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1、,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,如何預防腐?。ㄟ`紀）行為,什么是腐敗,廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象。從狹義上是指國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。,它不只是官員濫用職權的問題，而是人們?yōu)榱藫迫∪魏尾涣x之財而濫用職權（不一定是政府權力）的行為。另外還體現在人們在自己的工作崗位上不盡職、不作為，有令不行、有禁不止、思想頹廢、麻木不仁等，這些腐敗現象常被人們忽略，其實它對社會以及對人類發(fā)展本身危害極大。,腐敗的四要素：一主體必須是國家權力的行使者，包換國家公職人員

2、和受委托行使國家權力的非國家公職人員，國家公職人員是指個人收入來源于國家財政的全體人員；二方式必須是濫用國家權力，包括利用國家權力的謀私行為，或擁有國家權力卻不作為；三目的必須是謀取私利；四后果必須是損害國家和人民的利益。,教育部門的腐敗是指教育系統公職人員違反公認的道德準則與行為規(guī)范，濫用權力（政治權力、行政權力、職業(yè)權力、學術權力）和公共資源謀取私利的行為。,腐敗與違法違紀的區(qū)別和聯系,主體上看，違法違紀行為可以是任何一個公民，腐敗只能是國家公職人員；違法違紀行為的客觀方面必須是法律、法規(guī)、規(guī)章以及單位的決定和命令規(guī)定的條件為依據，腐敗的客觀方面必須濫用公共權力、公共資源。比如教師違反計劃

3、生育政策就屬于違紀，但不能說是腐敗問題。,日常生活中，我們常常會兩個概念互相指代。,當前腐敗現象發(fā)生的原因,權力過于集中，是產生腐敗的根本原因,制度流于形式，是產生腐敗的主要原因,監(jiān)督疲軟缺乏，是產生腐敗的重要原因,社會環(huán)境影響，是產生腐敗的客觀原因,文化糟粕熏染，是產生腐敗的歷史原因,人的貪欲放縱，是產生腐敗的直接原因,權力過于集中，是產生腐敗的根本原因,權力導致腐敗，絕對的權力就是絕對的腐敗。從中央到地方高度統一，整齊劃一。特別是一個地方、一個單位、一個部門的一把手權力太大、太多，并且又缺少監(jiān)督和制約，還容不得不同的聲音和質疑。這是產生腐敗的根本原因。權力過分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導致腐

4、敗，這是顛撲不破的真理。因為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。,制度流于形式，是產生腐敗的主要原因,一是不習慣制度。老百姓總是寄希望于明君而不是崇尚法治。作為領導，總是好專制而不好民主，作為群眾，總是信訪而不信法。,二是不相信制度。一說建章立制，認為是搞文字游戲，敷衍上級，應付檢查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死,?,往往是制度寫在紙上、貼在墻上，在行使職權時，千方百計繞過制度，以特事特辦尋找違規(guī)理由，以協調關系為由降低標準，以獲取自身利益濫用職權。常常是以服從大局、照顧關系、領導干預、自身利益為由越過紅線，踐踏規(guī)章，不按制度辦事，為腐敗盛行、權力尋租打開

5、方便之門。一些貪欲過大的人借此機會不作為、亂作為、慢作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導致貪污受賄、挪用公款、濫用職權案件頻頻發(fā)生。,三是不制定好制度。好的制度可以約束壞人，壞的制度無法保證好人做好事，反而使好人變壞。有的人認為設置了好制度是自我設限，減少、架空和放棄了自己的權力，辦事無油水，吃喝無開支，出行不方便，沒有實權下級不買賬。,四是不落實制度。幾乎每一起責任事故的發(fā)生，每一起職務犯罪案件的發(fā)生，都與制度不落實有關，制度不執(zhí)行、不落實，成為發(fā)生腐敗的重要原因。,監(jiān)督疲軟缺乏，是產生腐敗的重要原因,監(jiān)督就是制約制衡，讓權力在陽光下運行，使規(guī)則公平、過程公開、結果公正。上級監(jiān)督太遠，難

6、以發(fā)現,;,同級監(jiān)督太軟，不敢碰硬,;,群眾監(jiān)督太難，不知底細。,社會環(huán)境影響，是產生腐敗的客觀原因,從社會環(huán)境看，現在辦什么事都講究潛規(guī)則，給回扣，托人情，找關系。潛規(guī)則越來越深，越來越普遍，越來越盛行。不給好處不辦事，給了好處亂辦事。提拔干部明碼標價，賣官鬻爵。有審批權的，吃拿卡要，有拍板權的索要回扣，求辦事的行賄送禮，打通關節(jié)，買通領導。不找關系肯定不行，找了關系不一定行。一個人辦事要行賄是個人品質問題，一部分人辦事要行賄是領導問題，一群人辦事要行賄那就是制度有問題。,黨員干部不是生活在真空里，輿論偏差對他們也會帶來思想沖擊。改革開放以來，拜金主義泛濫，畸形的社會心理，病態(tài)的社會壓力，加

7、上干部忽視自身修養(yǎng)，思想防線虛弱，免疫力下降，無疑成為滋生腐敗的溫床。,文化糟粕熏染，是產生腐敗的歷史原因,傳統封建文化負面影響，官本位思想和觀念根深蒂固，代代相傳，幾乎每個人從小都被灌輸讀書,當官,發(fā)財的人生三部曲，相當多的人獲取了文化上的支持和心理上的容忍，是默認和熟視職務犯罪的文化原因，這就是習慣性容忍。,長期的封建專治主義的產物,官僚政治的影響，各級只層層對上級負責，全然不顧法律是怎么規(guī)定的。人治是官僚政治的基本特征，容易使干部養(yǎng)成只對上負責，而不對人民負責，不對下負責的惡習。,人的貪欲放縱，是產生腐敗的直接原因,職務犯罪的主觀原因是人的貪欲在起作用，客觀原因是制度缺失和監(jiān)督不力。從一

8、般意義上分析，帶有共性的原因是：人性的弱點、管理的漏洞、監(jiān)督的缺失、打擊的疲軟。,如果從微觀上看，從犯罪學研究，職務犯罪有其自身的生成機理。犯罪主體是形成職務犯罪的前提,(,公務員或工作人員,),，犯罪動因是形成職務犯罪的心理條件,(,貪欲,),，犯罪目標是職務犯罪的選擇對象,(,公共資源,),，犯罪機會是職務犯罪的外在條件,(,管理漏洞和沒有監(jiān)督制約,),。正是由于這四個要素之間的相互聯系，相互作用，才得以生成職務犯罪。老百姓不會發(fā)生職務犯罪，因為他沒有職權、資源、機會。機關的檔案管理員和辦公室寫材料的文員，為什么不能發(fā)生貪污受賄，因為他沒有掌握資源和機會。為什么說財會人員和行政審批人員容易

9、發(fā)生職務犯罪，因為他有職有權，有機會，有資源，小人物只要有貪欲就能做成大案件。為什么領導干部容易搞腐敗呢，因為它具備職務犯罪的四個基本要素。在一個集體腐敗的班子中，為什么有的人沒有形成職務犯罪呢,?,說明有的人放縱貪欲，走向犯罪深淵，有的人節(jié)制或抑制貪欲，用廉政贏得自己當官的最大安全。這里有一個自律問題，就是對自己嚴還是不嚴。當然，人的貪欲克制要靠修養(yǎng)和境界，要靠把握和堅守，要靠敬畏和有德。圣人孔子說過：“食色性也”。好財好色是人的本性和天性。君子愛財取之有道。一個國家工作人員如果貪財貪色貪權，就會魚肉百姓，禍國殃民，害人害己，害單位、害家庭、害子女。這就是人的劣根性膨脹的結果。,教育部門如何

10、預防腐敗現象,由于受到社會環(huán)境和多種因素的影響，以前被稱為“清水衙門”、“圣潔之地”的教育戰(zhàn)線，腐敗現象日益嚴重，領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件時有發(fā)生；學校濫招生、濫辦班、濫補課、亂收費并違規(guī)私設小金庫、濫發(fā)錢物等問題經常出現；少數教師職業(yè)道德淪喪、侮辱體罰學生、索拿卡要、以各種手段謀取私利等現象屢見不鮮。,教育系統違法違紀現象的主要表現,一是經濟違法違紀現象。物資設備、教材采購中的經濟違法問題；后勤基建管理部門和校辦產業(yè)；財務管理上的違法違紀現象，包括現金管理混亂、白條列支、短發(fā)錢物及公款私存、私設小金庫、帳外帳、等問題、挪用公款問題、違反收支兩條線問題、違反行政事業(yè)

11、性收費票據管理規(guī)定，收費無票據或用其他票據替代問題、違反規(guī)定將非經營性資產轉經營性資產問題、截留、挪用、轉移教育經費問題，等等；亂收費現象。,二是學術腐敗問題。學術造假、販賣文憑、學術交易，等等。,三是考試舞弊現象。,四是招生中違法違紀現象。如違規(guī)招收擇校生，違規(guī)招收不合格的考生，等等。,五是干部人事管理中的違法違紀現象。,六是嫖娼、猥褻、強奸等刑事違法行為。,七是其它違法違紀行為。如違反計劃生育政策，違反保密法泄露試題等等。,遏制腐敗的方法,1,、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線,2,、加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞,3,、加強對權力的制約與監(jiān)督，

12、確保權力正確行使,4,、加強對腐敗的懲治力度,5,、切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設,必須聯系實際抓教育,加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線,一是認真抓好理想信念教育,二是認真抓好正面教育與警示教育,三是認真抓好廉政文化建設,必須圍繞規(guī)范抓制度,加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞,一是,建立健全權力制約制度,。嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和在額度資金使用，都必須經領導班子集體決定。,二是,全面落實黨風廉政責任制建設制度,。,三是,建立和完善與相關法規(guī)相配套的制度,。深化干部從事制度改革；完善后勤管理體制；推行采購招投標制度；

13、從源頭上規(guī)范教育收費行為。,必須突出重點抓監(jiān)督,加強對權力的制約與監(jiān)督，確保權力正確行使,一是要堅持抓住重點領域和重點對象抓監(jiān)督,。,二是要積極創(chuàng)新監(jiān)督方法,，,突出重點監(jiān)督,。推進民主監(jiān)督；加強財務監(jiān)督；強化審計監(jiān)督。,必須嚴肅紀律抓懲處,加強對腐敗的懲治力度,依法依紀嚴肅查辦教育系統的違法違紀案件。,深入剖析案件發(fā)生的原因、條件，查找的制度、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現體制、機制、制度和管理上的問題和漏洞，發(fā)揮辦案工作在治本上的作用。,通過查辦案件，運用典型案例進行警示教育。,必須落實三轉抓隊伍,落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，扭轉越位、錯位、缺位問題，在工作中真正找準定位、調整思路、創(chuàng)新方法。,加強紀檢監(jiān)察隊伍思想、作風、組織和隊伍建設，改善知識結構、增強理論素養(yǎng)、提高工作水平，創(chuàng)新工作方法，完善工作機制，破解工作難題。,必須正確處理好教育、制度、監(jiān)督三者的關系,教育為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督奠定思想基礎；制度建設為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督則為制度的貫徹落實和人的素質的提高提供必不可少的約束。三者相互滲透、相互促進。,通過加強教育，進一步增強教育戰(zhàn)線干部教師懲治和預防腐敗的自覺性；通過健全各種法規(guī)制度，使教育部門懲治和預防腐敗工作進一步制度化、規(guī)范化；通過強化監(jiān)督，保證思想教育和制度建設落到實處,