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1、,*,*,*,*,*,*,*,*,*,*,*,*,*,*,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,編制、評審、備案相關(guān)知識,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案相關(guān)知識,目錄,一、法律以及,二、應(yīng)急預(yù)案的編制,三、應(yīng)急預(yù)案的評審,四、應(yīng)急預(yù)案的備案,五、應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂,目錄一、法律以及,一、法律依據(jù),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第,17,號）,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,已經(jīng),2009,年,3,月,20,日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自,2009,年,5,月,1,日起施行。云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告,(,第,8,號,),云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法（暫行）,已經(jīng),2008

2、,年,10,月,9,日省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第,7,次局長辦公會通過，現(xiàn)予公布，自,2009,年,1,月,1,日施行。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,（,AQ/T9002-2006,）。,國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）的通知,（安監(jiān)總廳應(yīng)急,200973,號）。,一、法律依據(jù) 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第17號,二、應(yīng)急預(yù)案的編制,應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：,（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；,（二）結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況；,（三）結(jié)合本單位的危險性分析情況；,（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落

3、實措施；,（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；,（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；,（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；,（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接,二、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：,二、應(yīng)急預(yù)案的編制,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,（,AQ/T9002-2006,），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。,二、

4、應(yīng)急預(yù)案的編制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn),二、應(yīng)急預(yù)案的編制,綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。,專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。,現(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。,二、應(yīng)急預(yù)案的編制綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及,二、應(yīng)急預(yù)案的編制,綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。,應(yīng)急預(yù)案

5、應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。,二、應(yīng)急預(yù)案的編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之,三、應(yīng)急預(yù)案的評審,應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。,三、應(yīng)急預(yù)案的評審 應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審,三、應(yīng)急預(yù)案的評審,（一）形式評審。依據(jù),導(dǎo)則,和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項

6、目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件,1,。,三、應(yīng)急預(yù)案的評審（一）形式評審。依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,評審項目,評審內(nèi)容及要求,評審意見,封,面,應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。,批準頁,對應(yīng)急預(yù)案實施提出具體要求。,發(fā)布單位主要負責(zé)人簽字或單位蓋章。,目,錄,頁碼標注準確（預(yù)案簡單時目錄可省略）。,層次,清晰，編號和標題編排合理。,正,文,1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。,2.結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。,3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。,4.無錯別字，同類文字的字體

7、、字號統(tǒng)一。,附,件,1.附件項目齊全，編排有序合理。,2.多個附件應(yīng)標明附件的對應(yīng)序號。,3.需要時，附件可以獨立裝訂。,編制過程,1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。,2.,全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。,3.,針對危險源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。,4.,客觀評價本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。,5.制定相關(guān)專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。,6.充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。,7.必要時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。,8.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。,9.重新修訂后評審的，一并注明。,附件,1,應(yīng)急預(yù)案形

8、式評審表,評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見封 面應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù),三、應(yīng)急預(yù)案的評審,（二）要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、,導(dǎo)則,和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附件,2,、附件,3,、附件,4,、附件,5,。,三、應(yīng)急預(yù)案的評審 （二）要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法,評審項目,評審內(nèi)容及要求,評審

9、意見,總 則,編制目的,目的明確，簡明扼要。,編制依據(jù),1.引用的法規(guī)標準合法有效。,2.明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。,應(yīng)急預(yù)案,體系,1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。,2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。,應(yīng)急工作,原則,1.符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。,2.結(jié)合本單位應(yīng)急工作實際。,適用范圍,范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。,危險性,分析,生產(chǎn)經(jīng)營單位概況,1.明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標場所的布局等情況。,2.需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。,危險源辨識與風(fēng)險分析,1.能夠客

10、觀分析本單位存在的危險源及危險程度。,2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。,組織機構(gòu)及職責(zé),應(yīng)急組織,體系,1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。,2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。,指揮機構(gòu)及職責(zé),1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。,2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。,3.,各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。,預(yù)防與預(yù)警,危險源管理,1.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。,2.明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。,預(yù)警行動,1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。,2.預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。,信息報告,與處置,1.明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。,2.明確本單

11、位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。,3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。,4.明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。,5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。,6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。,附件,2,綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表,評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見總 則編制目的目的明確，簡明,評審項目,評審內(nèi)容及要求,評審意見,應(yīng)急,響應(yīng),響應(yīng)分級,1.分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。,2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。,3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。,響應(yīng)程序,1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。,2.明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程

12、序。,3.明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。,4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。,應(yīng)急結(jié)束,1.明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。,2.明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機構(gòu)和程序。,3.明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負責(zé)工作總結(jié)部門。,后期處置,1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。,2.明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。,保障措施,1.明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。,2.明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。,3.明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織機構(gòu)以及聯(lián)系方式。,4.明確應(yīng)急工作經(jīng)費保障方案

13、。,培訓(xùn)與演練,1.明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計劃和方式方法。,2.如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。,3.明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。,附,則,應(yīng)急預(yù)案,備案,1.明確本預(yù)案應(yīng)報備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。,2.符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。,制定與修訂,1.明確負責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。,2.明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限。,注：,“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。,（續(xù)上表）,評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見應(yīng)急響應(yīng)分級1.分級清晰，,評審項目,評審內(nèi)容及要求,評審意見,事故類型和危險程度分

14、析,1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。,2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。,3.能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。,組織機構(gòu)及職責(zé),應(yīng)急組織體系,1.能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。,2.明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。,指揮機構(gòu)及,職責(zé),1.清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。,2.應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。,3.,各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。,預(yù)防與,預(yù)警,危險源監(jiān)控,1.明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。,2.明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。,3.明確采取的應(yīng)急處置措施。,預(yù)警行動,1.明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。,2.預(yù)警級別與采取的

15、預(yù)警措施科學(xué)合理。,信息報告程序,1.明確24小時應(yīng)急值守電話。,2.明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。,3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。,4.明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。,5.明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。,應(yīng)急響應(yīng),響應(yīng)分級,1.分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。,2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。,3.明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。,響應(yīng)程序,1.明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。,2.明確救援過程中各專項應(yīng)急功能的實施程序。,3.明確擴大應(yīng)急的基本條件及原則。,4.能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。,處置措施,1.針對事故

16、種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。,2.符合實際，科學(xué)合理。,3.程序清晰，簡單易行。,應(yīng)急物資與裝備保障,1.明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。,2.應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應(yīng)急要求。,注：,“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素,。,附件,3,專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表,評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見事故類型和危險程度分析1.,評審項目,評審內(nèi)容及要求,評審意見,事故特征,1.明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。,2.明確事故判斷的基本征兆及條件。,應(yīng)急組織及職責(zé),1.明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。,2.應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。,應(yīng)急處置,1.明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。,2.明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員引導(dǎo)、擴大應(yīng)急等程序。,3.針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護等方面制定應(yīng)急處置措施。,4.明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。,注意事項,1.佩帶個人防護器具方面的注意事項。,2.使用搶險救援器材方面的注意事項。,3.有關(guān)救援措施實施方面的注意事項。,4.現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。,5.現(xiàn)場應(yīng)急處置