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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,第七章 事故應(yīng)急救援,根本要求：,熟悉事故應(yīng)急救援體系,掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制,掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評(píng)審,第一節(jié) 事故應(yīng)急救援體系,考試內(nèi)容：,了解事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點(diǎn),熟悉我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急救援的要求,掌握事故應(yīng)急救援管理過(guò)程四個(gè)層次預(yù)防、準(zhǔn)備、,響應(yīng)、恢復(fù)；,1,事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點(diǎn) P125,一根本任務(wù)：,1、立即組織營(yíng)救，撤離其他人員；,2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展；,3、消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；,4、查清事故原因，評(píng)估危害程度。,2,二特點(diǎn)：,不確

2、定性和突發(fā)性,應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性,后果、影響易變、激化和放大,三應(yīng)急救援行動(dòng)的要求,1、迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開(kāi)展救援活動(dòng)；,2、準(zhǔn)確：正確預(yù)測(cè)事故的開(kāi)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；,3、有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；,3,我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急救援的要求,1、對(duì)事故應(yīng)急救援提出要求的有關(guān)法律,?平安生產(chǎn)法?消防法?職業(yè)病防治法?,2、對(duì)事故應(yīng)急救援提出要求的有關(guān)法規(guī),?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?,?危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例?,?使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例?,?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?,4,我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急

3、救援的要求,3、國(guó)務(wù)院?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?,四類：自然災(zāi)害(水旱、地震、海嘯)、事故災(zāi)難民航、鐵路、平安事故、公共衛(wèi)生事件傳染病、社會(huì)平安事件恐怖襲擊,四級(jí)：特別重大、重大、較大、一般,共公布9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,?國(guó)家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?的適用范圍：,5,應(yīng)急管理過(guò)程四個(gè)層次 P128,事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。,響應(yīng),準(zhǔn)備,預(yù)防,恢復(fù),6,一預(yù)防：通過(guò)采取管理和技術(shù)手段，防止、降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度；,二準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急作好各種準(zhǔn)備；,三響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取應(yīng)急與救援行動(dòng)；,1、接警與響

4、應(yīng)級(jí)別確定,2、應(yīng)急啟動(dòng),3、救援行動(dòng),4、臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)后執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束,7,四恢復(fù)：盡快使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)平安的狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。,1、臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù),包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等；,2、長(zhǎng)期恢復(fù),包括廠區(qū)重建、受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和開(kāi)展、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所采取的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。,8,四、事故應(yīng)急救援體系的建立,P129,一事故應(yīng)急救援體系的根本構(gòu)成,一個(gè)完整的應(yīng)急體系由組織體制，運(yùn)作機(jī)制，法制根底和應(yīng)急保障系統(tǒng)四局部組成。詳見(jiàn)教材中圖7-1。,1、組織機(jī)構(gòu)包括：,1管理部門：,2功能部門：,9,3應(yīng)急指揮：,指揮：

5、,行動(dòng)：,籌劃：,后勤：,資金/行政：,4救援隊(duì)伍：,10,2、運(yùn)行機(jī)制：,統(tǒng)一指揮,分級(jí)響應(yīng),屬地為主,公眾救援,3、法制根底：,緊急狀態(tài)法,應(yīng)急管理?xiàng)l例,政府令,標(biāo)準(zhǔn),11,4、保障系統(tǒng)包括：,1信息通訊系統(tǒng)：保證預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；,2物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時(shí)供給到位；,3人力資源：加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，志愿者和其他人員的培訓(xùn)教育；,4經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)：建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，如應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等。,12,事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制,P130,典型的響應(yīng)級(jí)別通常分為三級(jí),(一般是企業(yè)外部的預(yù)案響應(yīng)),響應(yīng)程序,:,P131,接警

6、,響應(yīng)級(jí)別確定,應(yīng)急啟動(dòng),救援行動(dòng),應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急結(jié)束,13,現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu),事故指揮官,行動(dòng)部,籌劃部,后勤部,資金/行政部,14,第二節(jié) 事故應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制,考試要求：,一、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用和層次,二、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系,三、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及其內(nèi)容要求,四、熟悉籌劃事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素,五、熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程,15,一、事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用,P133,落實(shí)平安生產(chǎn)方針，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范事故的能力，保證職工平安健康，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響,1明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和管理有據(jù)可依

7、，有章可循；,2有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；,3成為各類突發(fā)重大事故起的應(yīng)急根底；,4當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)；,5有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。,16,籌劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素,?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案便知道那么?AQ/T9002-2006,重大危險(xiǎn)普查結(jié)果,本地區(qū)的自然條件,本地區(qū)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況,本地區(qū)以往災(zāi)難事故發(fā)生情況,功能區(qū)布置及相互影響,周邊重大危險(xiǎn)可能帶來(lái)的影響,國(guó)際級(jí)地方相關(guān)法律法規(guī)要求,17,二、事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次,P134,a 綜合預(yù)案：城市的整體預(yù)案，總體闡述應(yīng)急方針、政策、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、總體思路等；,

8、b 專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)特定類型緊急情況的應(yīng)急而制定的、對(duì)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述；,c 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案：在專項(xiàng)預(yù)案根底上針對(duì)具體場(chǎng)所而制定的。,18,三、應(yīng)急預(yù)案的根本結(jié)構(gòu) P136,綜合預(yù)案一般采用“1+4編制結(jié)構(gòu)，即根本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、支持附件。,19,一根本預(yù)案,該應(yīng)急預(yù)案的總體描述，如應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、各組織的職責(zé)、預(yù)案演練和管理等；,二應(yīng)急功能設(shè)置,指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等；,三特殊風(fēng)險(xiǎn)管理,特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。為處置此類風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置專有應(yīng)急功能及相關(guān)各部

9、門的職責(zé)和任務(wù)，為該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案制定提出特殊要求和指導(dǎo)；,20,四標(biāo)準(zhǔn)操作程序,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)；,五支持附件,危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件等。,21,一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的四級(jí)文件體系，包括：,1、總預(yù)案：包括應(yīng)急管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等，由一系列程序組成；,2、程序：說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，闡述做什么、為何做、何時(shí)何地由誰(shuí)做；,3、作業(yè)指導(dǎo)書：某些特定任務(wù)及行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供給急組織內(nèi)部人員使用；,4、記錄：包括通訊、進(jìn)

10、出事故危險(xiǎn)區(qū)以及應(yīng)急行動(dòng)的所有記錄。,22,總預(yù)案,程序,作業(yè)指導(dǎo)書,記錄,23,四、應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序,P137,1成立工作組；單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo),2資料收集,3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析,4應(yīng)急能力評(píng)估,5應(yīng)急預(yù)案編制，全體人員參與和培訓(xùn),6預(yù)案的評(píng)審發(fā)布：評(píng)審包括內(nèi)部評(píng)審與外部評(píng)審，并由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，報(bào)送備案；,24,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求,P138,1核心要素：一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過(guò)程可分為6個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，其中應(yīng)急籌劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成假設(shè)干個(gè)二級(jí)小要素，如下表所示。,25,級(jí)號(hào),要素內(nèi)容,級(jí)號(hào),要素內(nèi)容,1,方針與原則,4.2,預(yù)

11、警與通知,2,應(yīng)急策劃,4.3,警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告,2.1,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),4.4,通訊,2.2,資源分析,4.5,事態(tài)監(jiān)測(cè),2.3,法律法規(guī)要求,4.6,人員疏散與安置,3,應(yīng)急準(zhǔn)備,4.7,警戒與治安,3.1,機(jī)構(gòu)與職責(zé),4.8,醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù),3.2,應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì),4.9,應(yīng)急人員安全,3.3,應(yīng)急人員培訓(xùn),4.10,公共關(guān)系,3.4,預(yù)案演練,4.11,消防與搶險(xiǎn),3.5,公眾教育,4.12,泄漏物控制,3.6,互助協(xié)議,5,現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù),4,應(yīng)急響應(yīng),6,預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn),4.1,現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制,26,第三節(jié) 應(yīng)急救援預(yù)案的演練,P143,考試要求：,了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的根本要

12、求,熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的類型、根本任務(wù)及實(shí)施過(guò)程,了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練效果的評(píng)審方法及內(nèi)容,27,事故應(yīng)急救援演練的目的、作用：,(1)在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)；,(2)辨識(shí)出缺乏的資源包括人力和設(shè)備；,(3)改善各類反響人員的熟練性和信心；,(4)在企業(yè)應(yīng)急管理能力方面獲得群眾認(rèn)可和信心；,(5)增強(qiáng)應(yīng)急反響人員的熟練性和信心；,(6)明確每個(gè)人各自的崗位和職責(zé)；,(7)努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)；,(8)提高整體應(yīng)急反響能力。,28,演練的作用和類型,P143,類型：,一桌面演練：應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般

13、在會(huì)議室內(nèi)舉行。事后采取口頭評(píng)論形式收集建議，提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告，為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)。,二功能演練：針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演練。事后提交書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議；,三全面演練：針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行的能力和相互協(xié)調(diào)的能力。,29,演練的參與人員,參演人員,控制人員,模擬人員,評(píng)價(jià)人員,觀摩人員,30,三、演練實(shí)施的根本過(guò)程 P145,1、準(zhǔn)備階段：確定日期、目標(biāo)和范圍、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)那么與演練方案，指定評(píng)價(jià)人員和培訓(xùn)人員，準(zhǔn)備

14、工作文件，安排好后勤工作，講解演練方案與演練活動(dòng)；,2、實(shí)施階段：實(shí)施演練方案并做好全過(guò)程記錄；,3、總結(jié)階段：根據(jù)記錄以及對(duì)參與人員的訪談，編寫書面報(bào)告，舉行公開(kāi)會(huì)議通報(bào)缺乏之處并采取糾正措施，落實(shí)并追蹤整改項(xiàng)的糾正情況。,根本任務(wù),鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等的應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反響綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失.,31,四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià),P145,提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括缺乏項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。,一缺乏項(xiàng)：演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系采取合理應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。,二整改項(xiàng)：演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的平安與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，下次演練前糾正,二改進(jìn)項(xiàng)：應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。它不會(huì)對(duì)人員的生命與健康平安產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，可視情況予以改進(jìn)。,32,