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1、煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī),第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),采礦通風(fēng)教研室,本講主要講述了,安全生產(chǎn)方針的概述,安全生產(chǎn)方針的含義,貫徹安全生產(chǎn)方針方針的基本原則,貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,一 概述,安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針?！睆姆山嵌壬厦鞔_規(guī)定了我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是八個(gè)字“安全第一，預(yù)防為主”。為了貫徹這個(gè)方針在煤炭生產(chǎn)中的應(yīng)用，2006年6月7日由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)有資產(chǎn)委

2、員會(huì)、勞動(dòng)保障部聯(lián)合下了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總煤礦【2006】116號(hào)），在第三條中規(guī)定：全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產(chǎn)過程中，必須始終把安全放在首位。2008年4月10日國(guó)務(wù)院副總理張德江在國(guó)家安全監(jiān)管總局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善政策，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)。七部委的文件把煤礦的安全生產(chǎn)方針定為“十二個(gè)字”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“十二字方針”在煤礦生產(chǎn)安全工作中的貫徹執(zhí)行。這說明“十二個(gè)

3、字”與“八個(gè)字”的關(guān)系是;煤礦生產(chǎn)復(fù)雜,安全生產(chǎn)難度大,用“十二個(gè)字”來保證“八個(gè)字”的貫徹執(zhí)行.,二、安全生產(chǎn)方針的含義,安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一整體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落實(shí)到實(shí)處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查，綜合治理各項(xiàng)隱患，把安全工作做在各項(xiàng)工作之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。,1 安全第一,是指在處理安全與生產(chǎn)及其他各項(xiàng)工作的關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)安全、突出安全，把安全放

4、在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)及其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)及其他工作要服從安全。在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。堅(jiān)持安全第一的方針，對(duì)于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。,二、安全生產(chǎn)方針的含義,2 堅(jiān)持預(yù)防為主,。預(yù)防為主，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系

5、，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時(shí)期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。具體地說，就是促進(jìn)安全文化建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)的互動(dòng)，為預(yù)防安全事故打造良好的“習(xí)慣的力量”；建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)許可制度，“三同時(shí)”制度，隱患排查、治理和報(bào)告制度等等，依靠法制的力量促進(jìn)安全事故防范；大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為；健全和完善中央、地

6、方、企業(yè)共同投入機(jī)制，提升安全生產(chǎn)投入水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。,二、安全生產(chǎn)方針的含義,3 綜合治理,是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。實(shí)施綜合治理，是由我國(guó)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢(shì)決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特

7、點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的合作以及全社會(huì)的參與；目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實(shí)施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是今年聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢(shì)下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展,二、安全生產(chǎn)方針的含義,“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的

8、安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面,三、煤礦貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本原則,堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)三并重，就是要把安全生產(chǎn)建立在加強(qiáng)科學(xué)管理、依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)

9、的基礎(chǔ)上。,1“管理,”體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。,2“技術(shù)裝備,”是人們向自然斗爭(zhēng)的武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時(shí)可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生。重視技術(shù)裝備必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)水平，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；必須搞好關(guān)鍵項(xiàng)目的科研攻關(guān)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展安全科研攻關(guān)；必須及時(shí)淘汰危及安全的落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安

10、全技術(shù)裝備水平。,3“培訓(xùn)”,是提高職工素質(zhì)的主要手段。通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全民的安全文化素質(zhì)，特別是提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)，才能使高技術(shù)裝備發(fā)揮作用，才能進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。,所以，管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。,四、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持管理、裝備 培訓(xùn)并重原則，必須有以下制度和措施作保障,1樹立安全法制觀念，依法治理安全,新中國(guó)成立以來，國(guó)家頒布了許多安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度，這些法律、行政法規(guī)、規(guī)章、制度為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了重要法律保證。實(shí)踐證明

11、，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度，就能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立法制觀念，嚴(yán)格按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定組織指揮生產(chǎn)，以法治理安全；每個(gè)單位和每個(gè)職工要嚴(yán)格按法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度作業(yè)或操作，依法生產(chǎn)。這是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證。,2.建立安全生產(chǎn)許可證制度,認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例，嚴(yán)格把住企業(yè)的安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化源頭管理，從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域、進(jìn)入市場(chǎng)，從根本上防止和減少傷亡事故。,四、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,3建立健全安全生產(chǎn)管理體系,，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,安全生產(chǎn)是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性

12、很強(qiáng)的工作，涉及到生產(chǎn)建設(shè)的每個(gè)方面、每一過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作和每個(gè)人、每個(gè)部門、每個(gè)單位，哪個(gè)方面有一點(diǎn)漏洞，哪個(gè)人有一點(diǎn)疏忽或失誤，都會(huì)有不安全因素的形成，甚至發(fā)生事故。為了貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，搞好安全生產(chǎn)管理，就必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全面管理。,安全生產(chǎn)工作要從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制；要從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位；要從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是

13、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,四、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,4建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)最基本的安全制度，是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。,安全生產(chǎn)責(zé)任制包括行政領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制中最關(guān)鍵的就是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)（含礦務(wù)局局長(zhǎng)，公司總經(jīng)理，礦山公司經(jīng)理、董事長(zhǎng)等，下同）對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。安全生產(chǎn)法進(jìn)一步確立了主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的全面負(fù)責(zé)制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：建立健全本單位安全

14、生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。,安全生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)重要內(nèi)容是建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。,5建立健全群防群治制度,群防群治制度是煤炭法第7條規(guī)定的又一項(xiàng)重要制度。職工分布于煤礦企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，他們最了解煤礦安全隱患和安全問題，其行為直接關(guān)系到煤礦安全的好壞，他們也最關(guān)心煤礦生產(chǎn)的安全。發(fā)動(dòng)群眾預(yù)防安

15、全事故、根治事故隱患和危害必然會(huì)得到廣泛的支持，是一個(gè)行之有效的方法。,建立健全礦山安全的民主監(jiān)督是群防群治的一項(xiàng)重要措施。民主監(jiān)督的主要形式有職工代表大會(huì)、工會(huì)組織和群眾安全監(jiān)督檢查網(wǎng)等。礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，接受民主監(jiān)督。,四、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,四、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,安全生產(chǎn)法對(duì)工會(huì)在安全方面的職責(zé)和權(quán)利作了明確的規(guī)定，如工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督

16、，提出意見；工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理；工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任；工會(huì)有權(quán)督促企業(yè)行政方面加強(qiáng)職工的安全教育、培訓(xùn)工作，開展安全宣傳活動(dòng)，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。,四、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的制度和措施,6保證安全生產(chǎn)的必要投入,保證必要的安全生產(chǎn)投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件和基礎(chǔ)。投入來源主要有三個(gè)方面：（）各級(jí)政府的投入，用于建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系以及安全生產(chǎn)技術(shù)改造。國(guó)家每年安排幾十億元國(guó)債資金，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦用于瓦斯治理和監(jiān)控等安全技術(shù)改造，安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。同時(shí)，建設(shè)了一批安全生產(chǎn)基地、安全培訓(xùn)基地，礦山應(yīng)急救援基地，安全生產(chǎn)支撐體系正在逐步形成。（）企業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全投入的責(zé)任主體。企業(yè)要結(jié)