《《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第十三章：產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施課件》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》第十三章：產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施課件（22頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、Click to edit Master title,Click to edit Master text styles,Second Level,Third Level,Fourth Level,Fifth Level,Chapter13-,/22,經(jīng)濟(jì)、管理類,基礎(chǔ)課程,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),第13章 產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施,第13章 產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施,本章教學(xué)內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)政策的概述,制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)、批評(píng)與爭(zhēng)議產(chǎn)業(yè)集聚政策,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià),本章教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的概述,一、產(chǎn)業(yè)政策的概念與內(nèi)容,（一）制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的合理性探討,（二）產(chǎn)業(yè)政策的概念,產(chǎn)業(yè)政策

2、是政府將宏觀管理深入到社會(huì)再生產(chǎn)過程之內(nèi)，對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局變化進(jìn)行定向調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的一系列政策的總和,（三）產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容,1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指通過確定產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例、相互關(guān)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化而實(shí)施的政策,.,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,一、產(chǎn)業(yè)政策的概念與內(nèi)容13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,（三）產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容,2產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策的總和。,3產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的政策規(guī)定。,4產(chǎn)業(yè)布局政策是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定和

3、實(shí)施的有關(guān)社會(huì)生產(chǎn)力在空間的分布以及區(qū)域內(nèi)部、區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策總和。,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,（三）產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,二、產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì),（一）產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)下的經(jīng)濟(jì)資源配置方式,（二）產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,（三）產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的差異化政策導(dǎo)向,三、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo),（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,（二）解決“市場(chǎng)失靈”問題，優(yōu)化資源配置,（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,二、產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì) 13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,四、產(chǎn)業(yè)政策的類型,（一）以明確的結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容，具有明確的

4、結(jié)構(gòu)目標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策,（二）以補(bǔ)救性政策為主要內(nèi)容，以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機(jī)制為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。,(三)以指令性計(jì)劃為主，以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,四、產(chǎn)業(yè)政策的類型13.1 產(chǎn)業(yè)政策的概述,五、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的主要政策措施,（一）組織措施,（二）財(cái)政措施,（三）金融措施,（四）外貿(mào)措施,（五）法律措施,（六）政府訂購措施,（七）國有化或私有化措施,13.1,產(chǎn)業(yè)政策的概述,五、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的主要政策措施13.1 產(chǎn)業(yè)政策的,一、制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù),（一）“市場(chǎng)失靈”需要產(chǎn)業(yè)政策矯正，主要體現(xiàn)在:,1公共物品的提供中往往出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”問題

5、,2經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性的存在將導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,3壟斷將導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,4信息不完全和不充分導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,13.2,制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)、批評(píng)與爭(zhēng)議,一、制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)13.2 制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政,一、制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù),（二）發(fā)展中國家的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的有效扶持,1發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)需要國家有效的產(chǎn)業(yè)政策,2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性沖擊和退出障礙需要產(chǎn)業(yè)政策的有效調(diào)節(jié)。,3發(fā)展中國家后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要產(chǎn)業(yè)政策的有效扶持。,13.2,制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論 依據(jù)、批評(píng)與爭(zhēng)議,一、制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)13.2 制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè),二、

6、對(duì)制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)與爭(zhēng)議,（一）政府失靈,以“市場(chǎng)失靈”作為推行產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理，將導(dǎo)致“政府失靈”，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和活力。,（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變不一定具有可選擇性,通過推行產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和發(fā)展不一定合適。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展是否具有可選擇性，本身是值得懷疑的。,13.2,制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)、批評(píng)與爭(zhēng)議,二、對(duì)制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)與爭(zhēng)議13.2 制定與實(shí)施,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),一、影響產(chǎn)業(yè)政策制定的主要因素分析,（一）不同利益集團(tuán)的利益要求影響產(chǎn)業(yè)政策的制定,（二）信息的完全程度影響產(chǎn)業(yè)政策的制定,（三）產(chǎn)業(yè)政策的有效性還依賴

7、其與市場(chǎng)比較的低成本,（四）政策制定中的技術(shù)局限也將影響產(chǎn)業(yè)政策的制定,13.3 推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn)一、影響產(chǎn)業(yè)政策制定的主,二、影響產(chǎn)業(yè)政策推行效果的主要因素分析,(一)政府的干預(yù)能力,(二)微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同程度,(三)存量資產(chǎn)調(diào)整的難度,(四)其他政策的交互影響,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),二、影響產(chǎn)業(yè)政策推行效果的主要因素分析13.3 推行,三、推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),(一)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制,(二)產(chǎn)業(yè)政策成功的關(guān)鍵是企業(yè)具有活力,(三)產(chǎn)業(yè)政策的推行必須因地制宜、因時(shí)制宜,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),三、推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn)13.3 推行

8、產(chǎn)業(yè)政策的成功,案例：,加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉,2001年11月10日加入世界貿(mào)易組織承諾:,取消汽車進(jìn)口數(shù)量限制，以近3年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過渡期，以第一年發(fā)放的進(jìn)口配額量為基礎(chǔ)，年增長15%，直至2005年取消配額。,關(guān)稅每年下調(diào)10%。從2002年1月1日第一次降低汽車關(guān)稅開始，歷經(jīng)6次降稅，至2006年7月1日起整車進(jìn)口關(guān)稅平均降至25%、零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10%止，降稅承諾全部履行完畢。,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),案例：加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉13.3 推行產(chǎn),案例：,加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉,商務(wù)部：自2005年1月1日起施行的汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口

9、許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則,銀監(jiān)會(huì)：2003年10月3日汽車金融公司管理辦法,商務(wù)部：2005年8月10日汽車貿(mào)易政策,發(fā)改委：2004年6月1日汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部：2005年4月1日構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法,發(fā)改委：2005年11月3日汽車產(chǎn)品外部標(biāo)志管理辦法,商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局：2005年2月25日發(fā)布汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法,發(fā)改委等部門：2006年1月實(shí)施關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見,13.3,推行產(chǎn)業(yè)政策的成功要點(diǎn),案例：加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)政策枚舉13.3 推行產(chǎn),一、產(chǎn)業(yè)政策合理性評(píng)價(jià),（一）產(chǎn)業(yè)政策的再分配性質(zhì)

10、,（二）產(chǎn)業(yè)政策的合理性評(píng)價(jià)難題,1 產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握,2 配置性功能評(píng)價(jià)與再分配功能評(píng)價(jià)存在矛盾,（三）產(chǎn)業(yè)政策的合理性判斷標(biāo)準(zhǔn),1 目的標(biāo)準(zhǔn),2 手段標(biāo)準(zhǔn),3 效果標(biāo)準(zhǔn),13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià),一、產(chǎn)業(yè)政策合理性評(píng)價(jià) 13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià),二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（一）推行產(chǎn)業(yè)政策的成本,1企業(yè)成本,（1）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受損,（2）由于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)多，需要企業(yè)多次談判協(xié)商，迫使企業(yè)支付由于推行產(chǎn)業(yè)政策而必需的交易費(fèi)用,（3）企業(yè)自主權(quán)減少,（4）企業(yè)需要付出更高的技術(shù)和管理代價(jià),（5）降低企業(yè)家個(gè)人威望和企業(yè)信譽(yù)、受政府批評(píng)等成本,13.4,產(chǎn)業(yè)政策

11、的效果評(píng)價(jià),二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（一）推行產(chǎn)業(yè)政策的成本,2政府代價(jià),（1）基層政府權(quán)力縮小,（2）增加工作量和工作難度,（3）部門或基層領(lǐng)導(dǎo)受到上級(jí)的批評(píng),（4）出現(xiàn)新問題和新要求，增加管理者的知識(shí)成本,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià),二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（二）推行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)收益和政府收益,1企業(yè)收益,（1）企業(yè)獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益,（2）企業(yè)獲得更加優(yōu)越的發(fā)展條件,（3）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人獲得政府頒發(fā)的一系列榮譽(yù)，提高企業(yè)的知名度,（4）對(duì)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)，

12、政府還可能通過給予一些經(jīng)營特權(quán)的辦法給予鼓勵(lì),13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià),二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析,（二）推行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)收益和政府收益,2政府收益,（1）擴(kuò)大管理權(quán)限,（2）獲得上級(jí)的嘉獎(jiǎng),（3）社會(huì)影響力擴(kuò)大,13.4,產(chǎn)業(yè)政策的效果評(píng)價(jià),二、推行產(chǎn)業(yè)政策成本收益分析13.4 產(chǎn)業(yè)政策的效,1.毛壽龍:中國政府功能的經(jīng)濟(jì)分析,中國廣播電視出版社,1996年3月。,2.任杰,梁凌:中國政府與私人經(jīng)濟(jì),中華工商聯(lián)合出版社,2000年1月。,3.王俊豪:政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，商務(wù)印書館，2001年12月。,4.江小涓:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析與前景,上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1996年4月。,5.斯蒂格利茨等：政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì):政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，中國物資出版社，1998年7月。,6.施蒂格勒：產(chǎn)業(yè)組織和政府管制，三聯(lián)出版社，1989年10月。,7.保羅薩繆爾森,威康諾德豪斯:微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),華夏出版社,1999年9月。,8.芮明杰：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005年8月。,參考文獻(xiàn),1.毛壽龍:中國政府功能的經(jīng)濟(jì)分析,中國廣播電視出版社,The End,The End,