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1、,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,7,產(chǎn)業(yè)政策,內(nèi) 容 摘 要,產(chǎn)業(yè)政策概述,產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段,各種類型的產(chǎn)業(yè)政策,7 產(chǎn)業(yè)政策內(nèi) 容 摘 要產(chǎn)業(yè)政策概述,1,一、產(chǎn)業(yè)政策概述,1、產(chǎn)業(yè)政策的含義,概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的中央或地區(qū)政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目的，主動干預產(chǎn)業(yè)活動的各種政策的總和。,特定國家在特定時期執(zhí)行的一種政府經(jīng)濟政策,產(chǎn)業(yè)政策,現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中必然存在的政策變量,一、產(chǎn)業(yè)政策概述1、產(chǎn)業(yè)政策的含義特定國家在特定時期執(zhí)行的一,2,2、產(chǎn)業(yè)政策興起和存在的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎,美國：市場失靈理論,產(chǎn)業(yè)政策的主要

2、作用是彌補由于公共產(chǎn)品、壟斷、外部性、規(guī)模經(jīng)濟造成的市場失靈，尤其是壟斷造成的市場失靈。例如美國1890年制定的反壟斷法規(guī)謝爾曼法,2、產(chǎn)業(yè)政策興起和存在的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎,3,日本和韓國：趕超戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)政策是政府通過扶持和鼓勵主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的需要。如韓國對重化工業(yè)和出口導向型產(chǎn)業(yè)的扶持。這種政策可以通過政府的事前調節(jié)，避免市場機制事后調節(jié)所造成的浪費。,現(xiàn)代觀點：國際競爭,通過實施產(chǎn)業(yè)政策，增強本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而維持或爭取本國產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全球化過程中的優(yōu)勢地位。如美國扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要包括加強對研發(fā)活動的投資、資助高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。,日本和韓國：趕超戰(zhàn)略現(xiàn)

3、代觀點：國際競爭,4,馬克思主義的觀點：宏觀調控,a、,貨幣政策：,信用擴張廠商出清存貨或償還債務廠商資金流動性增加破產(chǎn)減少或投資能力增加。,我們可以將它與凱恩斯主義貨幣政策傳導機制對比：,貨幣供應量增加利率下降投資增加國民收入增加（,MiIY）,。,馬克思主義認為擴張性貨幣政策只能緩解衰退。,b、,財政政策：,政府支出及其所引致的消費會吸收廠商的過剩商品，增加廠商的支付手段，有利于廠商出清存貨和償還債務。,c、,貨幣政策和財政政策的主要作用：,出清過剩商品，解決“積壓存貨”和“資金緊張”問題,馬克思主義的觀點：宏觀調控,5,d、,產(chǎn)業(yè)政策：出清過剩資本，解決“開工不足”問題,在經(jīng)濟衰退期進行

4、固定資本更新，將增加對生產(chǎn)資料和勞動力的需求，并進而增加消費需求，這有些類似于乘數(shù)效應。,企業(yè)之所以愿意在衰退時更新固定資本，是希望降低生產(chǎn)成本，以便在過剩資本的激烈競爭中獲勝。,政府可以采取的產(chǎn)業(yè)政策：,第一，加速原有固定資本的折舊，刺激企業(yè)的固定資本更新。,第二，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為固定資本更新提供技術供給。,第三，對資本投向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)期實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。由于新興產(chǎn)業(yè)不存在過剩資本問題，對此類產(chǎn)業(yè)的投資不僅可以起到與固定資本更新同樣的作用，而且不需要以淘汰原有資本為代價。,d、產(chǎn)業(yè)政策：出清過剩資本，解決“開工不足”問題,6,更加現(xiàn)實的解釋：經(jīng)濟轉型期計劃經(jīng)濟的殘余,例1：有

5、效果的產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)濟過熱時期對土地供給的控制,例2：有爭議的產(chǎn)業(yè)政策,對民間資本進入金融、汽車等高利潤行業(yè)的限制,更加現(xiàn)實的解釋：經(jīng)濟轉型期計劃經(jīng)濟的殘余,7,1、產(chǎn)業(yè)政策的作用,彌補市場失靈的缺陷（理論基礎：市場失靈論）,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，趕超發(fā)達國家（理論基礎：趕超戰(zhàn)略）,促進產(chǎn)業(yè)結構合理化，實現(xiàn)優(yōu)化配置（理論基礎：趕超戰(zhàn)略）,增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，保障國家經(jīng)濟安全（理論基礎：國際競爭）,宏觀調控的重要手段（理論基礎：馬克思主義宏觀經(jīng)濟學）,轉型期實現(xiàn)某種政府經(jīng)濟目標的手段,二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段,1、產(chǎn)業(yè)政策的作用 二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段,8,2、產(chǎn)業(yè)政策的局限性,就促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標而

6、言，產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都有同等的作用。,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于產(chǎn)業(yè)本身的素質和發(fā)展?jié)摿?，而不是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策只對那些需求收入彈性高、生產(chǎn)效率高的行業(yè)才起作用，其他產(chǎn)業(yè)則并非如此。例：中國政府20世紀90年代支持的錄象帶生產(chǎn)項目,2、產(chǎn)業(yè)政策的局限性,9,產(chǎn)業(yè)政策的作用并非是萬能的。,產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質的公務員隊伍、完備的法律體系、健全的企業(yè)制度。例：加納的產(chǎn)業(yè)政策失敗和新加坡的產(chǎn)業(yè)政策成功。,產(chǎn)業(yè)政策的實施是需要一定的成本和代價的。,通常是產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要相應的政策投入（包括資金、人力等資源）做保障。例：振興中國裝備制造業(yè)所需要的巨額資金。,產(chǎn)業(yè)政策的作用并非是萬能的。

7、,10,產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的真正原因是市場競爭中體現(xiàn)的企業(yè)家精神，以及與此相關的健全的企業(yè)制度。例：日本成功的汽車、家電產(chǎn)業(yè)并未得到政府太多的扶持；而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了大量政府扶持。,產(chǎn)業(yè)政策雖然可以彌補市場失靈，但同時也有可能造成市場扭曲。正是為了避免這個弊端，美國在支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，并未采取金融抑制等扭曲市場機制的方式，而是采取了政府為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場去選擇優(yōu)質企業(yè)的方式,產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。產(chǎn),11,一個產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場機制的例子：,江蘇常州的民營鐵本鋼鐵企業(yè),擴建規(guī)模：840萬噸,投資規(guī)模：1

8、00億元,占地規(guī)模：9000畝,上海的寶鋼,擴建規(guī)模：1000萬噸（從2000萬增至3000萬）,投資規(guī)模：500-600億元,占地規(guī)模：12000畝,一個產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場機制的例子：,12,結局：,“低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴建,“高效率”的鐵本：立即停建并直接導致銀行損失53億元,鐵本的罪名,拆分為22個項目，騙貸45億元，違法占地6000畝,偷稅漏稅,違反國家宏觀調控意圖,第七章產(chǎn)業(yè)政策課件,13,3、產(chǎn)業(yè)政策的手段,直接干預：,政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式，直接干預某產(chǎn)業(yè)的資源分配，及時糾正產(chǎn)業(yè)活動中與產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預定產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn)。,

9、3、產(chǎn)業(yè)政策的手段,14,間接誘導：,主要指通過行政指導、信息服務、稅收減免、融資支持、財政補貼、關稅保護、出口退稅等方式，誘導企業(yè)在有利可圖的情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標,（1）經(jīng)濟杠桿手段：財政、金融手段,（2）信息誘導手段：國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、權威數(shù)據(jù)和信息發(fā)布等。,間接誘導：主要指通過行政指導、信息服務、稅收減免、融資支持、,15,扭曲市場機制的間接誘導：,向大企業(yè)、大財團傾斜,不扭曲市場機制的間接誘導：,向中小企業(yè)傾斜,扭曲市場機制的間接誘導：向大企業(yè)、大財團傾斜不扭曲市場機制的,16,法律管制：,以立法方式來嚴格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機構的工作程序、政策目標與措施等，以

10、保證預定產(chǎn)業(yè)政策目標的實現(xiàn)。通常適用于實現(xiàn)反壟斷與反不正當競爭等產(chǎn)業(yè)組織政策目標。但亞洲國家的許多直接干預和間接誘導政策也采取了法律管制的方式,法律管制：以立法方式來嚴格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機構的工作程,17,三、各種類型的產(chǎn)業(yè)政策,1、產(chǎn)業(yè)組織政策,又被稱為“公共政策”（,Public policy）。,它是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預市場結構和市場行為，調節(jié)企業(yè)間關系的公共政策。,鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策,鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的限制過度競爭政策（或政府規(guī)制政策）,三、各種類型的產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)組織政策鼓勵競爭、限制壟斷的競,18,2、產(chǎn)業(yè)結構政策,是指政府從國民經(jīng)濟

11、整體的角度對產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調和升級進行干預的政策。,產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化選擇，是產(chǎn)業(yè)結構政策的靈魂和最終目標。因此產(chǎn)業(yè)結構政策需要回答：在發(fā)展一國經(jīng)濟時，需要發(fā)展什么主導產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？,2、產(chǎn)業(yè)結構政策,19,主導產(chǎn)業(yè)的選擇主體,（1）以政府為選擇主體：,市場發(fā)育不完善,資本短缺；,政府代表了全體社會成員的利益，不受制于利益集團,（2）以市場為選擇主體：,“政府失靈”有可能比“市場失靈”更嚴重；,政府對主導產(chǎn)業(yè)的傾斜政策干擾了市場機制的發(fā)揮，使“入選”的主導產(chǎn)業(yè)增加了對優(yōu)惠政策的依賴性，導致這些產(chǎn)業(yè)的低效率和缺乏競爭力；,政府未必代表全社會利益，而是可能受某些利益

12、集團影響。,主導產(chǎn)業(yè)的選擇主體,20,主導產(chǎn)業(yè)的運行基礎,（1）要有一定的基礎設施積累和投資率,（2）要有充足的市場需求（不局限于國內(nèi)市場）,（3）要有充分的創(chuàng)新。不但包括技術的創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。羅斯托指出：“,必須有最低限度的一群企業(yè)家的出現(xiàn)，這些企業(yè)家的根本特點是他們樂于并有能力采用新的生產(chǎn)函數(shù),”,主導產(chǎn)業(yè)的運行基礎,21,主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準,（1）,著名的羅斯托擴散效應,至今尚無一個合適的量化標準，原因是擴散效應是一種非均衡的、動態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象。,（2）,赫希曼的關聯(lián)強度基準。,感應度和影響力大的產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)波及效應，可以選擇為主導產(chǎn)業(yè),中國的應用：幾乎所有的省份在選擇主導產(chǎn)

13、業(yè)時，都選擇了鋼鐵、汽車、電子通訊設備、石化、家用電器、機電設備等關聯(lián)度大的六大產(chǎn)業(yè),主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準,22,（3）筱原三代平的二基準理論,A、,收入彈性基準：選擇收入彈性較大的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，可以在未來的產(chǎn)業(yè)結構中創(chuàng)造出較大的市場需求。,公式：某產(chǎn)業(yè)的收入彈性=該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的需求增長率/國民收入增長率,如果彈性系數(shù)大于1，則該產(chǎn)業(yè)的社會需求收入彈性大，可供選擇為主導產(chǎn)業(yè),B、,生產(chǎn)率上升基準：應當選擇技術進步速度快的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，有利于降低成本，取得競爭優(yōu)勢，從而吸引生產(chǎn)要素流入，使產(chǎn)業(yè)本身獲得更快的發(fā)展。,公式：全要素生產(chǎn)率上升率=（報告期全要素生產(chǎn)率/基期全要素生產(chǎn)率 1）,100

14、%,（3）筱原三代平的二基準理論,23,筱原二基準的應用：,日本政府于20世紀60-70年代根據(jù)收入彈性基準和生產(chǎn)率上升基準，對汽車、鋼鐵、石化三大主導產(chǎn)業(yè)給予了稅收和金融上的優(yōu)惠；70年代又對集成電路、電子計算機、飛機等產(chǎn)業(yè)給予稅收和金融優(yōu)惠。,作用：加速了經(jīng)濟增長,問題：只適合與趕超式經(jīng)濟發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領導能力，尤其難以適應知識經(jīng)濟時代的發(fā)展。,理論上的根源：根據(jù)筱原二基準選擇出來的“主導產(chǎn)業(yè)”均已經(jīng)具有良好的發(fā)展?jié)摿?，何需政府再加扶持?筱原二基準的應用：,24,（4）,比較優(yōu)勢基準,主導產(chǎn)業(yè)選擇既是一個國家的主導產(chǎn)業(yè)選擇，也包括一個地區(qū)的的主導產(chǎn)業(yè)選擇，一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇必須

15、建立在地區(qū)比較優(yōu)勢基礎上.,比較優(yōu)勢系數(shù)=比較集中率系數(shù)比較輸出率系數(shù)比較生產(chǎn)率系數(shù)比較利稅率系數(shù),比較集中率系數(shù)（區(qū)位商）：,式中，,C,ik,是,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，,C,i,為,i,地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，,C,k,為全國,k,產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，,C,為全國所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。如果比較集中率系數(shù)大于1，說明,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上具有優(yōu)勢，反之，則說明,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。主導產(chǎn)業(yè)要選擇比較集中率大的產(chǎn)業(yè)。,（4）比較優(yōu)勢基準,25,比較輸出率系數(shù)：,式中，,X,ik,是,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務輸出量，,X,i,為,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務的生產(chǎn)總量，,X,k,

16、為全國,k,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務的區(qū)際交換量，,X,為全國,k,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務生產(chǎn)總量。比較集中率系數(shù)反映的是某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)程度，如果比較集中率系數(shù)小于1，說明這地區(qū)可能是某產(chǎn)品的凈輸入?yún)^(qū)，如果比較集中率系數(shù)大于1，說明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品輸出率高于全國輸出率，主導產(chǎn)業(yè)一般要選擇比較輸出率系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)。,比較輸出率系數(shù)：,26,比較生產(chǎn)率系數(shù)：,式中，,P,ik,是,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，,P,i,是,i,地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)平均全要素生產(chǎn)率，,P,k,是全國,k,產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，,C,為全國所有產(chǎn)業(yè)平均全要素生產(chǎn)率。如果比較生產(chǎn)率系數(shù)大于1，說明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率高于全國平均水平，適于作為主導產(chǎn)業(yè)。比較生產(chǎn)率系數(shù)還可用于同一地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的比較，系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)說明生產(chǎn)率高，具有比較優(yōu)勢可以作為主導產(chǎn)業(yè)。,比較生產(chǎn)率系數(shù)：,27,比較利稅率系數(shù)：,式中，,T,ik,是,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅率，,T,k,是全國,k,產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅率，如果,i,地區(qū),k,產(chǎn)業(yè)的比較利稅率系數(shù)大于1，說明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與全國平均水平相比具有比較優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)的比較利稅率系數(shù)應該