《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論產(chǎn)業(yè)政策的類型》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論產(chǎn)業(yè)政策的類型（34頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五

2、級(jí),*,第十一章 政策類型,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第十一章 政策類型,第八章 產(chǎn)業(yè)政策的類型,大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系,內(nèi)容概要,產(chǎn),業(yè)組織政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,(,一)產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定,所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。,產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。,產(chǎn)業(yè)組織政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：

3、市場(chǎng)力量本身并不能自發(fā)地避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來(lái)獲取高額利潤(rùn)、抑制競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，從而提高市場(chǎng)效果。,一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述,從政策取向看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：,一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策,(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的政策)，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；,另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化,和,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策,，它著眼于限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。,從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為,市

4、場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策,和,市場(chǎng)行為控制政策,兩大類。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，控制市場(chǎng)集中度等；后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種妨礙競(jìng)爭(zhēng)和不公正交易行為的發(fā)生。,(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類,產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為,一般目標(biāo),和,具體目標(biāo),。,一般目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。,產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人,貝恩,曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的,具體目標(biāo),可以細(xì)化為六個(gè)方面：,1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開(kāi)工率。,2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，各

5、產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的。,(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo),3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分。,4.,不存在過(guò)多的銷售費(fèi)用。,5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。,6.能夠有效地利用自然資源。,上述六項(xiàng)具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評(píng)估的理論依據(jù)。,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：,(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段,直接改善不合理的資源配置,控制市場(chǎng)行為,控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu),從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為,法律手段、經(jīng)濟(jì)手段,和,行政手段,。,(,一)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策,1.反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)

6、爭(zhēng)政策的基本內(nèi)容有：,(1),分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。,(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過(guò)度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷。,(3)限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。,(4)禁止非法的價(jià)格歧視。,(5)禁止搭配銷售和排他性交易。,(6)禁止欺詐行為。如虛假?gòu)V告、盜用商標(biāo)名稱等。,(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。,二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容,反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國(guó)情的不同，各國(guó)反壟斷政策的例外條款也各有特色。,(1),美國(guó)：,美國(guó)反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動(dòng)。,(2)原聯(lián)邦德國(guó)：,原聯(lián)

7、邦德國(guó)擁有世界上最完備的反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策法規(guī)卡特爾法，其例外條款集中體現(xiàn)在對(duì)各種“合法卡特爾”的界定中。,(3)日本：,日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：自然壟斷所固有的行為?；谔囟ㄊ聵I(yè)法令的正當(dāng)行為。無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使行為。依法成立的各種合作社的行為。轉(zhuǎn)銷價(jià)格的商定和維持行為。,不景氣卡特爾。合理化卡特爾。,2.反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策例外原則的適用范圍,產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策,，是旨在促,進(jìn),進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),形,形成、改善,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織結(jié),構(gòu),構(gòu)、建立大,批,批量生產(chǎn)方,式,式和增加產(chǎn),業(yè),業(yè)利潤(rùn)、實(shí),現(xiàn),現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,的,的基本政策,。,。,產(chǎn)業(yè)合理化,集,集中表現(xiàn)為,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織的

8、,合,合理化和高,效,效化，其基,礎(chǔ),礎(chǔ)是流通過(guò),程,程的改組，,產(chǎn),產(chǎn)品的規(guī)格,化,化、標(biāo)準(zhǔn)化,、,、定型化，,以,以及加工的,專,專業(yè)化。,日本的產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,是,是世界上最,系,系統(tǒng)、最廣,泛,泛和最富有,成,成效的政策,體,體系。,產(chǎn)業(yè)合理化,政,政策不僅在,一,一些工業(yè)化,先,先行國(guó)家發(fā),揮,揮過(guò)重要作,用,用，更是廣,大,大后發(fā)國(guó)家,實(shí),實(shí)施趕超戰(zhàn),略,略必不可少,的,的基本政策,之,之一。因?yàn)?后,后發(fā)國(guó)家在,國(guó),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,面,面臨的基本,問(wèn),問(wèn)題，就是,企,企業(yè)規(guī)模較,小,小，產(chǎn)業(yè)集,中,中度過(guò)低，,缺,缺乏足夠的,競(jìng),競(jìng)爭(zhēng)力。,(二)產(chǎn)業(yè),合,合理化政策,即要按照專

9、,業(yè),業(yè)化分工協(xié),作,作和規(guī)模經(jīng),濟(jì),濟(jì)原則，依,靠,靠?jī)?yōu)勝劣汰,的,的市場(chǎng)機(jī)制,和,和宏觀調(diào)控,，,，形成產(chǎn)業(yè),內(nèi),內(nèi)適度集中,、,、企業(yè)間充,分,分競(jìng)爭(zhēng)，大,企,企業(yè)為主導(dǎo),、,、大中小企,業(yè),業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,的,的格局。通,過(guò),過(guò)上市、兼,并,并、聯(lián)合、,重,重組等形式,，,，形成一批,擁,擁有著名品,牌,牌和自主知,識(shí),識(shí)產(chǎn)權(quán)、主,業(yè),業(yè)突出、核,心,心能力強(qiáng)的,大,大公司和企,業(yè),業(yè)集團(tuán)，提,高,高產(chǎn)業(yè)集中,度,度和產(chǎn)品開(kāi),發(fā),發(fā)能力。實(shí),行,行鼓勵(lì)中小,企,企業(yè)發(fā)展的,政,政策，完善,中,中小企業(yè)服,務(wù),務(wù)體系，促,進(jìn),進(jìn)中小企業(yè),向,向“專、精,、,、特、新”,的,的方向發(fā)展,，,，

10、提高與大,企,企業(yè)的配套,能,能力。綜合,運(yùn),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，關(guān)閉產(chǎn)品,質(zhì),質(zhì)量低劣、,浪,浪費(fèi)資源、,污,污染嚴(yán)重、,不,不具備安全,生,生產(chǎn)條件的,廠,廠礦，淘汰,落,落后設(shè)備、,技,技術(shù)和工藝,，,，壓縮部分,行,行業(yè)過(guò)剩和,落,落后的生產(chǎn),能,能力。,中國(guó),政,政府,制,制定,的,的,“,“十,五,五”,計(jì),計(jì)劃,綱,綱要,中,也,也,包,包含,了,了產(chǎn),業(yè),業(yè)合,理,理化,政,政策,直接,規(guī),規(guī)制,政,政策,的,的對(duì),象,象主,要,要是,自,自然,壟,壟斷,產(chǎn),產(chǎn)業(yè).,其目,的,的是,防,防止,因,因重,復(fù),復(fù)投,資,資與,過(guò),過(guò)度,競(jìng),競(jìng)爭(zhēng),所,所

11、帶,來(lái),來(lái)的,資,資源,低,低效,配,配置,，,，并,確,確保,產(chǎn),產(chǎn)品,的,的穩(wěn),定,定供,給,給、,收,收入,的,的公,正,正分,配,配、,物,物價(jià),的,的穩(wěn),定,定，,以,以及,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),的,的健,康,康發(fā),展,展。,直接規(guī)制,政,政策的主,要,要內(nèi)容包,括,括：進(jìn)入,規(guī),規(guī)制、數(shù),量,量規(guī)制、,質(zhì),質(zhì)量規(guī)制,、,、設(shè)備規(guī),制,制、價(jià)格,規(guī),規(guī)制和退,出,出規(guī)制等,。,。,由于直接,規(guī),規(guī)制在相,當(dāng),當(dāng)程度上,制,制約著企,業(yè),業(yè)的經(jīng)營(yíng),自,自主權(quán)，,它,它不利于,發(fā),發(fā)揮經(jīng)營(yíng),者,者的創(chuàng)新,能,能力，需,要,要一定的,規(guī),規(guī)制成本,，,，還容易,為,為政府官,員,員濫用職,權(quán),權(quán)，乃至

12、,“,“權(quán)錢交,易,易”留下,隱,隱患，不,利,利于行政,的,的廉潔與,高,高效。所,以,以，政府,應(yīng),應(yīng)當(dāng)盡量,縮,縮小直接,規(guī),規(guī)制的對(duì),象,象范圍，,在,在不得不,采,采用直接,規(guī),規(guī)制時(shí)必,須,須充分注,重,重行政的,公,公正、廉,潔,潔和高效,，,，否則就,極,極易偏離,公,公眾利益,最,最大化的,目,目標(biāo)。這,一,一結(jié)論已,經(jīng),經(jīng)成為學(xué),術(shù),術(shù)界的共,識(shí),識(shí)。,(三)直,接,接規(guī)制政,策,策,一、,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策的涵,義,義與內(nèi)容,二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),的,的扶植政,策,策,三、衰退產(chǎn)業(yè),的,的調(diào)整政,策,策,四、中國(guó)“十,五,五”期間,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策,第二節(jié),產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)

13、構(gòu)政策,(,一)產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu)政策,的,的涵義,所謂,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政,政策,，是指政,府,府制定的,通,通過(guò)影響,與,與推動(dòng)產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié)構(gòu)的,調(diào),調(diào)整和優(yōu),化,化來(lái)促進(jìn),經(jīng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),的,的產(chǎn)業(yè)政,策,策。,在技,術(shù),術(shù)不,斷,斷進(jìn),步,步基,礎(chǔ),礎(chǔ)上,的,的產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)高,度,度化,是,是貫,穿,穿現(xiàn),代,代經(jīng),濟(jì),濟(jì)增,長(zhǎng),長(zhǎng)全,過(guò),過(guò)程,的,的一,條,條主,線,線。,產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),政,政策,既,既是,現(xiàn),現(xiàn)代,經(jīng),經(jīng)濟(jì),增,增長(zhǎng),的,的內(nèi),在,在要,求,求，,又,又是,各,各國(guó),經(jīng),經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展,戰(zhàn),戰(zhàn)略,的,的體,現(xiàn),現(xiàn)。,積,積極,制,制定,和,和實(shí),施,施產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu)

14、,構(gòu)政,策,策，,不,不僅,是,是發(fā),展,展中,國(guó),國(guó)家,實(shí),實(shí)現(xiàn),趕,趕超,目,目標(biāo),的,的必,由,由之,路,路，,而,而且,也,也是,發(fā),發(fā)達(dá),國(guó),國(guó)家,保,保持,自,自身,優(yōu),優(yōu)勢(shì),地,地位,的,的重,要,要法,寶,寶。,一、,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),政,政策,的,的涵,義,義與,內(nèi),內(nèi)容,產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),政,政策,的,的宗,旨,旨是,以,以技,術(shù),術(shù)進(jìn),步,步來(lái),不,不斷,促,促進(jìn),產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),的,的優(yōu),化,化。,盡管,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),政,政策,的,的形,式,式多,種,種多,樣,樣，,但,但大,致,致可,以,以歸,納,納為,產(chǎn)業(yè),調(diào),調(diào)整,政,政策,和,產(chǎn)業(yè),援,援助,政,政策

15、,兩種,基,基本,類,類型,。,。前,者,者的,目,目標(biāo),是,是產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)合,理,理化,，,，后,者,者的,目,目標(biāo),是,是產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)高,度,度化,。,。,產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),合,合理,化,化是,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),高,高度,化,化的,基,基礎(chǔ),，,，而,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),高,高度,化,化又,是,是產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)合,理,理化,的,的高,級(jí),級(jí)表,現(xiàn),現(xiàn)形,式,式。,無(wú)論,合,合理,化,化還,是,是高,度,度化,，,，都,離,離不,開(kāi),開(kāi)技,術(shù),術(shù)創(chuàng),新,新的,支,支持,。,。沒(méi),有,有持,續(xù),續(xù)的,技,技術(shù),創(chuàng),創(chuàng)新,，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)的,合,合理,化,化和,高

16、,高度,化,化就,會(huì),會(huì)失,去,去動(dòng),力,力和,物,物質(zhì),基,基礎(chǔ),。,。因,此,此，,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),政,政策,的,的核,心,心和,焦,焦點(diǎn),無(wú),無(wú)疑,應(yīng),應(yīng)當(dāng),是,是推,動(dòng),動(dòng)技,術(shù),術(shù)創(chuàng),新,新。,(二)產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政,策,策的,基,基本,內(nèi),內(nèi)容,從具,體,體內(nèi),容,容看,，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)結(jié),構(gòu),構(gòu)政,策,策通,常,常包,括,括：,幼小,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),保,保護(hù),政,政策,主導(dǎo),產(chǎn),產(chǎn)業(yè),選,選擇,政,政策,戰(zhàn)略,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),扶,扶植,政,政策,衰退,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),調(diào),調(diào)整,政,政策,其中,戰(zhàn),戰(zhàn)略,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),扶,扶植,政,政策,和,和衰,退,退產(chǎn),業(yè),業(yè)調(diào),整,整政,策,策是,最,最基,本,本的,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),結(jié),結(jié)構(gòu),政,政策,內(nèi),內(nèi)容,。,。,戰(zhàn)略,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),是指,能,能夠,在,在未,來(lái),來(lái)成,為,為主,導(dǎo),導(dǎo)產(chǎn),業(yè),業(yè)或,支,支柱,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),的,的新,興,興產(chǎn),業(yè),業(yè)。,它,它首,先,先是,一,一種,新,新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),，,，但,并,并非,所,所有,新,新興,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),都,都可,以,以成,為,為戰(zhàn),略,略產(chǎn),業(yè),業(yè)。,要成,為,為戰(zhàn),略,略產(chǎn),業(yè),業(yè)就,必須,具,具備,三,