《第十二講-文化產(chǎn)業(yè)政策課件》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《第十二講-文化產(chǎn)業(yè)政策課件（43頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),2020/11/25,#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),2020/11/25,#,大家好,1,大家好1,第十二講 文化產(chǎn)業(yè)政策,2,第十二講 文化產(chǎn)業(yè)政策2,主要內(nèi)容,文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)理論,國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策,中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策,貴州文化產(chǎn)業(yè)政策,3,主要內(nèi)容文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)理論3,一、文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)理論,（一）含義,所謂文化產(chǎn)業(yè)政策，是為了促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定

2、的政策。它是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是政府間接管理文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其健康發(fā)展的必要手段。,4,一、文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)理論（一）含義4,5,5,（二）文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行的迫切性,當(dāng)今世界處在經(jīng)濟(jì)一體化和文化多元化的歷史進(jìn)程中。無(wú)所不在的信息化把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、歷史文化背景各異、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向有別的國(guó)家和地區(qū)裹挾到云詭波譎的世界市場(chǎng)大潮之中，且逐步累建構(gòu)織起相互依存、相互滲透、相互交融的國(guó)際分工體系，使國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。由于各個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡、信息不對(duì)稱以及文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和抗沖擊能力的迥別，處于弱勢(shì)的國(guó)家面臨著一定的安全

3、風(fēng)險(xiǎn)。,6,（二）文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行的迫切性當(dāng)今世界處在經(jīng)濟(jì)一體化和文化,對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，文化資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以與西方發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡。尤其是歐美以文化產(chǎn)品為手段和途徑，加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化和分化，思想文化領(lǐng)域成為中西方激烈碰撞和爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)。嚴(yán)峻的形勢(shì)和急迫的任務(wù)要求我國(guó)必須開(kāi)闊視野，博采眾長(zhǎng)，盡快制定完善文化產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御能力。,7,對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，文化資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以與西方,國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)維護(hù)文化主權(quán)、實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，與其不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)政策法規(guī)、不斷健全文化產(chǎn)業(yè)

4、政策體系密切相關(guān)。在這些國(guó)家中，美國(guó)奉行的是“無(wú)為而治”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策理念，法國(guó)恪守的是政府主導(dǎo)的政策取向，韓國(guó)堅(jiān)持的是市場(chǎng)和政府并重的政策基準(zhǔn)。建立在這些理念、取向和基準(zhǔn)之上的文化產(chǎn)業(yè)政策是其國(guó)家歷史文化演進(jìn)的必然結(jié)果，也是其體制、國(guó)情、經(jīng)驗(yàn)綜合作用的邏輯產(chǎn)物。盡管這三個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策在主導(dǎo)思想、內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)作模式上不盡相同，但在促進(jìn)本國(guó)文化產(chǎn)品占領(lǐng)世界文化市場(chǎng)、維護(hù)本國(guó)文化不受外來(lái)文化侵害方面卻極其一致，這對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足的我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有很大的啟發(fā)價(jià)值和借鑒意義。,8,國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)維護(hù)文化主權(quán)、實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要,1.,維護(hù)國(guó)家安全是制定文化產(chǎn)業(yè)政策

5、的根本準(zhǔn)則。,鑒于文化資本的天然逐利性和文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁興，不僅能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的硬實(shí)力和綜合國(guó)力，而且能夠產(chǎn)生釋放強(qiáng)大人文效應(yīng)，提升一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益的必要手段。基于此，美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，均把維護(hù)國(guó)家安全作為基本出發(fā)點(diǎn)，把保障國(guó)家利益作為根本取向。美國(guó)政府始終認(rèn)為，與西方思想觀念、價(jià)值理念相沖突的文化產(chǎn)品比手持槍支、懷揣炸彈的恐怖主義分子更危險(xiǎn)更可怕。因此，在表象上美國(guó)似乎對(duì)外來(lái)文化持開(kāi)放態(tài)度，但在具體實(shí)踐中通過(guò)簽訂國(guó)際性條約，保留在國(guó)際文化產(chǎn)品自由貿(mào)易中隨時(shí)采取單邊行動(dòng)的特權(quán)。美國(guó)自建

6、國(guó)以來(lái)一直未設(shè)立文化部，也沒(méi)有在聯(lián)邦層面上設(shè)置文化管理機(jī)構(gòu)，但在,911,事件發(fā)生后，為應(yīng)對(duì)恐怖組織對(duì)國(guó)家安全的威脅,立即從文化政策上作出重大安排與部署，成立了國(guó)土安全文化局，對(duì)非主流文化進(jìn)行監(jiān)督和管控，在情況異常時(shí)關(guān)閉有可能危及國(guó)家安全的文化組織和文化企業(yè)。,9,1.維護(hù)國(guó)家安全是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的根本準(zhǔn)則。鑒于文化資本,法國(guó)為了強(qiáng)化其他國(guó)家對(duì)法蘭西文化的認(rèn)同和接納，多年來(lái)始終秉持“文化例外”原則，制定行業(yè)補(bǔ)貼、配額制以及稅務(wù)減免等政策措施，實(shí)行對(duì)好萊塢大片的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和互惠配額制度，推動(dòng)本國(guó)文化產(chǎn)品的對(duì)外輸出，增強(qiáng)法國(guó)文化在全球的話語(yǔ)權(quán)和影響力。韓國(guó)為了傳承人文基脈、累積人文底蘊(yùn)，通過(guò)將

7、一些重要節(jié)日申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)、頒布文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法、設(shè)立文化遺產(chǎn)專項(xiàng)基金等辦法，在很大程度上保持了本國(guó)傳統(tǒng)文化的同一性和完整性，努力避免本國(guó)文化遭受肢解與割斷。上述三國(guó)的舉措提醒我們，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須上升到文化安全的高度進(jìn)行考量和研判，所有政策舉措都要服務(wù)服從于國(guó)家利益的需要。,10,法國(guó)為了強(qiáng)化其他國(guó)家對(duì)法蘭西文化的認(rèn)同和接納，多年來(lái)始終秉持,2.,植根國(guó)情實(shí)際是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)。,文化產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)家政策體系的重要組成部分，在制定過(guò)程中要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，把本國(guó)國(guó)情作為基本依據(jù)。美國(guó)是一個(gè)多民族多種族國(guó)家，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，堅(jiān)持文化多元主義，鼓勵(lì)和支持多形態(tài)多樣式文化產(chǎn)

8、業(yè)發(fā)展，以此維系美國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。法國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史、燦爛文化的國(guó)度，法國(guó)人對(duì)本國(guó)文化持有強(qiáng)烈的自豪感和自信心。自文藝復(fù)興以來(lái)，歷屆法國(guó)政府都把傳承本國(guó)綿長(zhǎng)醇厚的歷史作為制定文化政策的首選要素，把保護(hù)本國(guó)色彩紛呈的文化作為制定文化政策的根本出發(fā)點(diǎn)，制定了一系列法律，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；通過(guò)頒發(fā)鼓勵(lì)基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人出資保護(hù)文化設(shè)施的文件，使文化資源得以合理開(kāi)發(fā)和利用，并始終葆有獨(dú)特魅力。,11,2.植根國(guó)情實(shí)際是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)。文化產(chǎn)業(yè)政策,韓國(guó)一直以來(lái)以單一民族文化為自豪，但從上世紀(jì),60,年代始移民數(shù)量不斷增加，異質(zhì)文化隨之進(jìn)入韓國(guó)，本土文化與外來(lái)文化不可避免地發(fā)

9、生沖突。韓國(guó)政府正視多文化社會(huì)逐步形成這一國(guó)情變數(shù)，于,2008,年頒布實(shí)施,多文化家族支援法,，調(diào)整和規(guī)范本國(guó)居民與外來(lái)者的文化關(guān)系，化解民族間的文化矛盾和觀念隔閡，使韓國(guó)社會(huì)有序向前發(fā)展。這些國(guó)家的成功做法說(shuō)明，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須立足于國(guó)情實(shí)際，著眼于現(xiàn)階段的客觀情況，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行充分研究、科學(xué)論證和精心設(shè)計(jì),揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，在準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上確立發(fā)展目標(biāo)和保障措施，既不能滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)行階段。,12,韓國(guó)一直以來(lái)以單一民族文化為自豪，但從上世紀(jì)60年代始移民數(shù),3.,順應(yīng)時(shí)代走勢(shì)是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的必然要求,。作為人類思想和行為

10、重要表征的文化產(chǎn)業(yè)政策，具有實(shí)踐性、批判性、開(kāi)放性等特征，既是時(shí)代演化的重要結(jié)晶，也是對(duì)時(shí)代走勢(shì)的具體彰顯。也就是說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)政策是時(shí)代走勢(shì)的產(chǎn)物，并隨著時(shí)代發(fā)展而不斷改進(jìn)。美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整，確保各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于時(shí)代前沿，為維護(hù)文化安全乃至國(guó)家安全爭(zhēng)取先機(jī)。美國(guó)政府針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)好萊塢電影構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)這一現(xiàn)狀，采取提供土地、減免稅收、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等政策措施，支持電影商加速發(fā)展數(shù)字電影、類型電影，確保本國(guó)電影產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先位置。,13,3.順應(yīng)時(shí)代走勢(shì)是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。作為人類思想,4.,尊重市場(chǎng)規(guī)律是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的重要前提。,文化只有進(jìn)入市場(chǎng)才能

11、成為產(chǎn)業(yè)，文化企業(yè)只有遵循市場(chǎng)機(jī)制才能成為利益主體，才能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的競(jìng)爭(zhēng)主體。美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，他們的文化產(chǎn)業(yè)政策總體上都遵守市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，防范壟斷發(fā)生，構(gòu)造資源合理配置的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起始階段，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的迅疾演進(jìn)，我國(guó)面臨著日趨開(kāi)放的世界文化市場(chǎng)，西方文化給我們帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。,14,4.尊重市場(chǎng)規(guī)律是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的重要前提。文化只有進(jìn)入,這就要求我們一方面堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，另一方面必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯來(lái)設(shè)計(jì)

12、和規(guī)劃我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，把改革文化體制機(jī)制、培育國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)國(guó)際文化市場(chǎng)作為重點(diǎn)，借助國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)展壯大我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)。利用世貿(mào)組織合理規(guī)則，采取靈活有效措施，爭(zhēng)取更多時(shí)間和更大空間，加速民族文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨，捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性，切實(shí)維護(hù)我國(guó)文化安全乃至國(guó)家安全。,15,這就要求我們一方面堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，,（三）制定基本原則,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的原則,符合公共利益的原則,制定有理有據(jù)的原則,透明度與公共參與的原則,非歧視原則,統(tǒng)籌兼顧原則,16,（三）制定基本原則促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的原則16,二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策,（一）歐盟國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)

13、政策,1.,法國(guó),注重傳統(tǒng)的、精英的“文化”；,“文化例外”到“文化多元化”；,經(jīng)費(fèi)支持,17,二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)政策（一）歐盟國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策17,2.,英國(guó),1998,，,英國(guó)創(chuàng)意工業(yè)路徑文件,設(shè)立專門手冊(cè)指導(dǎo)投資的獲得,3.,德國(guó),集權(quán)式文化管理,18,2.英國(guó)18,（二）日本文化產(chǎn)業(yè)政策,日本政府從,2000,年后就開(kāi)始重視文化產(chǎn)業(yè)，首先由國(guó)會(huì)立法，批準(zhǔn)通過(guò)了,形成高度情報(bào)通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法,（統(tǒng)稱“,IT,基本法”或“信息技術(shù)基本法”），,2001,年又批準(zhǔn)通過(guò)了,文化藝術(shù)振興基本法,。之后，內(nèi)閣政府依據(jù)上述兩法成立了“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”，由首相親自掛帥擔(dān)任部長(zhǎng)，制定了一系列政策法規(guī)和

14、實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，最終制定并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了“關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)造、保護(hù)及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案”（即“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”）。現(xiàn)在該法已被廣泛使用并初見(jiàn)成效，文化產(chǎn)業(yè)正以帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型產(chǎn)業(yè)而受到高度重視。,19,（二）日本文化產(chǎn)業(yè)政策日本政府從2000年后就開(kāi)始重視文化產(chǎn),國(guó)會(huì)立法奠定基調(diào),自明治維新以來(lái)，日本的產(chǎn)業(yè)中心一直偏重于制造業(yè)，雖然文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，但直到近幾年日本國(guó)會(huì)和日本政府才給予重新認(rèn)識(shí)，把它作為國(guó)家戰(zhàn)略并制定了一系列法律法規(guī)和政策。,2000,年日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的,形成高度情報(bào)通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法,（,信息技術(shù)基本法,），就是一部包括“總則”、“

15、基本方針”、“戰(zhàn)略本部”、“重點(diǎn)計(jì)劃”等的完整大法。,20,國(guó)會(huì)立法奠定基調(diào)20,2001,年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了,文化藝術(shù)振興基本法,，重申了振興文化藝術(shù)的重要性，表明了日本政府發(fā)展文化藝術(shù)的決心。四步施政穩(wěn)扎穩(wěn)打,1.,知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法,日本政府非常重視經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的,信息技術(shù)基本法,和,文化藝術(shù)振興基本法,。小泉首相，利用各種場(chǎng)合宣傳兩法的意義。他在,2002,年,2,月施政演說(shuō)中明確指出，“要將研究、創(chuàng)作活動(dòng)的成果作為知識(shí)產(chǎn)業(yè)加以戰(zhàn)略性地保護(hù)和應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將它作為國(guó)家目標(biāo)，通過(guò)召開(kāi)知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略會(huì)議予以確定”。在小泉首相的提議下，同年,3,月開(kāi)始召開(kāi)了“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略會(huì)議”，,

16、7,月決定了“知識(shí)財(cái)富大綱”，,11,月制定了“知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法”，確定了“知識(shí)財(cái)富立國(guó)”的方針，為文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供了法律依據(jù)和保證。,21,2001年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了文化藝術(shù)振興基本法，重申了振興文,2.,成立“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”，制定“知識(shí)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”,2003,年,1,月，小泉首相曾就日本動(dòng)畫片,千與千尋,在國(guó)際影壇取得的成功及影響，提出要善于發(fā)現(xiàn)日本的“潛在力”，國(guó)家要予以支持。,3,月，日本政府根據(jù)“信息技術(shù)基本法”成立了“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”，小泉首相任部長(zhǎng)，明確將音樂(lè)、電影等文化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、工藝、名牌產(chǎn)品等并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。,7,月，該部制定了詳細(xì)的“知識(shí)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”，其中第,4,章的內(nèi)容為：,A.,努力開(kāi)拓有魅力的文化產(chǎn)業(yè)；,B.,對(duì)“知識(shí)性的、具有創(chuàng)造周期的文化產(chǎn)業(yè)”予以保護(hù)；,C.,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的流通；,D.,從執(zhí)行政策的高度把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做商業(yè)行為對(duì)待。,22,2.成立“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”，制定“知識(shí)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”22,3.,成立文化產(chǎn)業(yè)專門調(diào)查會(huì),“知識(shí)財(cái)富戰(zhàn)略本部”在制定“知識(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”的同時(shí)，于,2003,年,10,月設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查會(huì)”。該