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1、單擊此處編輯母版標題樣式,編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,2020/11/25,#,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,2020/11/25,#,大家好,1,第十二講 文化產(chǎn)業(yè)政策,2,主要內容,文化產(chǎn)業(yè)政策的相關理論,國外文化產(chǎn)業(yè)政策,中國文化產(chǎn)業(yè)政策,貴州文化產(chǎn)業(yè)政策,3,一、文化產(chǎn)業(yè)政策的相關理論,（一）含義,所謂文化產(chǎn)業(yè)政策，是為了促進本國的經(jīng)濟繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調整文化產(chǎn)業(yè)關系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動而制定的政策。它是國家宏觀經(jīng)濟政策在文化產(chǎn)業(yè)領域的具體體現(xiàn)，是政府間接管理文

2、化產(chǎn)業(yè)，促進其健康發(fā)展的必要手段。,4,5,（二）文化產(chǎn)業(yè)政策實行的迫切性,當今世界處在經(jīng)濟一體化和文化多元化的歷史進程中。無所不在的信息化把經(jīng)濟發(fā)展水平不同、歷史文化背景各異、意識形態(tài)和價值取向有別的國家和地區(qū)裹挾到云詭波譎的世界市場大潮之中，且逐步累建構織起相互依存、相互滲透、相互交融的國際分工體系，使國際間的經(jīng)濟關系從物質產(chǎn)品生產(chǎn)領域延伸至文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務領域。由于各個國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡、信息不對稱以及文化產(chǎn)品競爭力和抗沖擊能力的迥別，處于弱勢的國家面臨著一定的安全風險。,6,對于中國來說，文化資源優(yōu)勢尚未轉化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以與西方發(fā)達國家抗衡。尤其是歐美以文化產(chǎn)品為手段和

3、途徑，加緊對我國實施西化和分化，思想文化領域成為中西方激烈碰撞和爭奪的主戰(zhàn)場。嚴峻的形勢和急迫的任務要求我國必須開闊視野，博采眾長，盡快制定完善文化產(chǎn)業(yè)政策，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力和抵御能力。,7,國家的文化產(chǎn)業(yè)政策，對維護文化主權、實施文化強國戰(zhàn)略具有重要的引領和規(guī)范作用。西方發(fā)達國家之所以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，與其不失時機地出臺政策法規(guī)、不斷健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系密切相關。在這些國家中，美國奉行的是“無為而治”的自由市場經(jīng)濟的政策理念，法國恪守的是政府主導的政策取向，韓國堅持的是市場和政府并重的政策基準。建立在這些理念、取向和基準之上的文化產(chǎn)業(yè)政策是其國家歷史文化演進的必然結果，也是其體

4、制、國情、經(jīng)驗綜合作用的邏輯產(chǎn)物。盡管這三個國家的文化產(chǎn)業(yè)政策在主導思想、內在機理和運作模式上不盡相同，但在促進本國文化產(chǎn)品占領世界文化市場、維護本國文化不受外來文化侵害方面卻極其一致，這對于文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、經(jīng)驗不足的我國來說，具有很大的啟發(fā)價值和借鑒意義。,8,1.,維護國家安全是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的根本準則。,鑒于文化資本的天然逐利性和文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁興，不僅能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，增強一個國家的硬實力和綜合國力，而且能夠產(chǎn)生釋放強大人文效應，提升一個國家的軟實力和整體競爭力，成為維護國家安全、保障國家利益的必要手段。基于此，美國、法國和韓國在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，均

5、把維護國家安全作為基本出發(fā)點，把保障國家利益作為根本取向。美國政府始終認為，與西方思想觀念、價值理念相沖突的文化產(chǎn)品比手持槍支、懷揣炸彈的恐怖主義分子更危險更可怕。因此，在表象上美國似乎對外來文化持開放態(tài)度，但在具體實踐中通過簽訂國際性條約，保留在國際文化產(chǎn)品自由貿(mào)易中隨時采取單邊行動的特權。美國自建國以來一直未設立文化部，也沒有在聯(lián)邦層面上設置文化管理機構，但在,911,事件發(fā)生后，為應對恐怖組織對國家安全的威脅,立即從文化政策上作出重大安排與部署，成立了國土安全文化局，對非主流文化進行監(jiān)督和管控，在情況異常時關閉有可能危及國家安全的文化組織和文化企業(yè)。,9,法國為了強化其他國家對法蘭西文化

6、的認同和接納，多年來始終秉持“文化例外”原則，制定行業(yè)補貼、配額制以及稅務減免等政策措施，實行對好萊塢大片的風險評估制度和互惠配額制度，推動本國文化產(chǎn)品的對外輸出，增強法國文化在全球的話語權和影響力。韓國為了傳承人文基脈、累積人文底蘊，通過將一些重要節(jié)日申報為世界文化遺產(chǎn)、頒布文化財產(chǎn)保護法、設立文化遺產(chǎn)專項基金等辦法，在很大程度上保持了本國傳統(tǒng)文化的同一性和完整性，努力避免本國文化遭受肢解與割斷。上述三國的舉措提醒我們，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須上升到文化安全的高度進行考量和研判，所有政策舉措都要服務服從于國家利益的需要。,10,2.,植根國情實際是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)。,文化產(chǎn)業(yè)政策作為國

7、家政策體系的重要組成部分，在制定過程中要從本國實際出發(fā)，把本國國情作為基本依據(jù)。美國是一個多民族多種族國家，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，堅持文化多元主義，鼓勵和支持多形態(tài)多樣式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此維系美國社會的和諧與穩(wěn)定。法國是一個具有悠久歷史、燦爛文化的國度，法國人對本國文化持有強烈的自豪感和自信心。自文藝復興以來，歷屆法國政府都把傳承本國綿長醇厚的歷史作為制定文化政策的首選要素，把保護本國色彩紛呈的文化作為制定文化政策的根本出發(fā)點，制定了一系列法律，加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護；通過頒發(fā)鼓勵基金會、企業(yè)和個人出資保護文化設施的文件，使文化資源得以合理開發(fā)和利用，并始終葆有獨特魅力。,11,韓國一直

8、以來以單一民族文化為自豪，但從上世紀,60,年代始移民數(shù)量不斷增加，異質文化隨之進入韓國，本土文化與外來文化不可避免地發(fā)生沖突。韓國政府正視多文化社會逐步形成這一國情變數(shù)，于,2008,年頒布實施,多文化家族支援法,，調整和規(guī)范本國居民與外來者的文化關系，化解民族間的文化矛盾和觀念隔閡，使韓國社會有序向前發(fā)展。這些國家的成功做法說明，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須立足于國情實際，著眼于現(xiàn)階段的客觀情況，對文化產(chǎn)業(yè)政策進行充分研究、科學論證和精心設計,揚長避短，趨利避害，在準確進行戰(zhàn)略定位的基礎上確立發(fā)展目標和保障措施，既不能滯后于國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)行階段。,12,3.,順應

9、時代走勢是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的必然要求,。作為人類思想和行為重要表征的文化產(chǎn)業(yè)政策，具有實踐性、批判性、開放性等特征，既是時代演化的重要結晶，也是對時代走勢的具體彰顯。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)政策是時代走勢的產(chǎn)物，并隨著時代發(fā)展而不斷改進。美國、法國和韓國的文化產(chǎn)業(yè)政策審時度勢，適時調整，確保各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于時代前沿，為維護文化安全乃至國家安全爭取先機。美國政府針對互聯(lián)網(wǎng)對好萊塢電影構成嚴重挑戰(zhàn)這一現(xiàn)狀，采取提供土地、減免稅收、保護產(chǎn)權等政策措施，支持電影商加速發(fā)展數(shù)字電影、類型電影，確保本國電影產(chǎn)業(yè)處于世界領先位置。,13,4.,尊重市場規(guī)律是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的重要前提。,文化只有進入市場才能成

10、為產(chǎn)業(yè)，文化企業(yè)只有遵循市場機制才能成為利益主體，才能成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的競爭主體。美國、法國和韓國都是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，他們的文化產(chǎn)業(yè)政策總體上都遵守市場機制，發(fā)揮價格、稅收、利率等經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，防范壟斷發(fā)生，構造資源合理配置的微觀基礎，促進文化企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。當前我國文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起始階段，伴隨經(jīng)濟全球化的迅疾演進，我國面臨著日趨開放的世界文化市場，西方文化給我們帶來很大挑戰(zhàn)。,14,這就要求我們一方面堅持文化產(chǎn)業(yè)要以社會主義核心價值觀為導向，另一方面必須按照市場經(jīng)濟邏輯來設計和規(guī)劃我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則、發(fā)展目標和發(fā)展措施，把改革文化體

11、制機制、培育國內文化市場、開發(fā)國際文化市場作為重點，借助國內外市場的力量來發(fā)展壯大我國文化產(chǎn)業(yè)。利用世貿(mào)組織合理規(guī)則，采取靈活有效措施，爭取更多時間和更大空間，加速民族文化產(chǎn)業(yè)強筋壯骨，捍衛(wèi)國家文化主權的獨立性和自主性，切實維護我國文化安全乃至國家安全。,15,（三）制定基本原則,促進競爭的原則,符合公共利益的原則,制定有理有據(jù)的原則,透明度與公共參與的原則,非歧視原則,統(tǒng)籌兼顧原則,16,二、國外文化產(chǎn)業(yè)政策,（一）歐盟國家文化產(chǎn)業(yè)政策,1.,法國,注重傳統(tǒng)的、精英的“文化”；,“文化例外”到“文化多元化”；,經(jīng)費支持,17,2.,英國,1998,，,英國創(chuàng)意工業(yè)路徑文件,設立專門手冊指導投

12、資的獲得,3.,德國,集權式文化管理,18,（二）日本文化產(chǎn)業(yè)政策,日本政府從,2000,年后就開始重視文化產(chǎn)業(yè)，首先由國會立法，批準通過了,形成高度情報通訊網(wǎng)絡社會基本法,（統(tǒng)稱“,IT,基本法”或“信息技術基本法”），,2001,年又批準通過了,文化藝術振興基本法,。之后，內閣政府依據(jù)上述兩法成立了“知識財富戰(zhàn)略本部”，由首相親自掛帥擔任部長，制定了一系列政策法規(guī)和實施計劃，經(jīng)過兩年多的艱苦努力，最終制定并經(jīng)國會批準通過了“關于促進創(chuàng)造、保護及應用文化產(chǎn)業(yè)的法律案”（即“文化產(chǎn)業(yè)促進法”）?，F(xiàn)在該法已被廣泛使用并初見成效，文化產(chǎn)業(yè)正以帶動日本經(jīng)濟增長的新型產(chǎn)業(yè)而受到高度重視。,19,國會立

13、法奠定基調,自明治維新以來，日本的產(chǎn)業(yè)中心一直偏重于制造業(yè)，雖然文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用，但直到近幾年日本國會和日本政府才給予重新認識，把它作為國家戰(zhàn)略并制定了一系列法律法規(guī)和政策。,2000,年日本國會批準通過的,形成高度情報通訊網(wǎng)絡社會基本法,（,信息技術基本法,），就是一部包括“總則”、“基本方針”、“戰(zhàn)略本部”、“重點計劃”等的完整大法。,20,2001,年日本國會通過了,文化藝術振興基本法,，重申了振興文化藝術的重要性，表明了日本政府發(fā)展文化藝術的決心。四步施政穩(wěn)扎穩(wěn)打,1.,知識財產(chǎn)基本法,日本政府非常重視經(jīng)國會批準通過的,信息技術基本法,和,文化藝術振興基本法,。小

14、泉首相，利用各種場合宣傳兩法的意義。他在,2002,年,2,月施政演說中明確指出，“要將研究、創(chuàng)作活動的成果作為知識產(chǎn)業(yè)加以戰(zhàn)略性地保護和應用，加強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并將它作為國家目標，通過召開知識財產(chǎn)戰(zhàn)略會議予以確定”。在小泉首相的提議下，同年,3,月開始召開了“知識財富戰(zhàn)略會議”，,7,月決定了“知識財富大綱”，,11,月制定了“知識財產(chǎn)基本法”，確定了“知識財富立國”的方針，為文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供了法律依據(jù)和保證。,21,2.,成立“知識財富戰(zhàn)略本部”，制定“知識產(chǎn)業(yè)推進計劃”,2003,年,1,月，小泉首相曾就日本動畫片,千與千尋,在國際影壇取得的成功及影響，提出要善于發(fā)現(xiàn)日本的“潛

15、在力”，國家要予以支持。,3,月，日本政府根據(jù)“信息技術基本法”成立了“知識財富戰(zhàn)略本部”，小泉首相任部長，明確將音樂、電影等文化產(chǎn)業(yè)與技術、工藝、名牌產(chǎn)品等并列為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。,7,月，該部制定了詳細的“知識產(chǎn)業(yè)推進計劃”，其中第,4,章的內容為：,A.,努力開拓有魅力的文化產(chǎn)業(yè)；,B.,對“知識性的、具有創(chuàng)造周期的文化產(chǎn)業(yè)”予以保護；,C.,促進文化產(chǎn)業(yè)的流通；,D.,從執(zhí)行政策的高度把文化產(chǎn)業(yè)當做商業(yè)行為對待。,22,3.,成立文化產(chǎn)業(yè)專門調查會,“知識財富戰(zhàn)略本部”在制定“知識產(chǎn)業(yè)促進計劃”的同時，于,2003,年,10,月設立“文化產(chǎn)業(yè)調查會”。該調查會起用廣播、電視、電影、音

16、樂、漫畫等文化產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)作人員為調查會成員。由于他們本來就是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的積極擁護者，加入該會后能從不同的專業(yè)出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)問題，補充和修訂文化發(fā)展策略，制定出切實可行的文化政策。如,2004,年,4,月該會提出了“文化產(chǎn)業(yè)的商務振興政策,軟件力量時代的國家戰(zhàn)略”。,23,（三）韓國文化產(chǎn)業(yè)政策,金大中,1998,年就任總統(tǒng)后，從宏觀層面提出了把文化產(chǎn)業(yè)作為“,21,世紀展望計劃”，確立“文化立國”國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。相繼制定,文化產(chǎn)業(yè)振興五年計劃,，,文化韓國,21,世紀設想,等計劃，成為后來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和韓國文化的重要政策目標,;,從微觀層面，制定文化立國的發(fā)展戰(zhàn)略與相應的法規(guī)。政府先后出臺了,文化產(chǎn)業(yè)振興法,、,設立文化地區(qū)特別法,等法律法規(guī)。近些年又陸續(xù)對,影像振興基本法,、,著作權法,、,電影振興法,、,演出法,、,廣播法,、,唱片錄像帶暨游戲制品法,等做了部分或全面修訂,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全面，明確的政策依據(jù)與法律保障。,24,（四）美國文化產(chǎn)業(yè)政策,25,三、中國文化產(chǎn)業(yè)政策,設立文化產(chǎn)業(yè)司,司 長：趙 雯,巡 視 員：高 政,副 司 長：