《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法綜述》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法綜述（65頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級(jí),,第三級(jí),,第四級(jí),,第五級(jí),,,山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法,第一章 總 則,,第二章 事故報(bào)告,,第三章 事故調(diào)查,,第四章 事故處理,,第五章 責(zé)任追究,,第六章 附 則,,《辦法》起草的背景和經(jīng)過,,《辦法》主要內(nèi)容介紹,,一、《辦法》起草的背景和經(jīng)過,2007年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）,,2007年8月16日，《進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（魯政辦字〔2007〕122號(hào)）,,1994年出臺(tái)的

2、《山東省企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理辦法》（省政府令第50號(hào)），于2007年11月被省政府在規(guī)章清理中明令廢止。,,《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見（試行）的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）,,2010年2月開始起草,,4月下旬，省法制辦、部分市安監(jiān)局座談會(huì),,5月下旬，書面形式征求各市局、部分企業(yè)和專家意見,,8月下旬，省安監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)，《辦法》（征求意見稿）并征求省直有關(guān)部門意見,,9月下旬，省安監(jiān)局會(huì)同法制辦，《辦法》（會(huì)簽稿），送省監(jiān)察廳、省公安廳、省檢察院等16個(gè)省直部門、單位會(huì)簽和征求意見,,12月下旬，《辦法》送審稿,,2011年5月17日，省

3、政府第100次常務(wù)會(huì)議通過，6月22日姜大明省長(zhǎng)簽發(fā)省政府令236號(hào)，自2011年8月1日起施行。,,,,,《辦法》創(chuàng)設(shè)或增加的主要內(nèi)容,,1、關(guān)于事故報(bào)告。,,一是增加了較大涉險(xiǎn)事故的報(bào)告,,二是增加了事故快報(bào),,,2、關(guān)于事故調(diào)查。,,,一是明確了事故調(diào)查處理的組織機(jī)構(gòu),,二是明確了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的事故調(diào)查權(quán)問題,,三是明確了對(duì)較輕的一般事故的調(diào)查處理，以及未調(diào)查處理的法律責(zé)任,,3、關(guān)于事故處理。,,一是明確了事故督辦制度,,二是明確了事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)域的事故調(diào)查處理,,三是明確了較大以上等級(jí)事故嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目許可,,4、關(guān)于法律責(zé)任。,,一是規(guī)定了較大以上等級(jí)事故紀(jì)律責(zé)

4、任的追究,,二是對(duì)有關(guān)文件規(guī)定通過立法形式進(jìn)一步明確，在《辦法》中做了問責(zé)、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等相關(guān)規(guī)定,,二、《辦法》主要內(nèi)容介紹,,（一） 總則,,第一章總則，共五條。規(guī)定了《辦法》的立法目的、適用范圍、事故分類、事故報(bào)告和調(diào)查處理原則、政府及其有關(guān)部門的事故調(diào)查處理職責(zé)等內(nèi)容。,,,,1、明確了《辦法》的立法目的和立法依據(jù),,2、明確了《辦法》的適用范圍,,3、規(guī)定了事故等級(jí)的分類,,4、規(guī)定了事故報(bào)告和調(diào)查處理的原則,,（1）事故報(bào)告的原則,,（2）事故調(diào)查的原則,,5、規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的事故調(diào)查處,,理職責(zé),,,（二）事故報(bào)告,,第二章事故報(bào)告，共十二條。規(guī)定了事故的報(bào)告、事故快

5、報(bào)、事故補(bǔ)報(bào)、涉險(xiǎn)事故報(bào)告、事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等內(nèi)容。,,1、規(guī)定了事故發(fā)生單位的事故報(bào)告義務(wù)。,《辦法》第六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?！?,立即報(bào)告,,雙報(bào)告制,,“1小時(shí)”,,情況緊急,,2、規(guī)定了政府有關(guān)部門的事故報(bào)告職責(zé),《辦法》第七條主要規(guī)定了政府有關(guān)部門按照事故等級(jí)逐級(jí)上報(bào)至本級(jí)政府和上級(jí)

6、政府有關(guān)部門，并通知本級(jí)政府有關(guān)部門和單位，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。,,事故報(bào)告的層級(jí),,事故情況應(yīng)當(dāng)通知本級(jí)政府有關(guān)部門和單位,,事故情況應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)本級(jí)政府,,接到事故報(bào)告后的時(shí)間到報(bào)上一級(jí)的報(bào)出時(shí)間不得超過2小時(shí),,3、規(guī)定了事故快報(bào)制度,,《辦法》第八條規(guī)定：“發(fā)生較大以上等級(jí)事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報(bào)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)的形式上報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門?！?,《辦法》對(duì)事故快報(bào)制度有兩點(diǎn)突破，一是《辦法》增加了快報(bào)的事故等級(jí)。,,二是《辦法》還拓寬了快報(bào)的上報(bào)

7、渠道。,,使安監(jiān)系統(tǒng)與政府應(yīng)急辦系統(tǒng)以前不一致的上報(bào)時(shí)間也因此相銜接 。,,4、規(guī)定了事故報(bào)告的內(nèi)容,,一是事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況。,,二是事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。,,三是事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。,,四是事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。,,五是已經(jīng)采取的措施。,,六是其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,,事故快報(bào)的基本內(nèi)容可以參照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》第十條規(guī)定：“使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、

8、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。,,具體情況暫時(shí)不清楚的，可以先報(bào)事故總體情況。,,,例如，2008年4月9日，發(fā)生在某區(qū)龍山路一間臨街,商鋪,爆炸事故，引發(fā)火災(zāi)，造成4人死亡。,,假如，事故發(fā)生地是發(fā)生在一個(gè)沿街,樓房,的一樓，而不是一個(gè)沿街商鋪，或者是一個(gè)沿街居民樓的某樓層，發(fā)生爆炸，傷亡情況不清，正在核查中。,,,關(guān)于“安監(jiān)總廳政法函[2007]360號(hào)”的主要內(nèi)容：,1、由于居民個(gè)人使用燃?xì)庠O(shè)備不當(dāng)造成的事故，不屬于燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的事故，不計(jì)入生產(chǎn)安全事故；,,2、由于燃?xì)夤艿榔屏言斐傻氖鹿剩暻闆r而定。如果燃?xì)夤艿榔屏咽怯捎谌細(xì)馄髽I(yè)或者其它工程在施工過程中造成的，應(yīng)計(jì)入生產(chǎn)安全事故，并依照

9、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)查處理；如果是在使用過程中因個(gè)人原因造成的，則不計(jì)入生產(chǎn)安全事故。,,,5、規(guī)定了事故補(bǔ)報(bào)制度,,事故發(fā)生30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，其中道路交通事故、火災(zāi)事故7日內(nèi)補(bǔ)報(bào)。,,,6、規(guī)定了遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)的情形,,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)“《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 罰款處罰暫行規(guī)定》”第五條,,－－遲報(bào)是超過規(guī)定時(shí)限報(bào)告事故。,,－－漏報(bào)的內(nèi)容主要包括事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。,,－－謊報(bào)是不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。,,－－瞞報(bào)是故意隱瞞已經(jīng)

10、發(fā)生的事故。,,7、規(guī)定了事故的應(yīng)急救援和搶救治療,《辦法》第十二條對(duì)此作了規(guī)定。主要有三項(xiàng)內(nèi)容：,,一是事故單位責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急搶救工作。,,二是政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急救援工作。,,三是明確搶救治療費(fèi)用由事故發(fā)生單位先行墊付。,,8、規(guī)定了事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù),,《辦法》第十三條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證?！?,9、規(guī)定了事故搶險(xiǎn)救援的支持配合和暫停終

11、止,《辦法》第十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶險(xiǎn)救援，并提供必要的便利條件。事故搶險(xiǎn)救援中可能發(fā)生更大危險(xiǎn)或者造成更大損失的，搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫?；蛘呓K止搶險(xiǎn)救援。”,,10、規(guī)定了事故舉報(bào)和值班制度,,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，或者發(fā)現(xiàn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等行為的，有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報(bào)告或者舉報(bào)。,,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班制度。,,7月6日印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故信息專報(bào)辦法》,,7月6日省局（省局監(jiān)察總隊(duì)）下發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)核查工作規(guī)則》,,11

12、、規(guī)定了事故通報(bào)制度,,《辦法》第十六條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)?！?,12、規(guī)定了涉險(xiǎn)事故的報(bào)告,,《辦法》第十七條規(guī)定：“具有下列情形之一的較大涉險(xiǎn)事故，按照較大事故的規(guī)定報(bào)告，并組織搶險(xiǎn)救援：（一）涉險(xiǎn)10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）緊急疏散人員500人以上的事故；（四）危及重要場(chǎng)所和設(shè)施安全的事故；（五）其他較大涉險(xiǎn)事故。發(fā)生其他涉險(xiǎn)事故的，按照一般事故的規(guī)定報(bào)告，并組織搶險(xiǎn)救援。”,,國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函》 (政法函[200

13、7]39號(hào)),一、生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定原則,,二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)定,,三、關(guān)于非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成事故的認(rèn)定,,四、關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定,,五、關(guān)于自然災(zāi)害引發(fā)事故的認(rèn)定,,六、關(guān)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭鹿实恼J(rèn)定,,七、關(guān)于購買、儲(chǔ)存炸藥、雷管等爆炸物品造成事故的認(rèn)定,,八、農(nóng)用船舶、車輛等非法載客造成事故的認(rèn)定,,九、關(guān)于救援人員在事故救援中造成人身傷亡事故的認(rèn)定,,十、生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定程序,,《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,,1.跨地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位發(fā)生事故后，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。,,2.直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下、沒有造成人員傷亡的工礦商

14、貿(mào)事故不列入統(tǒng)計(jì)范圍。,,3.甲單位員工參加乙單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并由乙單位負(fù)責(zé)指揮的，發(fā)生事故后由乙單位統(tǒng)計(jì)，并通知甲單位。,,4.兩個(gè)以上單位交叉作業(yè)時(shí)發(fā)生的事故，由負(fù)主要責(zé)任單位統(tǒng)計(jì)。,,5.分承包工程單位在施工過程中發(fā)生事故的，凡分承包單位在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算的，由分承包單位統(tǒng)計(jì)；沒有實(shí)行獨(dú)立核算的，由總承包單位統(tǒng)計(jì)；凡沒有履行分包合同承包的，不管經(jīng)濟(jì)上是否獨(dú)立核算，都由總承包單位統(tǒng)計(jì)。,,6.專業(yè)救護(hù)隊(duì)救援人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬非專業(yè)救援人員或者其他公民參加事故搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)傷亡的，應(yīng)納入事故統(tǒng)計(jì)；武警、消防戰(zhàn)士在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)傷亡的，不納入事故統(tǒng)計(jì)。,,7.單位員工參加社會(huì)上的搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)發(fā)

15、生傷亡事故，不屬本單位事故統(tǒng)計(jì)范圍。,,8.單位員工在國(guó)外承包工程期間發(fā)生傷亡事故的，不納入統(tǒng)計(jì)范圍。,,9.非本單位員工以個(gè)人名義承包單位工程發(fā)生的事故，由發(fā)包單位統(tǒng)計(jì)。,,10.單位員工在單位外執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)時(shí)，因擅自做與任務(wù)無關(guān)的事情，如：游泳、射獵、釣魚、抓鳥等而發(fā)生的事故，不按該單位事故統(tǒng)計(jì)。,,11.停薪留職人員和已離退休的人員，被原單位或外單位聘用工作，發(fā)生傷亡事故，由工作單位按照本單位事故統(tǒng)計(jì)。,,12.單位員工利用業(yè)余時(shí)間以承包形式完成本單位臨時(shí)任務(wù)發(fā)生傷亡事故，無論傷及本單位員工還是雇用外單位員工，均按本單位事故統(tǒng)計(jì)。,,13.借調(diào)外單位員工發(fā)生傷亡事故，不論其工資由哪

16、個(gè)單位支付，借調(diào)時(shí)間長(zhǎng)短，也不論雙方單位的登記注冊(cè)類型如何，均按借人單位事故統(tǒng)計(jì)。,,14.單位員工在病假、事假或公休假期間自行到外單位工作發(fā)生傷亡事故，由外工作單位統(tǒng)計(jì)。,,15.勞改系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員或刑滿就業(yè)、勞教期滿企業(yè)留用人員及正在勞改、勞教中的人員發(fā)生的事故，均應(yīng)按事故統(tǒng)計(jì)。,,16.單位員工在勞動(dòng)過程中因病導(dǎo)致傷亡，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院診斷、公安部門證明（如果醫(yī)院和公安意見不一致？）和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查屬實(shí)的，不按事故統(tǒng)計(jì)。,,17.單位租賃及借用的各種運(yùn)輸車輛，包括司機(jī)或另聘司機(jī)，執(zhí)行該單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，發(fā)生的事故應(yīng)按本單位事故統(tǒng)計(jì)。,,18.因設(shè)備、產(chǎn)品不合格或安裝不合格

17、等因素造成使用單位發(fā)生事故的，不論其責(zé)任在哪一方，均由使用單位統(tǒng)計(jì)。,,19.已報(bào)送快報(bào)信息的事故，必須進(jìn)入當(dāng)期統(tǒng)計(jì)。已納入事故統(tǒng)計(jì)的事故，必須按照事故認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批復(fù)同意后方可從事故統(tǒng)計(jì)中剔除。,,20.鐵路企業(yè)發(fā)生的事故（不含鐵路行車和路外事故），應(yīng)統(tǒng)計(jì)在工礦商貿(mào)事故中。,,21.房屋建筑及市政工程事故和特種設(shè)備事故，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在工礦商貿(mào)事故中。,,22.政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)。,,（三）事故調(diào)查,,第三章事故調(diào)查，共九條。規(guī)定了事故調(diào)查的主要制度、調(diào)查組成員組成、調(diào)查組內(nèi)設(shè)小組、事故調(diào)查期限等內(nèi)容。,,,,1、規(guī)定了事故調(diào)查的幾項(xiàng)主要制度,,（1）規(guī)

18、定了事故分級(jí)調(diào)查制度,,（2）規(guī)定了事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組制度,,（3）明確了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的事故調(diào)查權(quán)問題,,（4）規(guī)定了事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不,,在同一區(qū)域的事故調(diào)查處理,,（5）規(guī)定了較輕的一般事故的調(diào)查處理,,2、規(guī)定了事故調(diào)查組的組成,,（1）規(guī)定了事故調(diào)查組的組成成員單位,,（2）事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系,,（3）事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組指定,,（4）為了保障事故調(diào)查機(jī)構(gòu)人員組成的合法性和公開性，明確事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式公布,,（5）事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)具有與發(fā)生事故

19、的類別相關(guān)聯(lián)的專業(yè)技能，并熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家參與事故調(diào)查,,3、規(guī)定了事故調(diào)查組的內(nèi)設(shè)小組制度,《辦法》第二十條規(guī)定了事故調(diào)查組下設(shè)小組。調(diào)查組可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組，并明確了三個(gè)小組的職責(zé)。,,《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門山東省重大道路交通事故責(zé)任調(diào)查處理工作意見（試行）的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）,,4、規(guī)定了事故調(diào)查組的職權(quán)和事故發(fā)生單位配合調(diào)查處理的義務(wù),《辦法》第二十一條規(guī)定了相關(guān)事項(xiàng),,（1）事故調(diào)查組的職權(quán),,一是事故調(diào)查權(quán),,二是文件資料獲得權(quán),,（2）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù),,（3）事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,,5、規(guī)定了調(diào)查組

20、成員的行為規(guī)范,（1）事故調(diào)查組成員要有品德操守,,（2）事故調(diào)查組成員要有工作操守,,（3）事故調(diào)查組成員要守紀(jì)、保密,,（4）事故信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組統(tǒng)一安排，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。,,6、規(guī)定了非生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和事故等級(jí)變化后的調(diào)查,（1）非生產(chǎn)安全事故的調(diào)查,,（2）事故等級(jí)變化后的重新調(diào)查,,,7、規(guī)定了事故調(diào)查的期限,,（1）原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。,,（2）特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。,,（3）對(duì)于直接經(jīng)

21、濟(jì)損失在100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故，由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告。,,（4）技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限 。,,8、規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,,《辦法》第二十五條相比較《條例》第三十條事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容，增加了“處理建議應(yīng)當(dāng)包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容”。,,⑴事故調(diào)查報(bào)告中關(guān)于行政處罰的建議應(yīng)明確處罰的依據(jù)、決定機(jī)關(guān)及具體處罰種類（含罰款額）。,,⑵行政處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行立案、告知、決定等程序?？梢罁?jù)依法批復(fù)的調(diào)查報(bào)告，不再進(jìn)行調(diào)查取證。,,⑶行政處罰的具體種類（含罰款額），原則

22、上依據(jù)依法批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告所提的建議，一般不得變動(dòng)。,,9、規(guī)定了事故調(diào)查中意見不一致時(shí)的決定,關(guān)于事故調(diào)查中意見不一致時(shí)，有不同的規(guī)定,,《辦法》第二十六條規(guī)定：“……不能取得一致意見的，報(bào)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組決定?！?,《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（山東省人民政府令第141號(hào)）第二十五條規(guī)定：“……處理意見不一致的，由安監(jiān)部門作出調(diào)查結(jié)論?！?,《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（北京市人民政府令第217號(hào)）第十七條規(guī)定：“……不能取得一致意見的，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)確定，并將不同意見的情況向本級(jí)人民政府作出說明?！?,（四）事故處理,,第四章事故處理，

23、共八條。規(guī)定了事故批復(fù)、批復(fù)的落實(shí)、事故查處督辦、監(jiān)督檢查、事故處理情況的公布等內(nèi)容。,,1、規(guī)定了事故批復(fù)制度,,《辦法》第二十七條規(guī)定事故的批復(fù)制度。,,（1）事故批復(fù)前的“依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序”是指事故批復(fù)前的征求上級(jí)部門意見。有關(guān)規(guī)定主要指的是《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（魯政辦字〔2007〕122號(hào)）。,,（2）事故批復(fù)的規(guī)定,,,《條例》第三十二條第一款“重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)

24、不超過30日?！?,,（3）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)事故批復(fù)的落實(shí),,（4）刑事責(zé)任的追究,,對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。,,,2、規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故批復(fù)的落實(shí),（1）事故責(zé)任單位對(duì)事故批復(fù)的落實(shí),,（2）事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完結(jié)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將落實(shí)人民政府批復(fù)的情況報(bào)告本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。,,,3、規(guī)定了事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區(qū)域的事故處理,（1）事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府批復(fù)。屬地原則,,（2）對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的行政處

25、罰，由事故發(fā)生地人民政府依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施；事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。,,（3）對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的人員的處分，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)落實(shí)；需要罷免職務(wù)的，按照規(guī)定程序處理。,,4、規(guī)定了事故查處督辦制度,,較大事故查處實(shí)行省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，一般事故查處實(shí)行設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦,,5、規(guī)定了事故調(diào)查資料的存檔,,6、規(guī)定了事故責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。,,7、規(guī)定了較大以上事故嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目的許可。,,8、規(guī)定了事故處理情況的公布,,（五）責(zé)任追究,,第五章責(zé)任追究，共七條。規(guī)定了較大和重大事故的紀(jì)律責(zé)任追究、政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)

26、人的事故問責(zé)制、事故發(fā)生單位及其負(fù)責(zé)人的處罰等內(nèi)容。,,1、規(guī)定了較大和重大事故的紀(jì)律責(zé)任追究,紀(jì)律責(zé)任，是違法違紀(jì)行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。主要包括行政處分和黨紀(jì)處分，還包括對(duì)違法違紀(jì)所取得的財(cái)物的沒收、追繳和責(zé)令退賠等行政處理行為。,,行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。,,黨紀(jì)處分的種類包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等。,,（1）較大事故的紀(jì)律責(zé)任追究,,應(yīng)當(dāng)追究至對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人 ；縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)工作部門分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人 。,,情節(jié)嚴(yán)重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，事故調(diào)查

27、處理時(shí)，紀(jì)律責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并追究至對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的縣(市、區(qū))人民政府分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。,,（2）重大事故的紀(jì)律責(zé)任追究,,應(yīng)當(dāng)追究至對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的縣(市、區(qū))人民政府分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人；,,情節(jié)嚴(yán)重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故的，紀(jì)律責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并追究至對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的設(shè)區(qū)的市人民政府分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。,,2、規(guī)定了政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人發(fā)生較大以上事故的問責(zé)和取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,（1）重大以上事故的問責(zé)制,,問責(zé)制追究責(zé)任的方式屬于組織處理的范疇，其性質(zhì)是政治、道義

28、責(zé)任，而不是紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任。,,2009年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,,《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！?,《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“有下列情形之一的,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé):┈(二)因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的; (三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力,在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重

29、大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的；┈”,,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為:,,責(zé)令公開道歉,,停職檢查,,引咎辭職,,責(zé)令辭職,,免職,,（2）取消有關(guān)政府的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號(hào)）規(guī)定：“發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市、發(fā)生重大以上事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），一律不能參加評(píng)優(yōu)樹先活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)不予提拔重用?！?,3、規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡以上事故的，對(duì)其負(fù)責(zé)人取消年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、禁止擔(dān)任本行業(yè)負(fù)責(zé)人等懲戒制度。,（1）發(fā)生較大以上事故或者在較短時(shí)

30、間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的國(guó)有、國(guó)有控股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人不得享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。,,《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)[2008]17號(hào)）規(guī)定：“發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加評(píng)優(yōu)樹先活動(dòng)?！?,（2）對(duì)重大以上等級(jí)事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，并終身禁止其擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人。,,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）第二十九條規(guī)定：“對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任

31、的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）?！?,4、規(guī)定了對(duì)事故發(fā)生單位較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)行為的行政處罰,《辦法》第三十八條規(guī)定：“事故發(fā)生單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款?！?,5、規(guī)定了對(duì)較輕的一般事故的調(diào)查處理的處罰,《辦法》第三十九條規(guī)定：“事故發(fā)生單位未對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備

32、案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可處500元以上2000元以下罰款；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。”,,6、規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未處理事故責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的行政處罰。,《辦法》第四十條規(guī)定：“事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可處1000元以上3000元以下罰款；逾期未改正的，處3000元以上3萬元以下罰款?！?,7、規(guī)定了對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員不落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理相關(guān)職責(zé)的，依法追究紀(jì)律責(zé)任。,《辦法》第四十一條規(guī)定：“有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責(zé)，或者不落實(shí)人民政府批復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任?！?,（六）附則,第六章附則，共二條。規(guī)定了《辦法》的附屬內(nèi)容。,,1、規(guī)定了適用范圍的補(bǔ)充事項(xiàng)。,,2、規(guī)定了辦法的生效日期。,,