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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,電影產(chǎn)業(yè)政策與法律,電影產(chǎn)業(yè)政策與法律,1,第6講 電影產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī),6.1 電影產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)概述,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,6.,3,電影市場準(zhǔn)入法律制度,6.,4,電影內(nèi)容的法律規(guī)定,第6講 電影產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)6.1 電影產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)概述,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策

2、法規(guī)概述,一、我國電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述一、我國電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的,我國電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段,第一階段，國有計劃管理。,第二階段，法制化、規(guī)范化。,第三階段，市場機(jī)制改革。,第四階段，廣泛深入建設(shè)。,我國電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段第一階段，國有計劃管理。第,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用范圍,法律關(guān)系,行政法律關(guān)系,民事法律關(guān)系,主 體,客 體,內(nèi)容,6.1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用,電影法的適用范圍,范圍：,適用于在中華人民共和國境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片

3、的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動。,立法目的：,為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活。,電影法的適用范圍范圍：立法目的：,主管機(jī)關(guān)和許可制度,1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé),國務(wù)院廣播電影電視總局主管全國電影工作。其專門負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局。,縣級以上地方人民政府管理電影的行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影管理工作。,2,、許可制度,國家對電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實行許可制度。,未經(jīng)許可，任何,單位和個人不得從事電影片的攝制、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動，不得進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映未取得許可證的電影片。,發(fā)放的

4、許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。,主管機(jī)關(guān)和許可制度1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé) 2、許可制度,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,適用于在中華人民共和國境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動。,國家對電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實行許可制度。,1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,500萬，外資低于49%,電影經(jīng)營發(fā)行許可證（全國）,第二章電影創(chuàng)作、攝制,一是將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。,為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康

5、繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活。,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。,第6講 電影產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī),第四階段，廣泛深入建設(shè)。,1、主管機(jī)關(guān)和主要職責(zé),2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,第一章總 則,第二章電影創(chuàng)作、攝制,第三章電影發(fā)行、放映,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,第五章法律責(zé)任,第六章附 則,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障6.2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第一章,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有何重要意義？,一是將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)

6、業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。,二是法律規(guī)定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。,三是作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響，對目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。,6.2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法有何重要意義？,6.2,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強職業(yè)道德教

7、育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。,二是對演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線，將有利于電影從業(yè)人員樹立社會形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好表率。,三是對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導(dǎo)從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊

8、銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。,6.2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對從業(yè)人員,電影管理條例：,為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文化生活需要，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的法規(guī)。2001年12月12日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過電影管理條例，自2002年2月1日起施行。,電影管理條例：為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā),電影管理條例,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與電影管理條例的區(qū)別在哪里？,一是二者定位不同。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施；條例是從電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法派生出來國務(wù)院頒布的配套行政法規(guī)，是對法律制度的進(jìn)一步細(xì)化。

9、,二是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動審批制等主要制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場規(guī)范等相關(guān)制度措施。,三是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。,四是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還需要條例細(xì)化、補充。主要是在電影進(jìn)出口管理問題和電影海外推廣問題需要拾遺補缺；在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問題需要細(xì)化。,電影管理條例電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與電影管理條例的區(qū)別在,3 電影市場準(zhǔn)入法律制度,放映主體的市場準(zhǔn)入：投資組建院線,4 電影內(nèi)容的法律規(guī)定,其中，“

10、德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。,第三階段，市場機(jī)制改革。,第四階段，廣泛深入建設(shè)。,縣級以上地方人民政府管理電影的行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影管理工作。,其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。,如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多

11、項行政審批項目。,適用于在中華人民共和國境內(nèi)的故事片、記錄片、科教片、美術(shù)片、專題片等電影片的制作、進(jìn)口、出口、發(fā)行和放映等活動。,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,第三章電影發(fā)行、放映,在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問題需要細(xì)化。,其專門負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局。,6.,3,電影市場準(zhǔn)入法律制度,發(fā)行主體的準(zhǔn)入,放映主體的準(zhǔn)入,制作主體的準(zhǔn)入,制片公司的設(shè)立,技術(shù)公司的設(shè)立,制片公司的設(shè)立,現(xiàn)有院線公司的整合,院線公司的組建方式,組建院線公司的報批,3 電影市場準(zhǔn)入法律制度6.3 電影市場準(zhǔn)入法律制度發(fā)行主,制片公司的設(shè)立,攝制電影許

12、可證,否,有,100萬,提交申請,設(shè)立影視文化公司,申領(lǐng)攝制電影片許可證（單片）,制片公司的設(shè)立攝制電影許可證否有100萬提交申請設(shè)立影視,電影技術(shù)公司的設(shè)立,備 案,向廣電總局提出申請,工商辦理,500萬,500萬，外資低于49%,向廣電總局提出申請,由商務(wù)部審批,工商辦理,電影技術(shù)公司的設(shè)立備 案向廣電總局提出申請工商辦理500萬5,發(fā)行主體的市場準(zhǔn)入,曾發(fā)行2部,向廣電總局申請,50萬,有申請材料,向省行政部門申請,電影經(jīng)營發(fā)行許可證（全國）,電影經(jīng)營發(fā)行許可證（省地）,發(fā)行主體的市場準(zhǔn)入曾發(fā)行2部向廣電總局申請50萬有申請材料向,放映主體的市場準(zhǔn)入：投資組建院線,控股投資,參股投資,單

13、獨組建,省內(nèi)，行政20日內(nèi)審批,3年內(nèi)，3000萬,3年內(nèi)，4000萬,3年內(nèi)，5000萬,跨省，廣電總局20日內(nèi)審批,放映主體的市場準(zhǔn)入：投資組建院線控股投資參股投資單獨組建省內(nèi),6.,4,電影內(nèi)容的法律規(guī)定,審查對象,審查機(jī)構(gòu),審查標(biāo)準(zhǔn),審查程序,電影分級,6.4 電影內(nèi)容的法律規(guī)定審查對象審查機(jī)構(gòu)審查標(biāo)準(zhǔn)審查程序電,電影審查對象,電影審查對象,500萬，外資低于49%,2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,第三章電影發(fā)行、放映,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是基礎(chǔ)性的、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施；,第二章電影創(chuàng)作、攝制,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、

14、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。,四是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還需要條例細(xì)化、補充。,一是將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。,4 電影內(nèi)容的法律規(guī)定,二、電影法調(diào)整的法律關(guān)系及適用范圍,1 電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,二是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留、完善了條例的一些制度。,放映主體的市場準(zhǔn)入：投資組建院線,電影審查的機(jī)構(gòu)及職責(zé),500萬，外資低于49%電影審查的機(jī)構(gòu)及職責(zé),電影審查的標(biāo)準(zhǔn),禁止內(nèi)容,中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（,2017,年,31,日施

15、行）,電影審查的標(biāo)準(zhǔn)禁止內(nèi)容中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（20,電影審查的標(biāo)準(zhǔn),刪改內(nèi)容,（一）夾雜有淫穢庸俗內(nèi)容，不符合道德規(guī)范和觀眾欣賞習(xí)慣的,電影審查的標(biāo)準(zhǔn)刪改內(nèi)容（一）夾雜有淫穢庸俗內(nèi)容，不符合道德規(guī),電影管理條例：為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文化生活需要，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)而制定的法規(guī)。,省內(nèi)，行政20日內(nèi)審批,第二章電影創(chuàng)作、攝制,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法與電影管理條例的區(qū)別在哪里？,發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。,其專門負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影管理局。,放映主體的市場準(zhǔn)入：投資組建院線,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

16、法如何對從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,500萬，外資低于49%,四是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法還需要條例細(xì)化、補充。,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法如何對從業(yè)人員行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范？,我國電影產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段,在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動審批制等主要制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場規(guī)范等相關(guān)制度措施。,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。,電影審查的標(biāo)準(zhǔn),刪改內(nèi)容,（二）夾雜有兇殺暴力內(nèi)容的：,電影管理條例：為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā),電影審查的標(biāo)準(zhǔn),刪改內(nèi)容,電影審查的標(biāo)準(zhǔn)刪改內(nèi)容,電影審查程序,審查委員會,15日內(nèi)提出意見,通過,電影片公映許可證,修改,送審單位,不服,復(fù)審委員會,電影審查程序?qū)彶槲瘑T會15日內(nèi)提出意見通過電影片公映許可證修,行政法律關(guān)系,2001年12月12日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過電影管理條例，自2002年2月1日起施行。,2 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,第四章電影產(chǎn)業(yè)支持、保障,二是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留、完善了條例的一些制度。,其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德