,也,也是多種多樣的,。,。,一、產(chǎn)業(yè)政策的,涵,涵

5、義,5,日本原通產(chǎn)省經(jīng),濟,濟研究所所長,小宮隆太郎,認為,產(chǎn)業(yè)政策是“對,以,以制造業(yè)為中心,的,的產(chǎn)業(yè)部門之間,的,的資源配置實行,干,干預的各種政策,，,，以及個別產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織,對,對私人企業(yè)的活,動,動水平施加影響,的,的政策的總和”,。,。其強調(diào)，產(chǎn)業(yè),政,政策的核心內(nèi)容,，,，是針對資源配,置,置方面出現(xiàn)的“,市,市場失敗”而進,行,行的政策性干預,。,。,日本學術界代表,性,性的三種觀點,6,由日本一橋大學,、,、東京大學和慶,應,應大學教授共同,主,主編的,經(jīng)濟辭典,認為,所謂,產(chǎn)業(yè)政策,，是指與產(chǎn)業(yè)之,間,間結構有關的產(chǎn),業(yè),業(yè)結構政策和與,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭組,織

6、,織有關的產(chǎn)業(yè)組,織,織政策。前者以,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結構變化為,目,目的，后者以實,現(xiàn),現(xiàn)公平競爭為目,的,的?，F(xiàn)實中的產(chǎn),業(yè),業(yè)政策總是隨著,經(jīng),經(jīng)濟社會的發(fā)展,而,而不斷變化的。,7,現(xiàn)代日本經(jīng)濟事,典,典,對產(chǎn)業(yè)政策作了,比,比較全面的概括,，,，認為-,產(chǎn)業(yè)政策,是指國家或政府,為,為了實現(xiàn)某種經(jīng),濟,濟和社會目的，,以,以全產(chǎn)業(yè)為直接,對,對象，通過對全,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)的保護、扶,植,植、調(diào)整和完善,，,，積極或消極參,與,與某個產(chǎn)業(yè)或企,業(yè),業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營,、,、交易活動，以,及,及直接或間接干,預,預商品、服務、,金,金融等的市場形,成,成和市場機制的,政,政策的總稱。,8,各派學者普遍認,

7、為,為，產(chǎn)業(yè)政策是,各,各國在工業(yè)化過,程,程中所采取的一,種,種經(jīng)濟政策，任,何,何有能力履行經(jīng),濟,濟職能的國家都,存,存在某種形態(tài)的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策。,概括地講，,產(chǎn)業(yè)政策,是一個國家的中,央,央或地區(qū)政府為,了,了其全局和長遠,利,利益而主動干預,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)活動的各種,政,政策的總和。,9,(二)產(chǎn)業(yè)政策,的,的構成要素,政策對象,政策目標,決策程序與決策方式,政策實施機構,政策手段與措施,10,(三)產(chǎn)業(yè)政策,同,同其他經(jīng)濟政策,的,的關系,西方學者通常將,產(chǎn)業(yè)政策,、,財政政策,和,貨幣政策,并稱為三大經(jīng)濟,政,政策，雖然大致,反,反映了三種經(jīng)濟,政,政策具有同等地,位,位的事實，但并

8、,沒,沒有理清它們之,間,間的相互關系。,日本學者提出，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策與財政,政,政策、貨幣政策,不是并列關系,，不應當將它們,相,相提并論。因為,三者不遵循統(tǒng)一,的,的分類標準，其,著,著眼點也有所不,同,同,-產(chǎn)業(yè)政策表,明,明它的作用對象,和,和范圍是產(chǎn)業(yè)全,體,體，而財政政策,和,和貨幣政策則表,明,明它們分別以財,政,政手段和金融手,段,段為政策工具，,其,其影響范圍則是,超,超越財政和金融,部,部門本身的。,11,事實上，產(chǎn)業(yè)政,策,策在多數(shù)情況下,都,都需要財政政策,和,和貨幣政策的配,合,合才能付諸實施,，,，也就是說，財,政,政政策和貨幣政,策,策經(jīng)常充當實現(xiàn),產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策目

9、標的,基,基本工具，它們,之,之間是相互交叉,、,、不可截然分離,的,的。,12,產(chǎn)業(yè)政策的本質,是,是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng),濟,濟活動的主動干,預,預。廣義的產(chǎn)業(yè),政,政策原型，是隨,著,著國家政權的誕,生,生，并開始具備,履,履行經(jīng)濟職能、,干,干預產(chǎn)業(yè)活動時,出,出現(xiàn)的。嚴格意,義,義上的產(chǎn)業(yè)政策,則,則首先出現(xiàn)在西,歐,歐產(chǎn)業(yè)革命后開,始,始工業(yè)化進程的,資,資本主義國家。,據(jù)薩繆爾森證實,，,，“從,19,世紀后期開始，,在,在幾乎所有國家,中,中，政府的經(jīng)濟,職,職能都在穩(wěn)步增,加,加”。,二、產(chǎn)業(yè)政策的,起,起源,13,德國和美國,從19世紀開始,，,，就對民族產(chǎn)業(yè),采,采取過關稅保護,

10、與,與扶持政策。德,國,國經(jīng)濟學家李斯,特,特認為，在經(jīng)濟,發(fā),發(fā)展相對落后的,國,國家，大多數(shù)產(chǎn),業(yè),業(yè)都不具備同先,進,進國家競爭的實,力,力。在這種情況,下,下，政府有必要,以,以關稅和扶持政,策,策對本國的產(chǎn)業(yè),實,實行保護，待到,經(jīng),經(jīng)濟實力增強之,后,后，再實行積極,的,的開放政策。,歐美各國早期產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的重要目,標,標，是維持競爭,秩,秩序。這集中表,現(xiàn),現(xiàn)為反壟斷政策,以,以法律形式在歐,美,美各國的正式出,臺,臺。,14,日本,自明治開國時起,，,，就明確提出了,“,“殖產(chǎn)興業(yè)，富,國,國強兵”的口號,，,，并由政府直接,出,出面創(chuàng)辦了一大,批,批官營的近代產(chǎn),業(yè),業(yè)，

11、以期通過對,民,民間產(chǎn)生示范和,勸,勸業(yè)作用，來加,速,速日本的工業(yè)化,和,和近代化過程。,1870年工部,省,省的設立，是明,治,治政府開始有組,織,織地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技,術,術政策的標志。,工,工部省的核心職,能,能是引進海外先,進,進技術，它不僅,被,被授權掌管明治,政,政府的官營事業(yè),，,，還負責聘請外,國,國技師和培養(yǎng)本,國,國技術人才。,1886(明治18)年，日本,政,政府頒布了長達30卷的興業(yè),意,意見書，首次,系,系統(tǒng)地提出了扶,植,植和鼓勵各產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展的政策措施,，,，其目標是加快,工,工業(yè)化步伐。,15,據(jù)我國史學家研,究,究，三國時期曹,魏,魏的“屯田”政,策,策，北魏的

12、“均,田,田”政策和唐初,的,的“均田”政策,都,都有力地推動了,土,土地與農(nóng)民的結,合,合，促進了當時,的,的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,設專職官吏掌管,水,水利事宜、興修,水,水利設施，是我,國,國歷代封建王朝,農(nóng),農(nóng)業(yè)政策的基本,內(nèi),內(nèi)容。此類政府,行,行為較好地發(fā)揮,了,了政府的權能，,彌,彌補了民間組織,渙,渙散的天然缺陷,，,，改善了農(nóng)業(yè)生,產(chǎn),產(chǎn)條件，促進了,農(nóng),農(nóng)業(yè)的發(fā)展。,這些無,疑,疑都是,我,我國早,期,期產(chǎn)業(yè),政,政策實,踐,踐原型,的,的佐證,。,。,16,三、產(chǎn)業(yè)政,策,策興起與存,續(xù),續(xù)的理論依,據(jù),據(jù),經(jīng)濟是政治,的,的基礎，政,治,治作為上層,建,建筑對經(jīng)濟,基,基礎有巨大,

13、的,的反作用。,順,順應經(jīng)濟規(guī),律,律的政府行,為,為會促進經(jīng),濟,濟的發(fā)展，,而,而違背經(jīng)濟,規(guī),規(guī)律的政府,行,行為則會阻,礙,礙、甚至破,壞,壞經(jīng)濟的正,常,常發(fā)展。總,之,之，政府總,是,是影響經(jīng)濟,的,的重要力量,。,。,產(chǎn)業(yè)政策的,本,本質是一種,政,政府行為，,是,是一種非市,場,場性質的經(jīng),濟,濟調(diào)控手段,，,，是政府管,理,理經(jīng)濟的基,本,本工具。制,定,定和推行產(chǎn),業(yè),業(yè)政策是政,府,府經(jīng)濟職能,的,的重要實現(xiàn),形,形式。,17,對產(chǎn)業(yè)政策,興,興起與存續(xù),理,理論依據(jù)的,三,三種解釋,“市場失靈,”,”說,產(chǎn)業(yè)政策的,興,興起和存續(xù),是,是彌補市場,缺,缺陷、完善,資,資

14、源配置機,制,制的需要,。,由于公共產(chǎn),品,品、外部性,、,、規(guī)模經(jīng)濟,等,等“市場失,靈,靈”領域的,存,存在，僅僅,依,依靠市場機,制,制不可能實,現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源,的,的最優(yōu)配置,。,。于是，運,用,用產(chǎn)業(yè)政策,這,這一非市場,調(diào),調(diào)節(jié)的手段,、,、發(fā)揮政府,經(jīng),經(jīng)濟職能去,彌,彌補市場機,制,制的缺陷便,成,成為必要。,“市場失靈,”,”說,對產(chǎn)業(yè)政策,在,在發(fā)達市場,經(jīng),經(jīng)濟國家興,起,起和存續(xù)具,有,有顯著的理,論,論解釋力。,18,“趕超戰(zhàn)略,”,”說,產(chǎn)業(yè)政策是,政,政府在市場,機,機制基礎上,更,更有效地實,施,施“趕超戰(zhàn),略,略”的需要,。,。,該學說是總,結,結后發(fā)國家,實

15、,實現(xiàn)趕超目,標,標的成功經(jīng),驗,驗所得出的,理,理論認識，,較,較好地揭示,了,了“為什么,后,后發(fā)國家在,實,實現(xiàn)趕超目,標,標的過程中,比,比發(fā)達國家,更,更多地運用,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)政策”,。,。,由于“后發(fā),優(yōu),優(yōu)勢”的存,在,在，發(fā)展中,國,國家完全可,能,能通過制定,和,和推行合理,的,的產(chǎn)業(yè)政策,，,，實現(xiàn)經(jīng)濟,的,的超常規(guī)發(fā),展,展，縮短追,趕,趕先進國家,所,所需的時間,。,。,19,“國際競爭,”,”說,產(chǎn)業(yè)政策是,當,當今世界各,國,國更好地參,與,與國際競爭,的,的需要。,由于經(jīng)濟全,球,球化趨勢的,出,出現(xiàn)，國際,經(jīng),經(jīng)濟關系和,國,國際分工體,系,系正在經(jīng)歷,前,前所未有

16、的,變,變化，各國,政,政府都迫切,需,需要以產(chǎn)業(yè),政,政策為基本,工,工具，增強,本,本國產(chǎn)業(yè)的,國,國際競爭力,，,，從而維持,或,或爭取本國,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟,全,全球化過程,中,中的優(yōu)勢地,位,位。,“國際競爭,說,說”,較好地揭示,了,了當今發(fā)達,國,國家和發(fā)展,中,中國家都在,致,致力推行不,同,同形式的產(chǎn),業(yè),業(yè)政策的深,層,層次原因。,20,彌補市場,失,失靈的缺,陷,陷,產(chǎn)業(yè)政策,形,形成的邏,輯,輯起點，,在,在于政府,有,有責任彌,補,補“市場,失,失靈”的,缺,缺陷，限,制,制壟斷的,蔓,蔓延、促,進,進有效競,爭,爭形成、,加,加速產(chǎn)業(yè),基,基礎設施,的,的建設、,治,治理環(huán)境,污,污染與生,態(tài),態(tài)失衡、,加,加快教育,與,與科技的,發(fā),發(fā)展。,實現(xiàn)超常,規(guī),規(guī)發(fā)展，,縮,縮短趕超,時,時間,產(chǎn)業(yè)政策,形,形成的另,一,一個邏輯,起,起點，是,充,充當貫徹,國,國家經(jīng)濟,發(fā),發(fā)展戰(zhàn)略,的,的工具。,如,如，發(fā)展,中,中國家在,經(jīng),經(jīng)濟“起,飛,飛”的初,期,期都會遇,到,到基礎設,施,施和基礎,工,工業(yè)薄弱,的,的“瓶頸,制,制約”，,僅,僅依靠市,場,場機制無