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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,2016-9-25,#,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,現(xiàn)代應急管理,陳,安 教授,中國科學院戰(zhàn)略咨詢研究院,河南理工大學應急管理學院,應急管理現(xiàn)狀：八多八少,1,、過多的事件，過少的思考,2,、過多的慌亂，過少的理性,3,、過亂的概念，過少的統(tǒng)一,4,、過多特殊性，過少一般性,5,、過多的原則，過少的機理,6,、過強的形式，過弱的操作,7,、過量的實踐，過少的理論,8,、過多的因襲，過少的創(chuàng)新,現(xiàn)代應急管理,01,02,03,應急基礎概念,應急機理,應急過程管理及評價,應急基礎概念,01,1,、四方面風險認知,風險是指損失的不確定型，是各種造成損失的風險事故發(fā)生

2、的不確定性,這里的損失是指對人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟主體的生存權(quán)益或者財產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。,目前對風險的認識主要有以下四種：,（一）風險是損失發(fā)生的可能性,（二）風險是損失的不確定性,（三）風險是實際結(jié)果與預期結(jié)果的偏差,（四）風險是實際結(jié)果偏離預期結(jié)果的概率,風險事件的遞進關系,干擾,事件,危機類,事件,單源,突發(fā)事件,多源并發(fā)性,突發(fā)事件,單源衍生性,突發(fā)事件,風險因素,1,、風險的烈度形式,危機狀態(tài),突發(fā)事件,干擾情形,干擾管理,危機管理,應急管理,風險的三種烈度形式,三類不同的風險管理,1,、,應急從業(yè)人士關心的風險,區(qū)域風險,天安門,北京市,體育場館周邊,專業(yè)領域風險,生命線,食

3、品,特定階段風險,奧運,自然災害,事故災難,公共衛(wèi)生事件,社會安全,事件,2,、四類型突發(fā)事件,在,2006,年,1,月,8,日發(fā)布的,國家突發(fā)公共事件總體應急預案,及,2007,年,11,月,1,日開始實施的,突發(fā)事件應對法,中，對突發(fā)事件分了四大類,3,、四句話定義形式,在這個定義里面，我們主要強調(diào)以下幾個動詞：,1,、降低,2,、分析,3,、集成,4,、應對、控制、處理,在每個動詞的后面都有一個賓語，以上的幾個動詞分別對應著以下的幾個名詞：,1、危害,2、機理+影響,3、資源,4、事件,3,、應急管理的定義,應急管理,（英文為,Emergency Management,，簡寫為,EM,）

4、,是為了降低突發(fā)災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。,傳統(tǒng)應急管理,1,，一個行業(yè)或?qū)I(yè)領域常見的一般安全事件應對,行業(yè)或領域各自的生產(chǎn)安全問題（道路交通事故）,2,，一個區(qū)域的常見事件應急,一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村,特殊區(qū)域：天安門、北京西站、西藏,3,，傳統(tǒng)的多領域協(xié)作,消防、公安,防汛、抗旱,4,，采取的應急手段單一,傳統(tǒng)方式和技術,5,，面對的事件復雜性低,事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡比較清晰，可預測性高，也相對易防范,6,，認知角度比較單一

5、,對事件損失的關注度比較大,單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視,現(xiàn)代應急管理,1,，一個行業(yè)或?qū)I(yè)領域規(guī)模過大事件的應對,大規(guī)模礦難,2,，區(qū)域內(nèi)罕見事件的應急,SARS，甲型H1N1流感（未見過）,大地震（以前雖然有過但罕見）,3,，多領域協(xié)作,模式、平臺,FEMA、應急辦,4,，技術和管理發(fā)展到了一定程度,通信、運輸,優(yōu)化、快速可行解,5，復雜多事件接續(xù)作用或相互作用,對于事件間的演化規(guī)律需要更加關注,6,，需要多角度的認知模式,減緩、挽救、恢復,演化機理，也更加關注次生災害,4,、四,尺度,時間過程,尺度我們可以從空間以及時間的兩個維度去看。,有些應急管理舉措從小尺度上看可能是失敗的，但是從

6、大尺度范圍看則可能是成功的。,時間尺度,短時間尺度：,秒、分、小時、天,長時間尺度：,旬、月、季度、年,特定的時間分割方法：黑夜和白天,其他,非均勻劃分,的時間尺度,5,、四,尺度,空間范疇,空間的尺度一般是地理位置和坐標。,在城市，尺度的不同可以表現(xiàn)為樓、社區(qū)、街道、城區(qū)、城市；在農(nóng)村，可以是村、鎮(zhèn)、縣、市；,按照功能區(qū)大小劃分，不同尺度可以是工廠、開發(fā)區(qū)；,按照距離來分，可以是米、里、千米,/,公里、十公里、百公里等；,按照面積劃分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照體積則可以分為升、公升等。,應急機理,02,6,、四層次縱向,機理,機理,事件機理,應急機理,專業(yè)性機理,一般性機理,

7、專業(yè)性機理,原則性機理,原理性機理,流程性機理,操作性機理,7,、四組成橫向機理,機理,專業(yè)性,/,行業(yè)性,/,領域性機理,一般性,/,管理性機理,原則性機理,原理性機理,流程性機理,操作性機理,發(fā)生機理,發(fā)展機理,演化機理,突發(fā)事件原理性機理,發(fā)生,機理,突發(fā),漸發(fā),發(fā)展,機理,空間上的,擴展,烈度上的,增強,轉(zhuǎn)化,機理,蔓延,機理,衍生,機理,耦合,機理,B,事件由,A,導致,事件,A,導致類似事件,A,1,，,A,2,連續(xù)發(fā)生,應對,A,事件的有效措施造成,B,事件,B,事件與,A,事件相互影響、相互促進,單一事件,多個事件,發(fā) 生,發(fā) 展,演 化,2008,中國雪災的主要耦合因素,雪災

8、,斷電,春節(jié),南方,短煤,食品,運輸,演化事故,心理行為,醫(yī)療衛(wèi)生,過程阻斷,(,發(fā)生,機理,),中止隔斷,(,發(fā)展,機理,),應急策略影響評價,解耦,“,棄子,”,路徑控制,事件的轉(zhuǎn)換機理,事件的蔓延機理,事件的衍生機理,事件的耦合機理,單一事件,多個事件,隔離,(,空間上的發(fā)展,),遏止縮減,(,烈度上的增強,),緊急發(fā)布,快速反應,(,突發(fā),),減緩,(,漸發(fā),),應急管理原理性機理,應急過程管理,03,基于生命周期劃分,一種典型管理學思維模式,災難應對策略的四個演變,傳統(tǒng)應急管理的四個“神”,現(xiàn)代應急管理的四個里程碑,突發(fā)事件應對的四個階段,突發(fā)事件響應的四個過程,9,、,四災害應對策

9、略,救災,應急管理,防災,風險識別與防范,災害恢復,災害損失降低,災害預防,災害消除,完全被動,被動,主動防御,主動,減災,預測預警預報,免災,風險消除,10,、,四傳統(tǒng)應急標志,創(chuàng)世神話年代,女媧補天,圣經(jīng)舊約,人神共存的年代,共工怒撞不周山,諸多的希臘神話,初民年代,天災,人禍,人與環(huán)境和諧共存的年代,人定勝天,人何必勝天,神啟,神助,神崇,神退,11,、,四現(xiàn)代應急標桿,FEMA,成立,911,SARS,Catrina,颶風,12,、四階段應急流程,這四個階段對應于突發(fā)事件應對法的,2-5,章,我們就把四個,R,中的第三個,Response,再進行更細致的劃分，劃分成四個階段，并將其作為

10、應急管理的主要過程。,減輕,Reduction,就緒,Readiness,響應,Response,恢復,Recovery,13,、四過程應急響應,信息獲知,Information Acquirement,有效反應,Effectively Response,重點應對,Focusing and Dealing,快速恢復,Fast Recovery,響應,Response,擴展的應急管理全生命周期,信息反饋,重點應對,有效反應,風險識別評估,預測預警,信息獲知,信息反饋,新平衡,快 全,速 面,恢 恢,復 復,應急管理四階段處置流程,平,衡,態(tài),應急管理評價,03,14、四角度評價策略,損失評價,(

11、Loss Evaluation),指標、權(quán)重,損失快速評估,目前對于受災地區(qū)的評價（民政部）,可減緩性評價,(Mitigability,Reducability),有多少時間逃離？,怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？,四角度評價策略(續(xù)),可挽救性評價,(Salvability,Rescuability),是否值得去救,哪個更值得去救,可恢復性評價,(Recoverability),多少成本可以恢復？,多久可以恢復？,快速恢復還是全面恢復？,四評價策略圖示,V,可挽救性,可恢復性,可減緩性,正常狀態(tài)水平,客體價值水平,有效減緩后的事件影響曲線,事件影響曲線,時間,t,基本可用狀態(tài)水平,傳統(tǒng)的風

12、險評估方法,對象：可能的事件,C,P,Transfer,Terminate,Treatment,Tolerate,15,、四風險矩陣劃分,High,Low,Low,High,15,、一般化風險矩陣,風險矩陣的兩維坐標分別是風險發(fā)生概率與風險影響程度，也即風險造成的損失。,按照直觀理解，風險矩陣是對期望損失的一種刻畫。,我們可以進一步將其退化和抽象成一般形式。,X,Y,Low,High,Low,High,16,、四運算矩陣方法,X,/,+,XY,型,X=發(fā)生概率,Y=損失,X,Y,XY=C,1,XY=C,2,Low,High,Low,High,X=,應急食品儲備量,Y=,歷史抽檢合格率,Y/X,

13、型,X,Y,Y=C,1,X,Y=C,2,X,Low,High,Low,High,1,0,0,X=預期損失,Y=實際損失,X=,應急資源存儲量,Y=,應急資源需求量,X+Y,型,X=保障率,Y=資源補給率,X=,本地救援機構(gòu)能力,Y=,周邊救援機構(gòu)能力,X,Y,X+Y=C,1,Low,High,Low,High,X+Y=C,2,風險矩陣四方向延伸,區(qū)域的劃分,2x25x5NxN,變量的選取,單純變量,復合化變量,維度的延伸,二維,三維,N,維超平面,運算的豐富,單純組合,四則運算代數(shù)運算復合運算,應急管理中的其他評價,應急評價,1,、突發(fā)事件評價,2,、應急水平評價,3,、脆弱性評價,4,、機構(gòu)保障率及彈性評價,評價方法,1,、單項評價、排隊評價,2,、單準則評價、多準則綜合評價,3,、定性評價、定量評價,4,、精確評價、模糊評價,謝 謝,2016,年,