《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問(wèn)題》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問(wèn)題（33頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神系列報(bào)告會(huì)之四關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的假設(shè)干問(wèn)題,一、懲防體系建設(shè)的時(shí)代條件和相關(guān)背景,二、懲防體系建設(shè)的功能定位和理論思考,三、懲防體系建設(shè)的整體目標(biāo)和主要任務(wù),一、懲防體系建設(shè)的時(shí)代條件和相關(guān)背景,一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立為懲防體系的構(gòu)建提供了制度條件,改革開放以來(lái)，腐敗與反腐敗狀況與體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系。體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：,一是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)并存，社會(huì)處于二元結(jié)構(gòu)；,二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系深刻變化；,三是隨著

2、改革的深入、經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)成份開始多樣化、利益主體呈現(xiàn)多元化。,為應(yīng)對(duì)反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，在建立懲防體系之前，中央采取的措施有：,一是,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律作出嚴(yán)格規(guī)定,二是,堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件,三是,要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的法規(guī)制度逐步健全。這些年來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)制定了三百多項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉工作的有關(guān)法規(guī)和制度。,但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間比較短，在監(jiān)督機(jī)制方面，在權(quán)力監(jiān)控方面，很多規(guī)章制度還不夠健全。,二 懲防體系的提出、構(gòu)建和完善，經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間,第一，以毛澤東

3、同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為我們黨端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗，奠定了思想根底。,第二，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)指明了前進(jìn)方向。,第三，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)和探索的根底上，初步形成了一條適合中國(guó)國(guó)情的反腐敗斗爭(zhēng)的新路子。,第四，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承中開展和創(chuàng)新，提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的設(shè)想。,三黨中央關(guān)于從源頭上防治腐敗的決策和舉措，為懲防體系的構(gòu)建提供了實(shí)踐根底。,反腐倡廉建設(shè)正在逐步的深化當(dāng)中，從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治，再到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)更加注重治本、完善制度、有效預(yù)防，反腐工

4、作成效明顯。,案例一：軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不允許再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng),案例二：嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè),五個(gè)核心元素,政府職能的轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化政府法規(guī)制度的完善行政管理的創(chuàng)新行政權(quán)力行使的約束,三個(gè)調(diào)整,權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,職能定位的調(diào)整,利益關(guān)系的調(diào)整,案例三：行政審批制度改革取得了重要成果,案例四：工程建設(shè)領(lǐng)域治理,案例五：反商業(yè)賄賂,治理商業(yè)賄賂的三個(gè)目標(biāo)：,自查自糾,查處一批比較重大典型案件,建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制,二、懲防體系建設(shè)的功能定位和理論思考,一懲防體系建設(shè)的功能定位,懲防體系建設(shè)的的特征：,特征一：從黨和國(guó)家的工作大局看，具有全局性,特征二，從滋生腐敗與遏制腐敗的開展邏輯看

5、，具有科,學(xué)性,系統(tǒng)總結(jié)反腐倡廉地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確分析和判斷反腐敗斗爭(zhēng)的形式和特點(diǎn),用科學(xué)開展觀來(lái)指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的新視野和新境界,在以下三個(gè)根本條件下把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律：,一是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政,二是改革開放,三是開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建懲防體系，要做到四個(gè)相適應(yīng),第一，要同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)。,第二，要同完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。,第三，要同我國(guó)的民主政治進(jìn)程的開展相適應(yīng)。,與民主政治進(jìn)程的開展相適應(yīng)的根本條件就是法律制度的完善。這對(duì)反腐倡廉工作有三個(gè)有利條件：,確保反腐敗斗爭(zhēng)在民主與法制的軌道上運(yùn)行。,用制度來(lái)約束和標(biāo)準(zhǔn)從政行為。,要運(yùn)用法律武器同腐敗做斗爭(zhēng)。,

6、第四，要同黨的建設(shè)新的偉大工程,相適應(yīng),目前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：,由淺層次到深層次的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,由應(yīng)急性到中長(zhǎng)性的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,由單一治理到綜合治理的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,由事后治理到事前防范的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,特征三，從我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉視角看，具有指導(dǎo)性,特征四，從體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，具有系統(tǒng)性,特征五，從國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的背景看，具有開放性,國(guó)際社會(huì)在反腐敗方面已經(jīng)達(dá)成了,七個(gè)共識(shí),：,第一個(gè)共識(shí)是腐敗現(xiàn)象的普遍性。,第二個(gè)共識(shí)是腐敗問(wèn)題的危害性。,第三個(gè)共識(shí)是依法治貪的必要性。,第四個(gè)共識(shí)是建立綜合戰(zhàn)略的有效性。,第五個(gè)共識(shí)是公民參與的重要性。,第六個(gè)共識(shí)是反腐敗機(jī)構(gòu)模式的多樣性。,第七個(gè)共識(shí)是加

7、強(qiáng)合作的緊迫性。,西方國(guó)家反腐敗的措施手段有成功的一面，但絕不能從根本上解決腐敗問(wèn)題：,私有制是滋生腐敗的溫床,政黨政治和多黨競(jìng)爭(zhēng)解決不了腐敗問(wèn)題,對(duì)于,腐敗，法律經(jīng)常顯得蒼白無(wú)力，法律至上成了空口號(hào),二懲防體系建設(shè)的理論思考,思考一：反腐倡廉建設(shè)必須以構(gòu)建懲治和預(yù)防體系建設(shè)為重點(diǎn)，要按照科學(xué)開展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，要不斷地來(lái)提升反腐倡廉工作的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平。,思考二：反腐倡廉建設(shè)必須以制度的設(shè)計(jì)和安排為關(guān)鍵，要更加充分地發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力行使的這種標(biāo)準(zhǔn)和制約作用。能夠從源頭上來(lái)防范和治理腐敗，逐步的鏟除滋生腐敗的體制上的因素，還有制度上的因素。,思考三：反腐倡廉

8、建設(shè)必須以改革開展為根本途徑。要以開闊的視野、進(jìn)步的眼光來(lái)審視國(guó)內(nèi)國(guó)外大環(huán)境的變化和特點(diǎn)，能夠深化改革，能夠不斷創(chuàng)新。,思考四：反腐倡廉建設(shè)必須要表達(dá)和貫徹降低反腐敗的本錢、增加搞腐敗的風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)根本要求，能確實(shí)提升反腐敗的效率和質(zhì)量，要增強(qiáng)社會(huì)威懾力，加大對(duì)腐敗分子的心理壓力。,三、懲防體系建設(shè)的整體目標(biāo)和主要任務(wù),第一，要打造一根完整鞏固的監(jiān)控鏈條,第二，要構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制度根底,第三，要編制一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng),第四，要營(yíng)建一種內(nèi)涵深刻的廉政文化,為實(shí)現(xiàn)懲防體系建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)把握以下三方面：,第一，要充分認(rèn)識(shí)到我們有能力、有把握實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo),第二，要處理好構(gòu)建懲防體系與反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系,第三，要保持戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性目標(biāo)的良性互動(dòng),