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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,安全生產(chǎn)概述,基本方針,與,法律法規(guī),安全生產(chǎn)概述基本方針,1,引言,安全生產(chǎn)的概念,是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為避免發(fā)生人員傷害和財產(chǎn)損失，而采取相應的組織措施和技術(shù)措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。,引言安全生產(chǎn)的概念,2,宏觀安全管理,是指能體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的所有法律、法規(guī)、規(guī)范和管理措施及其活動。,微觀安全生產(chǎn)管理,是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體安全生產(chǎn)管理活動。,宏觀安全管理,3,第一節(jié)安全生產(chǎn)方針,1、我國安全生產(chǎn)方針在實踐中不斷發(fā)展,堅持安全第一、預防為主、綜

2、合治理，,落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。,摘自：黨的十六屆五中全會,中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議,第一節(jié)安全生產(chǎn)方針1、我國安全生產(chǎn)方針在實踐中不斷發(fā)展,4,人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展,不能,以犧牲精神文明為代價，,不能,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，,更不能,以犧牲人的生命為代價。,摘自：胡錦濤總書記在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集體學習會上的講話,人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我,5,安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大

3、局。必須“充分認識做好安全生產(chǎn)工作的,極端重要性,”。,摘自：溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話（2006年）,安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展,6,2、安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)“以人為本”的科學內(nèi)涵,科學發(fā)展，,首先要安全發(fā)展；,以人為本，,首先要以人的生命為本；,和諧社會，,首先要關(guān)愛生命。,2、安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)“以人為本”的科學內(nèi)涵科學發(fā)展，,7,人的需要層次理論,自我實現(xiàn)需要,生 理 需 要,尊重需要,社交需要,安 全 需要,美國,馬斯洛,人的需要層次理論自我實現(xiàn)需要生,8,構(gòu)建社會主義和諧社會，“必須堅持科學發(fā)展”，“推進,節(jié)約發(fā)展,、,清潔發(fā)展,、,安全發(fā)展,

4、，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?摘自：黨的十六屆第六中全會中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（2006年10月）,構(gòu)建社會主義和諧社會，“必須堅持科學發(fā)展”，“推進節(jié)約發(fā),9,3、安全生產(chǎn),方針三句話構(gòu)成有機的整體,（1）“安全第一”是“事故預防”和“綜合治理”的統(tǒng)帥和靈魂。,3、安全生產(chǎn)方針三句話構(gòu)成有機的整體,10,“安全第一”的概念：,正確處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。,“安全第一”的概念：正確處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，始,11,20

5、02年至2006年全國事故期數(shù)死亡人數(shù)分析表,2002年至2006年全國事故期數(shù)死亡人數(shù)分析表,12,2002年至2006年全國事故死亡率情況分析,2002年至2006年全國事故死亡率情況分析,13,20世紀90年代我國安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟損失年度情況分析表,20世紀90年代我國安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟損失年度情況分析表,14,部分國家工傷事故每10萬人死亡率對比,部分國家工傷事故每10萬人死亡率對比,15,2001年至2006年揚州市安全生產(chǎn)情況一覽表,年度,事故起數(shù),死亡人數(shù),重傷人數(shù),經(jīng)濟,損失,2001年,3563,483,1899,1349.24,2002年,3674,494,1607,

6、1904.88,2003年,3259,513,1282,2170.52,2004年,2596,448,1129,1625.40,2005年,3033,531,1519,1759.21,2006年,2115,484,1078,1430.61,2001年至2006年揚州市安全生產(chǎn)情況一覽表年度事故起數(shù),16,揚州市2001年至2006年各類事故起數(shù)和人數(shù)情況圖示,揚州市2001年至2006年各類事故起數(shù)和人數(shù)情況圖示,17,揚州市2006年各類安全事故期數(shù)占比圖示,揚州市2006年各類安全事故期數(shù)占比圖示,18,安全生產(chǎn)的價值觀,安全是最佳的,投入,安全是最優(yōu)的,環(huán)境,安全是最大的,效益,安全是最

7、好的,發(fā)展,安全是最實的,政績,安全生產(chǎn)的價值觀安全是最佳的投入,19,（2）“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的根本途徑。,“預防為主”的概念,對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查、處理和分析，而是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。,（2）“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的根本途徑?！邦A防為主”,20,如何做好“預防為主”？,從管理對象的角度考慮：,近代的事故管理現(xiàn)代的隱患管理,從管理過程的角度考慮：,事故處理為主事前控制為主,從管理理論的角度考慮：,事故致因理論管理預防為主的科學管理,從

8、管理技法的角度考慮：,傳統(tǒng)、常規(guī)的方法現(xiàn)代、科學的手段,如何做好“預防為主”？從管理對象的角度考慮：,21,事后型安全管理模式,預防型安全管理模式,事故發(fā)生,現(xiàn)場調(diào)查,分析原因,主要原因,提出整改,實施整改,效果評價,安全目標,分析問題,主要問題,制定方案,實施方案,審核檢查,效果評價,事后型安全管理模式預防型安全管理模式事故發(fā)生,22,（3）“綜合治理”是落實“安全第一、預防為主”的手段和方法。,什么是“綜合治理”？,就是針對我國安全生產(chǎn)形勢新情況、新特點，遵循安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重經(jīng)濟、法律、行政等手段的綜合運用，注重人員管理、制度建設(shè)、技術(shù)改造多管齊下，注重社會

9、、職工、輿論監(jiān)督作用的廣泛發(fā)揮，不斷健全完善綜合治理的工作機制，形成,“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,”,。,（3）“綜合治理”是落實“安全第一、預防為主”的手段和方法。,23,第二節(jié)我國安全生產(chǎn)的歷史與發(fā)展,我國安全生產(chǎn)的三個時期:,一、安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期,（19491965）,二、受“文革”沖擊時期,（19661977）,三、恢復和創(chuàng)新發(fā)展時期,（1978年至今）,第二節(jié)我國安全生產(chǎn)的歷史與發(fā)展我國安全生產(chǎn)的三個時期:,24,1978年以來經(jīng)歷的三個發(fā)展階段,1、安全生產(chǎn)恢復和整頓提高階段,（19781991）,2、

10、適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段,（19922002）,3、安全生產(chǎn)的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展階段,（2003年以來）,1978年以來經(jīng)歷的三個發(fā)展階段1、安全生產(chǎn)恢復和整頓提高,25,我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新格局,要努力構(gòu)建：“,政府,統(tǒng)一領(lǐng)導、,部門,依法監(jiān)管、,企業(yè),全面負責、,群眾,參與監(jiān)督、,全社會,廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局,?！?-國務院2004年1月9日頒發(fā)國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定,我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新格局,26,第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,憲法,刑法、民法,國家根本法,國家基本法,安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法,專門安全法規(guī),地方行政法規(guī),國家安全標準,國務

11、院行政法規(guī),安全生產(chǎn)綜合法規(guī),消防、礦山安全、交通安全法,安監(jiān)條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定等,基礎(chǔ)標準、管理標準、技術(shù)標準,各省市安全生產(chǎn)條例、規(guī)定等,第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系憲法刑法、民法 國家根本法國家基,27,全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù),（2006第5號，2006年4月26日）,類別,依據(jù) 名稱,制定機關(guān),法律,（8部）,安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤炭法、職業(yè)病防治法、勞動法、行政處罰法、行政復議法、行政許可法。,全國人大,常委會,行,政,法,規(guī),（14部）,關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學品安全管理條例、易制毒化學品管理條例、關(guān)于預防煤

12、礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煙花爆竹安全管理條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、礦山安全法實施條例、石油天然氣管道保護條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、鐵路運輸安全保護條例。,國務院,部,門,規(guī),章,（35部）,（1）安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法、安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定；（2）石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定、海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定；（3）危險化學品登記管理辦法、危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法；

13、（4）注冊安全工程師注冊管理辦法、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓管理辦法；（5）勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定、安全評價機構(gòu)管理規(guī)定。,原國家經(jīng)貿(mào)委,原國家安監(jiān)局,國家安監(jiān)總局,全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)（2006第5號，2006,28,第四節(jié)安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)法由九屆全國人大常委會第二十八會議通過，2002年11月1日施行。,這部法律共7章，共97條，11300多字。,包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故的應急救援與調(diào)查處理、法律責任和附則。,第四節(jié)安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法由九屆全國,29,（1）三大目標：

14、,保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。,（2）五方運行機制：,政府,監(jiān)管與指導；,企業(yè),實施與保障；,員工,權(quán)益與自律；,社會,監(jiān)督與參與；,中介,支持與服務。,（3）兩結(jié)合監(jiān)管體制：,國家安全生產(chǎn),綜合監(jiān)管,與各級政府有關(guān)職能部門,專項監(jiān)管,相結(jié)合。,（1）三大目標：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全,30,（4）七項基本法律制度：,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度；,從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度；,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；,安全中介服務制度；,安全生產(chǎn)責任追究制度；,事故應急救援和處理制度。,（4）七項基本法律制度：,31,（5）四個責任對象：

15、,政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構(gòu)責任方。,（6）三大對策體系：,事前,預防對策體系;,事中,應急救援體系;,建立,事后處理對策系統(tǒng)。,（5）四個責任對象：政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn),32,（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任：,建立健全安全生產(chǎn)責任制；,組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；,保證安全生產(chǎn)投入；,督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；,組織制定并實施安全生產(chǎn)事故應急救援預案,及時報告并如實反映安全生產(chǎn)事故。,（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任：,33,（8）從業(yè)人員的八項權(quán)利：,知情權(quán)；建

16、議權(quán)；批評、檢舉、控告權(quán)；拒絕權(quán)；緊急避險權(quán)；依法向單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利。,（9）從業(yè)人員的三項義務：,自律遵守規(guī)章的義務；自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務；危險報告義務。,（8）從業(yè)人員的八項權(quán)利：知情權(quán)；建議權(quán)；批評、檢,34,（10）四種監(jiān)督方式：,工會民主監(jiān)督；社會輿論監(jiān)督；公眾舉報監(jiān)督；社區(qū)報告監(jiān)督。,（11）38種違法行為：,政府監(jiān)督部門及人員違法行為5種、生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人30種、中介機構(gòu)1種，從業(yè)人員可能存在的違法行為2種。,35,（12）對單位和個人的七類處罰方式：,對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職和行政處罰；,對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；,中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；,生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、降職、撤職處十五日以下拘留等處罰；,從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分