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1、單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第五章 產(chǎn)業(yè)政策法,本章重點：,產(chǎn)業(yè)政策法的特點和根本構(gòu)成,中國產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的體系和內(nèi)容,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策法原理,產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律標準的總稱。其特點：,2、階段性。階段性于針對性有著親密聯(lián)系；,1、針對性。只針對特點產(chǎn)業(yè)制定；,3、綜合性。表現(xiàn)在：調(diào)整的對象具有綜合性；實施手段具有綜合性。,二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式,一、以日本為代表的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。特點：重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的法律調(diào)整。,二、以美國為代表的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。特點：傾向

2、于產(chǎn)業(yè)組織立法。調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷,三、中國既重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造立法，也重視產(chǎn)業(yè)組織立法。主要緣由：,1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造存在嚴峻問題；,2、產(chǎn)業(yè)組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟等,三、產(chǎn)業(yè)政策法體系根本構(gòu)成目前通說：,一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造法,三產(chǎn)業(yè)技術(shù)法,二產(chǎn)業(yè)組織法,四產(chǎn)業(yè)布局法,本書觀點：,產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策和產(chǎn)業(yè)組織政策所構(gòu)成；相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策法體系的根本構(gòu)成應(yīng)是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法和產(chǎn)業(yè)組織政策法。,四、產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施,產(chǎn)業(yè)政策法保障措施概念：,產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施，是指保障產(chǎn)業(yè)政策法所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策實施的手段。,產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施：,一間接誘導手段，包括財政、稅收、金融、價格、外貿(mào)

3、、政府選購等。,二直接收制手段，包括鼓舞、允許、限制、制止等，有時還配有配額制、許可制、對工資、價格的直接掌握等。,三行政、信息指導手段，以經(jīng)濟展望、勸告及供給其他信息為表現(xiàn)形式。,我國在向市場經(jīng)濟過渡時期的保障措施：,一實行直接介入性調(diào)控方式為主，例如在90年月，對轎車、輕型車工程的限制；淘汰落后生產(chǎn)力量、工藝和產(chǎn)品等,二目前，我國正在加大間接誘導手段的應(yīng)用力度，例如鼓舞軟件產(chǎn)業(yè)進展，國家規(guī)定了投融資、政府選購等間接誘導手段；鼓舞進展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備，規(guī)定了財政、稅收等等間接誘導手段。,三今后產(chǎn)業(yè)政策法實施,保障措施手段,我國還應(yīng)承受行政、信息指導手段來保障產(chǎn)業(yè)政策法的實施。,五、各國產(chǎn)業(yè)政策立

4、法概況,日本是工業(yè)興旺國家中推行產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法最為全面和作用最為明顯的國家,韓國為了振興經(jīng)濟，在宏觀治理體制上，選擇了打算與市場相結(jié)合的模式。,美國是西方國家中政府對經(jīng)濟活動進展直接干預極少的國家。但一些主要類型的產(chǎn)業(yè)政策，在不同的時期和不同程度上也實踐過。,六、中國產(chǎn)業(yè)政策法,中國產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)受的幾個進展階段：,1、1986年起，產(chǎn)業(yè)政策在中國經(jīng)濟中開頭獨立發(fā)揮作用的階段；,2、1993年起，開頭制定中國長期的產(chǎn)業(yè)政策階段；,3、2023年起，產(chǎn)業(yè)政策進展和逐步完善階段。,第一個階段：,1986年開頭，產(chǎn)業(yè)政策在中國經(jīng)濟進展中開頭獨立地發(fā)揮作用。標志：1、在86年第七個五年打

5、算中明確提出產(chǎn)業(yè)政策；2、89年國務(wù)院公布產(chǎn)業(yè)政策要點，正式制定和實施產(chǎn)業(yè)政策。,其次個階段：,1993年開頭，制定長期產(chǎn)業(yè)政策。標志：1、1993年，十四屆三中全會明確提出：制定產(chǎn)業(yè)政策是國家治理經(jīng)濟的重要職能和調(diào)控手段；2、1994年，國務(wù)院公布90年月國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，相繼制定了一系列振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和鼓舞產(chǎn)業(yè)進展的名目。,第三階段：,中國產(chǎn)業(yè)政策進展和完善階段。標志：2023年，在制定第十個五年打算的建議中指出：必需著重爭論和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題，1、穩(wěn)固和加強農(nóng)業(yè)的根底地位；2、加快工業(yè)改組改造和構(gòu)造優(yōu)化升級；3、加快國民經(jīng)濟和社會信息化；4、大力進展效勞業(yè)；5、進一步

6、加強水利、交通、能源等根底設(shè)施建設(shè)；6、實現(xiàn)西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)進展。,這一指導思想將影響我國今后產(chǎn)業(yè)政策立法。,中國產(chǎn)業(yè)政策法的幾個突出問題：,1、產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高,3、產(chǎn)業(yè)組織政策法特別稀缺,2、已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次低,4、產(chǎn)業(yè)政策涉及面太廣,其次節(jié) 產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策是指關(guān)于社會生產(chǎn)各部門、各行業(yè)之間的構(gòu)造比例關(guān)系的政策,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法實際上是指從動態(tài)的角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)造關(guān)系的法律。它有猛烈的國家調(diào)整意圖和鮮亮的政策導向，它能在較短的時間內(nèi)扶持、愛護、調(diào)整某個產(chǎn)業(yè)的進展進程。,我國的產(chǎn)業(yè)分為三個層次：,第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、畜

7、牧業(yè)和漁業(yè)等,；,第三產(chǎn)業(yè)，是指除了一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。,其次產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)，其中工業(yè)包括了采掘業(yè)，制造業(yè)，自來水、電力、蒸汽、煤氣的制造業(yè)和供給業(yè)；,我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法及其特點,我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法包括：,產(chǎn)業(yè)扶持政策法；,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法；,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法。,我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的特點：,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造常處于變動之中，因此，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法往往以“臨時法”為其表現(xiàn)形式。,一、產(chǎn)業(yè)扶持政策法,產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法的核心內(nèi)容，主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內(nèi)容。需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般包括：支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和稚嫩產(chǎn)業(yè)。,支柱產(chǎn)業(yè),是指在國名經(jīng)濟中占據(jù)重要比重，前

8、、前方關(guān)聯(lián)效果最大的產(chǎn)業(yè)。,先導產(chǎn)業(yè),是指為實現(xiàn)肯定的長期戰(zhàn)略目標需要超前進展的產(chǎn)業(yè)。,瓶頸產(chǎn)業(yè),是指在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中由于其供給力量缺乏對其他產(chǎn)業(yè)的進展形成嚴峻制約的產(chǎn)業(yè)。,稚嫩產(chǎn)業(yè),是指工業(yè)后發(fā)國家相對于工業(yè)先行國家成熟產(chǎn)業(yè)而言、新建立起來的，但仍處于幼小稚嫩階段的產(chǎn)業(yè)。,產(chǎn)業(yè)扶持的手段：,間接誘導手段,直接收制手段,行政、信息指導手段,產(chǎn)業(yè)扶持政策法的針對性很強，且往往表現(xiàn)為一個個單項立法，是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策法中數(shù)量最為浩大的一種。,二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專指對衰退產(chǎn)業(yè)日本稱為不景氣產(chǎn)業(yè)或蕭條產(chǎn)業(yè)進展調(diào)整的法律。,衰退產(chǎn)業(yè)的縮小不像成長產(chǎn)業(yè)的進展那樣引人注目，而且人們一般直覺地認為經(jīng)濟

9、活動過程中的主要困難在于進展和成長，而不是衰退和縮減，因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策常為人們所無視。事實上，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換過程中，衰退產(chǎn)業(yè)不能順當縮減比成長產(chǎn)業(yè)不能順當進展更加嚴峻。因此，與成長產(chǎn)業(yè)相比，衰退產(chǎn)業(yè)可能更需要政府的干預，需要用一套救濟政策來推動產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程，以避開可能引起的社會和政治問題,三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 一概念,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府所制定的用以引導和干預產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的政策,產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)。,當今世界，科學技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛進展，深刻影響著各國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面。,在以經(jīng)濟實力、國防實力和民族分散力為主要

10、內(nèi)容的日趨劇烈的綜合國力競爭中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競爭的焦點。,二產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,在提升國家競爭力中的意義,三產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法的內(nèi)容,技術(shù)創(chuàng)新制度,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度,技術(shù)引進制度,高新技術(shù)鼓舞制度,技術(shù)設(shè)備的更新改造制度,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。技術(shù)創(chuàng)新是進展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。,技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的學問和新技術(shù)、新工藝，承受新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營治理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，供給新的效勞，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化指的是為提高生產(chǎn)力水平而對科學爭論與技術(shù)開發(fā)所生產(chǎn)的具有有用價值的科技成果所進展的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、

11、新工藝、新材料、進展新產(chǎn)業(yè)等活動。,我國的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，這直接制約了我國的科技產(chǎn)業(yè)化進程。,技術(shù)引進制度在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法中具有重要地位。我國對技術(shù)引進始終持樂觀態(tài)度。,技術(shù)引進對進展中國家的經(jīng)濟進展和技術(shù)進步具有特殊價值。有效的技術(shù)引進是有史以來一切后發(fā)國趕超先行國的動身點和捷徑。,當前，全部的興旺國家都把經(jīng)濟進展的重點放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，把進展高新技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級作為進展戰(zhàn)略核心。,高新技術(shù)鼓舞政策是建立在爭論與開發(fā)政策根底上的一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其主要政策目標是實現(xiàn)本國高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)爭論與開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國際化。,技術(shù)設(shè)備更新改造，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策常常關(guān)注的問題之一。,推動

12、技術(shù)更新和設(shè)備改造的手段主要是：,制定稅收和金融上的支持措施；,對落后技術(shù)和設(shè)備，實行限期強制淘汰。,第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策法,產(chǎn)業(yè)組織政策法的核心問題是處理好規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力之間的沖突。它既要享受規(guī)模經(jīng)濟的效益，又要維護市場有效競爭，并通過協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟規(guī)模和市場競爭效率，建立起正常的市場秩序，取得現(xiàn)實的利益。,產(chǎn)業(yè)組織政策法的內(nèi)容：,反壟斷政策法,中小企業(yè)政策法,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法,一、反壟斷政策法,反壟斷法也稱反壟斷政策法，是最早也是最重要的產(chǎn)業(yè)組織政策法。,反壟斷政策法的任務(wù)是排解市場障礙，從宏觀和總體上保障市場機制充分有效地發(fā)揮對社會經(jīng)濟的調(diào)整作用。,在中國境內(nèi)設(shè)立的有利于滿足社會需要

13、，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種全部制和各種形式的企業(yè)。,中型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5千萬元以上5億元以下的；,大型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上50億元以下的；,特大型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在50億元及以上的；,其余的均為小型企業(yè)。,三、中小企業(yè)政策法,一中小企業(yè)的劃分標準,二、中小企業(yè)的意義,在一個國家的企業(yè)總構(gòu)成中，中小企業(yè)要占絕大多數(shù)，其產(chǎn)值、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國民經(jīng)濟中占有較大比重95%以上，有著特別重要的地位和作用。,有利于保持較低的市場集中率，使市場布滿活力，具有抑制壟斷的作用；,假設(shè)與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，則有利于

14、促進生產(chǎn)集中，抑制過度競爭，實現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟,三中小企業(yè)政策法的性質(zhì),一是關(guān)于中小企業(yè)的組織與活動法簡稱組織法,二是主要規(guī)定國家對中小企業(yè)扶持政策的法律簡稱政策法,四各國中小企業(yè)立法模式,第一，單一立法模式，以美國為代表。,其次，系統(tǒng)立法模式，以日本和韓國為代表。,第三，分散立法模式，歐洲各國多為此種模式，例如德國、法國、英國、意大利等,五中國的中小企業(yè)法,中華人民共和國中小企業(yè)促進法于2023年6月公布；于2023年1月1日開頭實施。,主要內(nèi)容：,第一章 總則,其次章 資金支持,第三章 創(chuàng)業(yè)扶持,第四章 技術(shù)創(chuàng)新,第五章 市場開拓,第六章 社會效勞,第七章 附則,三、企業(yè)兼并聯(lián)合政策

15、法,企業(yè)兼并,企業(yè)的兼并可以是實力相當?shù)钠髽I(yè)之間的合并，即建立一個新的企業(yè)或公司；也可以是吸取式的兼并或吞并，通常大企業(yè)吞并一個或多個小企業(yè),企業(yè)兼并是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場集中度以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段。,企業(yè)兼并的結(jié)果是削減了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。,企業(yè)聯(lián)合的兩種類型,以業(yè)務(wù)為紐帶，建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。此類聯(lián)合一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系；,以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶組成企業(yè)集團；,兩類企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競爭從無序引向有序，把分散引向集中，把過度競爭變?yōu)檫m度競爭，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法和反壟斷法的聯(lián)系和區(qū)分,聯(lián)系,反壟斷法也規(guī)制企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為。,區(qū)分,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法往往鼓舞企業(yè)的兼并和聯(lián)合；,反壟斷法則對企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為實施嚴格的掌握。,練 習 題,以下三道論述題請同學們選擇一道答復三選一，在下次上課時交。,1、產(chǎn)業(yè)政策是如何化解政策與法之間的沖突？,2、產(chǎn)業(yè)政策法的實施機制有何特色？,3、產(chǎn)業(yè)政策法在經(jīng)濟法中處于什么樣的地位，在宏觀調(diào)控法又處于什么樣的地位？我國產(chǎn)業(yè)政策立法的特點又是什么？,。,