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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?講座(國務(wù)院令第493號,二00七年七月,?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?于2006年底報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。2007年3月28日，國務(wù)院第172次常務(wù)會議討論通過了條例草案。溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號國務(wù)院令公布了條例，自2007年6月1日起施行。,第一局部 條例的立法背景、目的 (為什么要出臺這部條例,一、立法背景 今年六月一日前，事故報告和調(diào)查處理的主要依據(jù)是國務(wù)院1989年公布施行的?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?國務(wù)院令34號和1991年公布

2、的?企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定?國務(wù)院令75號,近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速開展，社會經(jīng)濟活動日益活潑和復(fù)雜，平安生產(chǎn)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：,一是生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟成分、組織形式的多樣化；,二是平安生產(chǎn)面臨嚴峻形勢，重大、特大平安事故時有發(fā)生；,三是平安生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化；,四是社會各界對平安生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。,二、立法目的,1、標準生產(chǎn)平安事故的報告和調(diào)查處理,2、落實生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度,3、防止和減少生產(chǎn)平安事故,一是事故總量仍然偏大，相對指標仍然比較落后；,億元GDP事故死亡率我國是0.558，興旺國家是0.020.05，我國幾乎是興

3、旺國家的10倍；交通事故萬車死亡率我國是6.2，興旺國家是2左右；煤礦百萬噸死亡率我國是2.041，波蘭、印度等開展中國家在0.5左右，興旺國家是零點零幾。,二是重點行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā),煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹等,三是一些地區(qū)平安生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定,第二局部 條 例 的 主 要 內(nèi) 容,條例共6章46條,第一章 總那么8條；,第二章 事故報告10條；,第三章 事故調(diào)查13條；,第四章 事故處理3條；,第五章 法律責(zé)任9條；,第六章 附那么3條。,一、生產(chǎn)平安事故概念,平安生產(chǎn)法的定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身平安和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活

4、動包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動暫時中止或永遠中止的意外事件。,生產(chǎn)經(jīng)營活動中;,有人身傷亡;,造成直接經(jīng)濟損失。,二、適用范圍,普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用第二條。,依照適用沒有死亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調(diào)查的事故第四十四條。,參照適用國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行第四十四條。,排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用；,其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，但一般不適用；,醫(yī)療事故的查處不適用。,銜接適用特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行第四十五條。,三、事故等級,事故現(xiàn)分為四級：原來事故

5、分級：,特別重大事故；特別重大事故,重大事故；特大事故,較大事故；重大事故,一般事故。一般事故,一特別重大事故,30人以上死亡；,100人以上重傷；,1億元以上直接經(jīng)濟損失。,直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。GB6721-86,間接經(jīng)濟損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。GB6721-86,二重大事故,1029人死亡；,5099人重傷；,5000萬元1億元直接經(jīng)濟損失。,三較大事故,39人死亡；,1049人重傷；,1000萬元5000萬元直接經(jīng)濟損失。,四一般事故,12人死亡；,10人以下重傷；,1000萬元以下直接經(jīng)

6、濟損失。,注意：刑法134、135條司法解釋的“重大傷亡事故是指：死亡一人以上；或者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上。,四、事故報告一事故報告的原那么,時限性原那么及時；,全面性原那么準確、完整、補報；,禁止性原那么不得遲報、漏報、謊報、瞞報；,逐級上報原那么情況緊急或必要時也可越級上報；,明確性原那么主體明確、時限明確、內(nèi)容明確。,二事故報告的主體,事故現(xiàn)場有關(guān)人員；,事故單位負責(zé)人；,平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；,負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；,安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告。,三事故報告的程序,現(xiàn)場有關(guān)人員單位負責(zé)人有關(guān)部門通知公安、勞動、工會、人民檢察院部門逐級上報：

7、,特大、重大事故：逐級上報至國家安監(jiān)總局、有關(guān)部委；,較大事故：逐級上報至省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；,一般事故：上報至設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門。,四事故報告的時限,事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即；,單位負責(zé)人1小時接到報告后；,平安監(jiān)管部門、有關(guān)部門2小時接到報告后；,安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告2小時接到報告后。,五事故報告的內(nèi)容,事故單位概況；,事故時間、地點、現(xiàn)場情況；,事故的簡要經(jīng)過；,事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；,已經(jīng)采取的措施；,其他情況。,六接到事故報告后的措施,事故單位負責(zé)人啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴大；,政府及有關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場、組織救援；,有關(guān)單位、人員

8、保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄；,公安機關(guān)強制措施、立案偵查、追捕歸案。,五、事故調(diào)查一事故調(diào)查處理的原那么,政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原那么；,相互配合、提高效率的原那么；,實事求是、尊重科學(xué)的原那么；,“四不放過原那么。,二事故調(diào)查權(quán),特大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；,重大事故省級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；,較大事故市級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；,一般事故縣級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；其中未造成傷亡的事故縣級人民政府可以委托事故單位調(diào)查。,另：,提級調(diào)查上級認為必要時；,變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時。,三事故調(diào)查組的組成,調(diào)查組組長人民政府指定；,調(diào)查組組成部門平安監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察

9、機關(guān)、公安機關(guān)、工會。,邀請單位人民檢察院參加；,聘請人員專家。,調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。,四事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù),調(diào)查權(quán)了解事故情況；,獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料；,詢問權(quán)詢問負責(zé)人和有關(guān)人員；,移交義務(wù)；,誠信公正、恪盡職守；,遵守紀律、保守秘密。,另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。,五事故調(diào)查組的職責(zé),查明事故經(jīng)過、原因；,查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；,認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；,提出對責(zé)任者的處理建議；,總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；,提交事故調(diào)查報告。,六事故調(diào)查的時限,事故發(fā)生之日起60日；,特殊情況經(jīng)政府批準可以延長，期限60日；,報送事故報告日為調(diào)查結(jié)束日。,七事

10、故調(diào)查報告的內(nèi)容,事故單位概況；,事故經(jīng)過和救援情況；,事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；,事故原因和性質(zhì)；,事故責(zé)任認定和責(zé)任者處理建議；,防范和整改措施。,另：附具有關(guān)證據(jù)；,簽名。,六、事故處理一事故批復(fù)權(quán),特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門,重大事故省級政府,較大事故市級政府,一般事故縣級政府,二事故批復(fù)的時限,自收到事故調(diào)查報告之日起：,重大事故、較大事故、一般事故15日；,特大事故30日，特殊情況下延長30日。,三事故責(zé)任的落實,按事故批復(fù)落實：,有權(quán)機關(guān)的行政處分；,有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分；,事故單位對責(zé)任者的處理；,涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任,向社會公布。,四整改措施的落實,事故單位吸取

11、事故教訓(xùn)；,事故單位落實整改措施；,工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；,安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,七、事故的處分 一對主要責(zé)任人的處分,1、違法行為的經(jīng)濟罰第三十五條,不立即組織事故搶救的；,遲報或者漏報事故的；,事故調(diào)查期間擅離職守的；,處上年收入4080%；,構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,2、違法行為的經(jīng)濟罰第三十六條,謊報或者瞞報事故的；,偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；,轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；,銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；,拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；,作偽證或指使他人作偽證的；,事故后逃匿的；,處上年收入60100%的罰款；,構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,注意：此處分含主管人和直接負責(zé)人。,3、違法行為的經(jīng)濟罰第三十

12、八條,未依法履行職責(zé)平安生產(chǎn)法第十七條的六項職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；,按以下規(guī)定罰款：,一般事故處上年收入30%；,較大事故處上年收入40%；,重大事故處上年收入60%；,特大事故處上年收入80%；,構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,4、違法行為的資格罰第四十條,主要負責(zé)人受到刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何單位的主要負責(zé)人。,負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與平安生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。,二對事故單位的處分,1、違法行為第三十六條,謊報或者瞞報事故的；,偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；,轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；,銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；,拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料

13、的；,作偽證或指使他人作偽證的；,事故后逃匿的；,處100500萬元的罰款。,2、違法行為第三十七條,事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的；,按以下規(guī)定罰款：,一般事故10-20萬元；,較大事故20-50萬元；,重大事故50-200萬元；,特大事故200-500萬元。,同時：暫扣或者撤消有關(guān)證照。,三對公務(wù)人員的處分,違法行為,不立即組織事故搶救的；,遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；,阻礙、干預(yù)事故調(diào)查的；,作偽證或指使他人作偽證的；,對調(diào)查不負責(zé)任，只是調(diào)查有重大疏漏的；,包庇、袒護責(zé)任人；,事故調(diào)查中打擊報復(fù)的；,拖延或拒絕落實事故處理的；,依法給予處分。,四處分主體,罰款主體平安生產(chǎn)監(jiān)管部門,處分主體有權(quán)部門,資格罰主體有權(quán)部門,謝謝大家！,