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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識,講課:,郭建營 何利,合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責任公司,第1章,第1節(jié),建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)知識,1.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景,（一）,實施建設(shè)監(jiān)理的必要性,1,、傳統(tǒng)管理體制的不適應(yīng),1,）自籌自管方式,特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、非專業(yè)性。,2,）工程指揮部,特點：權(quán)威性，但政企不分、臨時性、非專業(yè)性。,共同特點：機構(gòu)是臨時性的，人員缺乏安定性和歸屬感；非專業(yè)化的人員多；只有教訓，而沒有經(jīng)驗積累。,造成

2、后果：建設(shè)項目有效性下降；投資失控、進度失控、質(zhì)量失控、安全失控！,2,、對外開放的需要,改善投資環(huán)境、遵循國際慣例,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)知識,1.1.2、建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,1.工程監(jiān)理,所謂建設(shè),工程監(jiān)理,，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),建設(shè)單位,，業(yè)主，項目法人，委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。,工程監(jiān)理企業(yè),是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資

3、質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織,1.1.2、建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,工程建設(shè)監(jiān)理活動中最主要的當事人有業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商三方。它們的權(quán)利和義務(wù)是通過業(yè)主與監(jiān)理單位及業(yè)主與承包商之間所簽訂的合同來約定的。業(yè)主通過合同將自己對承包商建設(shè)活動的監(jiān)督管理權(quán)委托授予了監(jiān)理單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無直接關(guān)系，也未簽合同，但它們必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。,為使各方的權(quán)利與義務(wù)基本平等，并有利于工程建設(shè)的順利進行，國際咨詢工程師聯(lián)合會編制了,FIDIC,合同文本，建設(shè)部、國家工商局等部門也編制了,建設(shè)工程施工合同,示范文本和,工程建設(shè)監(jiān)理合同,示范文本，供各有關(guān)當事人參照執(zhí)行

4、。這些合同文件對業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商之間的工作關(guān)系做了明確規(guī)定,業(yè)主與承包商實質(zhì)上是雇傭與被雇傭的關(guān)系，他們是合同中的兩個主體,相關(guān)單位,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),建筑法明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。,工程監(jiān)理企業(yè),；,建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。,1）,建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體；,2.監(jiān)理概念要點,1.1.2、建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托和被委托的關(guān)系。這種關(guān)系通過以下兩個文件予以明確,:,一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細規(guī)定了被委托的監(jiān)理工程師的權(quán)利和職責,;,另一個文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同

5、。這份文件主要對監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)、服務(wù)范圍、服務(wù)時間、服務(wù)費用以及其他有關(guān)監(jiān)理人員生活方面的安排進行了詳細的規(guī)定，同時，在監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中對監(jiān)理工程師的權(quán)利也予以明確。,按照合同規(guī)定，監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，承包商的一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批準。,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),2）,建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提；,3）,建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù),；,工程建設(shè)文件,有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、和標準、規(guī)范,建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同,2.監(jiān)理概念要點,1.1.2、建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,建筑法,規(guī)定，簽訂書面,監(jiān)理合同,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,第1章 建設(shè)

6、工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),4）,建設(shè)工程監(jiān)理的范圍,。,工程范圍,國家重點建設(shè)工程；,總投資在,3000,萬以上的公用事業(yè)工程；,5,萬,m2,以上成片開發(fā)的住宅小區(qū)；,國外政府和國際組織的貸款或援助項目；,國家規(guī)定的其他項目，如學校、影劇院、體育場館等關(guān)系社會公眾利益,和 安全的項目，這些項目不受上面的規(guī)模影響,。,階段范圍,投資決策,設(shè)計招標施工維保,2.監(jiān)理概念要點,監(jiān)理實施細則,監(jiān)理規(guī)劃,5,）,工程監(jiān)理企業(yè),工程監(jiān)理企業(yè)是指從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)并取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書的經(jīng)濟組織，它是監(jiān)理工程師的執(zhí)行機構(gòu)。對工程監(jiān)理企業(yè)實行資質(zhì)管理是我國政府實行市場準入控制有的效手段。,6,）,項目監(jiān)理機構(gòu),項目

7、監(jiān)理機構(gòu)是指監(jiān)理企業(yè)派駐工程項目現(xiàn)場負責履行委托監(jiān)理合的組織機構(gòu)。,7,）,監(jiān)理工程師,監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊，取得國家注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的專業(yè)人員。對監(jiān)理工程師實行個人執(zhí)業(yè)資格管理是我國政府實行市場準入控制的有效手段。,8,）,總監(jiān)理工程師,總監(jiān)理工程師是指由監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面授權(quán)，全面負責委托監(jiān)理合同履行、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。,9,）,總監(jiān)理工程師代表,總監(jiān)理工程師代表是指經(jīng)監(jiān)理企來法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權(quán)利的項目監(jiān)理機構(gòu)中的監(jiān)理工程師。,10

8、,）,專業(yè)監(jiān)理工程師：,專業(yè)監(jiān)理工程師是指根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師。,11,）,監(jiān)理員,監(jiān)理員是指經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應(yīng)崗位責任的簽字權(quán)，而監(jiān)理員沒有相應(yīng)崗位責任的簽字權(quán)。,12,）,監(jiān)理規(guī)劃,在總監(jiān)理工程師的主持下編制，經(jīng)監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負責人批準，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。,13,）,監(jiān)理實施細則,根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準，針對工程師

9、批準，針對工項項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件,。,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),1.1.,3,建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),服務(wù)性的含義是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)方法，控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。,1.服務(wù)性,2.科學性,科學性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富,的人員擔任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程,師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握,先進的管理理論、方法和手段；要有積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科,學的工作態(tài)度

10、和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),3.獨立性,4.公正性,1.1.,3,建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范,規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。,按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸,屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照,自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工,作。,公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別,是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律和,有

11、關(guān)合同為準繩，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。,1.1.4 建設(shè)工程監(jiān)理的作用,建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：,1.,有利于提高建設(shè)工程投資決策科學化水平；,2,.,有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；,3.,有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全,；,4.,有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。,1.1 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),1、建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性,建設(shè)工程監(jiān)理的特點,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),2,建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度,3、建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能,我國的建設(shè)工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受

12、建設(shè)單位的委托，為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托并為其提供管理服務(wù)。,作為建設(shè)工程管理體質(zhì)改革的一項新制度，國家明確規(guī)定推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行。同時，制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，界定了必須實行監(jiān)理的工程范圍。,工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托的關(guān)系，與承建單位雖無任何經(jīng)濟和合同關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對承建單位的施工過程和施工工序質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和驗收，在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對保證工程質(zhì)量起到了重要的作業(yè)。,4,市場準入的雙重控制,我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的雙重控制，對于保證監(jiān)理隊伍的

13、基本素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場起到了積極的作用。,1、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ),1.,1.6,建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),2、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點,3、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢,加強法制建設(shè)，走法制化道路；,以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展；,適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu),加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；,與國際慣例接軌，走向世界,1.,2,建設(shè)工程法律法規(guī),第,1,章 建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識,1,、建設(shè)工程法律法規(guī)體系,1.,建設(shè)工程法律法規(guī)的制定機關(guān)和法律效力,建設(shè)工程法律,建設(shè)工程行政法規(guī),建設(shè)工程部門規(guī)章,2,.,與建設(shè)工程有關(guān)的建設(shè)工

14、程法律法規(guī)規(guī)章,中華人民共和國建筑法,中華人民共和國合同法,中華人民共和國招標投標法,建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例,工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定,建筑法,的基本內(nèi)容包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、關(guān)于建筑工程監(jiān)理、關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責任和附則共,8,個部分?？倓t內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動監(jiān)督管理主體。,2、建筑法,1.,2,建設(shè)工程法律法規(guī),第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),3、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理

15、，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù),中華人民共和國建筑法,，制定,建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,2000,年,1,月,10,日國務(wù)院第,25,次常務(wù)會議通過，中華人民共和國國務(wù)院第,279,號令發(fā)布施行。,1.,2,建設(shè)工程法律法規(guī),第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),為了提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，編制,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范,（,GB50319-2000,）,2001,年,5,月,1,日實施。規(guī)范適用于新建、擴建、改建建設(shè)工程施工、設(shè)備采購和制造的監(jiān)理工作。,4、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范,5、施工旁站監(jiān)理管理方法,為加強對房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理的管理，保證工程質(zhì)量，依據(jù),建設(shè)工程質(zhì)量

16、管理條例,的有關(guān)規(guī)定,，,建設(shè)部,房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）,，自,2003,年,1,月,1,日起施行,。,6,、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,已經(jīng),2003,年,11,月,12,日國務(wù)院第,28,次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自,2004,年,2,月,1,日起施行。,當所謂建設(shè)程序是指一項,建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q,策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至,投產(chǎn)或交付使用的整個過程,中，應(yīng)當遵循的內(nèi)在規(guī)律。,1.,3,建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),1.,3.1,建設(shè)程序,1.,建設(shè)程序的概念,當現(xiàn)行我國一般大中型及限額以上的項目的建設(shè)程序有下述幾個階段：,提出項目建議書；,編制可行性研究報告；,根據(jù)咨詢評估結(jié)論對建設(shè)項目進行決策；,根據(jù)批準的可行性報告編制設(shè)計文件；,施工前準備工作；,組織施工；,項目投產(chǎn)試車交付使用；,項目后評估。,1.,3,建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度,第1章 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī),1.,項目法人責任制,1.,3.2,建設(shè)工程主要管理制度,為了建立投資約束機制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當按照政企分,開的原則組建項