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1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策分析報告,培訓專用,目錄,糧食生產(chǎn)及安全,專題政策列舉,政策關鍵字分析,培訓專用,近六年來，我國農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在,23,億畝以上，但內(nèi)部結構有所調(diào)整。由于,2004,年以來國家持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，糧食作物面積呈逐年增加趨勢，由,2005,年的,15.64,億畝增加到,2010,年的,16.48,億畝，五年間增加了,8000,多萬畝，年均增加,1400,萬畝。,糧食生產(chǎn)與安全,培訓專用,糧食生產(chǎn)與安全近6年作物結構調(diào)整情況,主要糧食作物面積和產(chǎn)量變化情況,水稻面積穩(wěn)中有增，年均增長,246,萬畝，,2010,年達到,4.47,億畝，產(chǎn)量居糧食作物第一位，面積居第二位；,玉米

2、面積增加最快，年均增長,1536,萬畝，,2010,年達到,4.88,億畝，面積居糧食作物第一位，產(chǎn)量居第二位；,小麥面積持續(xù)增加，年均增長,382,萬畝，,2010,年達到,3.65,億畝；,豆類和薯類面積持續(xù)減少，兩類作物合計年均減少,674,萬畝。,培訓專用,糧食生產(chǎn)與安全近6年作物結構調(diào)整情況,經(jīng)濟作物和園藝作物面積變化情況,蔬菜、果樹面積穩(wěn)中略增，,2010,年分別達到,2.85,億畝和,1.73,億畝；,棉花面積年度間有波動，,20062008,年一般在,8600,萬畝以上，,2010,年下降明顯，降幅,15.6%,；,油料作物面積年度波動較大，,2007,年起總體呈上趨勢；,糖料

3、面積總體上呈穩(wěn)定增長趨勢；,茶葉、花卉、煙葉、中藥材等面積穩(wěn)步增加。,培訓專用,糧食生產(chǎn)與安全,全球糧食貿(mào)易量每年,5000,億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為,500,億,600,億斤左右，僅占我國大米消費量,15%,左右。我國是世界上人口最多的大國，我們經(jīng)常以“中國用,7%,的耕地養(yǎng)活全球,21%,的人口”而感到自豪。但是這也充分說明，我國的農(nóng)業(yè)基本潛能已經(jīng)被耗盡，未來保障糧食安全的重任必須放到提升自身,農(nóng)業(yè)科技,上來。,培訓專用,糧食生產(chǎn)與安全保證糧食安全生產(chǎn),黨的十七屆五中全會明確指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭健钡闹卮蟛渴?，利于農(nóng)業(yè)和糧食

4、扶持政策體系的不斷完善。,2004,年至,2010,年連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，其中一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策對調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方政府重糧抓糧積極性至關重要，是促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。,20062010,年中央財政支持三農(nóng)投入情況,“十二五”糧食生產(chǎn)發(fā)展的目標思路：努力把糧食播種面積穩(wěn)定在,16,億畝以上，把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在,10800,億斤以上。,培訓專用,自,2007,年以來的中央一號文件及相關行業(yè)與農(nóng)墾的十二五規(guī)劃均對以下專題重點闡述：,土地流轉(zhuǎn),、,農(nóng)村金融,、,科學合理施肥,

5、、,農(nóng)業(yè)機械化,本報告分析文件名稱：,中央一號文件：,2007,中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義,新農(nóng)村建設的若干意見,2008,中共中央 國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進,農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見,2009,中共中央 國務院關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見,2010,中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見,2011,中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定,“十二五”規(guī)劃：,全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（,2011-2015,年）,全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（,2011-2015,年）,全國農(nóng)墾

6、經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（,2011-2015,年）,全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（,2011-2015,年）,專題政策列舉,培訓專用,土地流轉(zhuǎn)耕地保護,“,十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地,150,萬公頃，超,過同期建設占用耕地的面積，保持了耕地面積基本穩(wěn)定，對,堅守,18,億畝耕地紅線,起到了至關重要的作用。,2006-2010,年農(nóng)村土地整治新增農(nóng)用地和新增耕地情況,培訓專用,土地流轉(zhuǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀,2004,年，國務院頒布,關于深化改革嚴格土地管理的決定,，其中有關于“農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體

7、所有建設用地使用權可以依法流轉(zhuǎn)?！焙翢o疑問，土地流轉(zhuǎn)的決定將是自實行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財產(chǎn)制度的一次重大變革，對農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。,培訓專用,土地流轉(zhuǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀,土地流轉(zhuǎn)的變革，緣于農(nóng)村現(xiàn)實狀況：,在城市化的推動下，大批農(nóng)民進城變身為農(nóng)民工，導致農(nóng)村大片土地撂荒，危及糧食安全；,先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，多是以家庭為單位小塊經(jīng)營，缺乏規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，導致效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低；,城鄉(xiāng)二元體制束縛了農(nóng)村的發(fā)展，一邊是城市化的一路高歌猛進，另一邊卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的停滯不前，導致城鄉(xiāng)差距越來越大。,培訓專用,土地流轉(zhuǎn)發(fā)展及現(xiàn)狀,幾年來，土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了明顯作

8、用，越來越多的農(nóng)民合作社及企業(yè)開始承包土地進行規(guī)模種植。,取得成績,截至,2011,年上半年，全國土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積達,2.07,億畝，占承包耕地總面積的,16.2%,，簽訂流轉(zhuǎn)合同,2258.8,萬份，簽訂率為,60%,。,不規(guī)范現(xiàn)象,采用口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)或由村委會代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同；,流轉(zhuǎn)期限過長，流轉(zhuǎn)價格偏低；,企業(yè)由于經(jīng)營失誤無法履約，給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失等。,培訓專用,農(nóng)村金融,農(nóng)村金融制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的非生產(chǎn)性重要因素,中央一號文件政策演變：,2007,：加快,制定,農(nóng)村金融改革,方案,，,探索,多種形式,擔保機制,發(fā)揮,中國農(nóng)業(yè)銀行,、,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展,銀行支柱作用,

9、大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款,2008,：,加快,農(nóng)村金融,體制改革和創(chuàng)新,加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作,郵政儲蓄銀行,擴大涉農(nóng)業(yè)務，鼓勵發(fā)展,聯(lián)保貸款,2009,：,增強,農(nóng)村金融,服務能力,創(chuàng)新農(nóng)村金融,產(chǎn)品,和金融,服務,；,權利質(zhì)抵押貸款,2010,：,提高,農(nóng)村金融,服務質(zhì)量和水平,引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類,新型金融組織,培訓專用,科學合理施肥,化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用,培訓專用,科學合理施肥,2012,年中央一號文件即將正式公布，其中一半篇幅聚焦,農(nóng)業(yè)科技,?？萍疾扛辈块L張來武透露，中央一號文件共包括六個部分，其中有三個部分涉及農(nóng)業(yè)科

10、技，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。,科學合理施肥是農(nóng)業(yè)科技中重要的組成部分，確定施肥種類、數(shù)量、施肥時間和方法,是實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、低成本、環(huán)保的一個重要措施。歷年一號文件及相關十二五規(guī)劃均對科學施肥十分重視，農(nóng)業(yè)部也多次下發(fā),關于農(nóng)作物科學施肥的指導意見的通知,，強調(diào)合理施肥。,培訓專用,科學合理施肥目標任務與主要措施,目標任務,加強科學施肥指導、保障糧食生產(chǎn)需要,合理配比養(yǎng)分、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高肥料利用率、實現(xiàn)節(jié)能減排,主要措施,測土配方施肥,土壤有機質(zhì)提升,新型肥料試驗示范,培訓專用,科學合理施肥測土配方施肥,近年來，黨中央、國務院十分重視測土配方施肥工作，并把測土配方施肥技術作為

11、“十一五”期間農(nóng)業(yè)重大增產(chǎn)技術措施進行推廣應用。,年份,中央投資金額（億元）,項目試點縣（個）,2005,年,2,200,2006,年,5,600,2007,年,9,1200,2008,年,11.5,1861,2009,年,12,2498,2010,年,9.5,2498,2011,年,8,培訓專用,科學合理施肥測土配方施肥,自,2005,年大力推行測土配方施肥以來除了取得的良好成績外還出現(xiàn)了一些問題有待解決，如：在“測、配、產(chǎn)、供、施”五個環(huán)節(jié)中，施肥一直是個薄弱環(huán)節(jié)，技術推廣“最后一公里”問題始終沒有很好解決。真正做到測土配方施肥。終端的農(nóng)化服務體系建設至關重要！,測配產(chǎn)供施,農(nóng)化服務體系,

12、培訓專用,農(nóng)業(yè)機械化“十一五”成果,中央財政累計安排,農(nóng)機購置補貼資金,351,億元,，帶動地方和農(nóng)民投入超過,1105,億元，補貼購置農(nóng)機具,1078,萬臺套，受益農(nóng)戶達,906,萬戶。大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到,22.9%,、,33.1%,和,15.8%,，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長,70.5%,。,全國擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務組織,17.2,萬個,，組織化水平持續(xù)提升；農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)總收入達到,3665,億元，較“十五”末的,2273,億元增長,61.2%,，年均增長,10%,以上。,農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，達到,2.2,萬個，入社人數(shù)達,43.3,萬人,以農(nóng)機專業(yè)合作

13、組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務體系初具規(guī)模。,培訓專用,農(nóng)業(yè)機械化“十二五”目標,糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，,耕種收綜合機械化水平達到,60%,以上,，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機械化取得長足發(fā)展，主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)取得明顯進展。,農(nóng)機農(nóng)藝融合度,、機械化與信息化融合度進一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術廣泛應用。,農(nóng)機服務組織化程度,和社會化服務能力明顯提高。,將,農(nóng)機專業(yè)合作社,等服務組織和,農(nóng)機大戶,作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的,重要主體。,培訓專用,農(nóng)業(yè)機械化“十二五”主要工程,保護性耕作工程,

14、根據(jù),保護性耕作工程建設規(guī)劃（,20092015,年）,，支持,511,個項目縣（場）完成保護性耕作工程示范區(qū)建設任務。到“十二五”期末，建成,600,個高標準、高效益保護性耕作工程示范區(qū),2000,萬畝,。,農(nóng)業(yè)機械化推進工程,依托,全國新增,1000,億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（,20092020,年）,，在,24,個省份的,800,個糧食大縣（場）實施農(nóng)業(yè)機械化技術推廣。大力支持大型復式和高性能農(nóng)機具發(fā)展。,培訓專用,政策關鍵詞分析,種植方式,高標準農(nóng)田、標準化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,規(guī)?；?jīng)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)品方向,提高單產(chǎn)、節(jié)約資源型農(nóng)業(yè)、提高耕地質(zhì)量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)機械化、設施化生產(chǎn),農(nóng)

15、業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技推廣,培訓專用,種植方式高標準農(nóng)田,高標準農(nóng)田,：高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過,土地整治建設,形成的,集中連片,、,設施配套,、,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),、,生態(tài)良好,、,抗災能力強,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。按照全國土地整治規(guī)劃，,2015,年,我國將建成,4,億畝,高標準基本農(nóng)田，,2020,年,力爭建成,8,億畝,高標準基本農(nóng)田，為國家糧食安全奠定堅實基礎。,主要作物對象,：糧、棉、油、糖,建設途徑,：,建設優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設：土地整理、水利,設施、田間道路、生態(tài)保護,目標,：,優(yōu)化土地結構，集中連片種植，發(fā)揮規(guī)模效益,完善基礎設施，提高耕地面積，提

16、升耕地質(zhì)量,適應機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加強生態(tài)建設，提高農(nóng)田可持續(xù)利用,培訓專用,種植方式標準化生產(chǎn),農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),：就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準化、規(guī)范化管理。制定詳細的生產(chǎn)標準和操作規(guī)程，按照標準組織生產(chǎn)。,主要作物對象,：園藝作物（蔬菜、果樹、花卉等）,建設途徑,：,統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥施藥、,統(tǒng)一采收銷售，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn),發(fā)展設施農(nóng)業(yè),目標,：,推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理,品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提升質(zhì)量效益,培訓專用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營農(nóng)墾系統(tǒng),農(nóng)墾系統(tǒng)：圍繞建設大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推進規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。,“十二五”期間,農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長,9%,，達到,5200,億元；,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到,88%,以上，,比全國平均水平高,28%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率年均增長,1,個百分點,打造構建優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)，加強大型農(nóng)產(chǎn)品基地建設,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出能力和示范帶動能力，繼續(xù)走在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)