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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析,平安厚福,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,主要以下內(nèi)容,1、事故調(diào)查處理的法律依據(jù),2、事故等級(jí)和分類,3、事故的報(bào)告,4、事故的調(diào)查,5、事故的處理,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的法律依據(jù),1、歷史沿革,國務(wù)院1989年公布施行特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定,1991年公布施行企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、新時(shí)期,國務(wù)院2007年4月9日頒布生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 6月1日實(shí)施。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,3、條例出臺(tái)的目的,規(guī)范生產(chǎn)安全

2、事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,4、條例適應(yīng)范圍,適用,：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。,不適用,：社會(huì)事故、自然災(zāi)害、醫(yī)療事故、環(huán)境污染、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,5、條例在事故處理上的總體思路,既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,一是，貫徹落實(shí)“四不放過”原則。,“四不放過”，即事故原因未查明,不放過,，責(zé)任人未處理,

3、不放過,，整改措施未落實(shí),不放過,，有關(guān)人員未受到教育,不放過,。,這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二是，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。,各級(jí)人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級(jí)人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。因此，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。同時(shí)，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性及其事故報(bào)告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,三是，重在完善程序，明確責(zé)任。,規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序，為事故報(bào)

4、告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時(shí)，還必須明確政府及其有關(guān)部門、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人以及其他單位和個(gè)人在事故報(bào)告和調(diào)查處理中所負(fù)的責(zé)任。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,四是，注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故的等級(jí)和分類,一、事故的等級(jí),劃分等級(jí)依據(jù)：人員傷亡數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。,四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,特別重大事故：,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；,重大事故：,是指造成10人以上30人以下死亡，或

5、者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；,較大事故：,是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；,一般事故：,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二、事故的分類,1、依據(jù)事故造成的,傷害程度,不同，分為三類：,輕傷事故：,職工因工負(fù)傷后，休息一個(gè)工作日以上，損失工作日低于105日的失能傷害，構(gòu)不成重傷的事故。,重傷事故：,有重傷沒有死亡的事故，指損失工作日等于或大于105日的失能傷害。,死亡事故：,包括當(dāng)時(shí)死亡或負(fù)

6、傷一個(gè)月內(nèi)治療無效死亡（其中因醫(yī)療事故而死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn)）,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、依據(jù)造成事故的,責(zé)任,不同，分為：,責(zé)任事故：,指人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者標(biāo)準(zhǔn)等行為造成的事故。,非責(zé)任事故：,指遇到不可抗拒的自然因素或者目前科學(xué)無法預(yù)測的原因造成的事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,3、依據(jù)事故造成的,后果,不同，分為：,傷亡事故：,造成人員傷害的事故,非傷亡事故：,只造成生產(chǎn)中斷、設(shè)備損壞或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,4、依據(jù)事故,監(jiān)管行業(yè),的不同，分為：,工礦商貿(mào)事故 火災(zāi)事故,道路交通事故 水上交通事故,鐵路交通事故 民航飛行事故,農(nóng)

7、業(yè)機(jī)械事故 漁業(yè)船舶事故等。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,5、目前統(tǒng)計(jì)中常使用的分類是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441-86),分為20類：,物體打擊：,指物體在重力或其他外力的作用下，打擊人體，造成人身傷亡事故。不包括因機(jī)械設(shè)備、車輛、起重機(jī)械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,車輛傷害：,指由運(yùn)動(dòng)中的企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故。不包括起重機(jī)械設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時(shí)發(fā)生的事故。,機(jī)械傷害：,指機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害。不包括車輛、起重機(jī)械引起的機(jī)械傷害,起重傷害：,指各種起

8、重作業(yè)（包括起重機(jī)安裝、檢修、試驗(yàn)）中發(fā)生的擠壓、墜落、（吊具、吊重）物體打擊和觸電。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,觸電：,指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。包括雷擊,淹溺：,指人落水中，水侵入人呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下秀水淹溺。,灼燙：,指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷。,火災(zāi),：指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。,高處墜落：,指人由站立工作面失去平衡，在作用下墜落引起的傷害事故。不包括觸電墜落事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,坍塌：,指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。不包

9、括礦山冒頂幫和車輛、起重機(jī)構(gòu)、爆破引起的坍塌。,冒頂片幫,：指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板落稱為冒頂。二者共同發(fā)生稱片幫冒頂。,透水：,指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)，意外水源造成的傷亡事故。,放炮,：指施工時(shí)，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。,瓦斯爆炸,：指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達(dá)到燃燒極限的混合物，接觸火源時(shí)，引起的化學(xué)性爆炸事故。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,火藥爆炸：,指火與藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏過程中發(fā)生的爆炸事故。,鍋爐爆炸,：指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。,容器爆炸,：批壓力容器破裂引起的氣體爆炸事故。,其他爆炸,：不屬于上述爆炸事故均列

10、入其他爆炸。,中毒和窒息,：中毒指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體性中毒事故；窒息是指因?yàn)檠鯕馊狈?，發(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故。,其他傷害,：幾不屬于上述傷害的事故圴稱為其他傷害。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,第二節(jié) 事故的報(bào)告,一、事故報(bào)告的時(shí)限和部門,1、時(shí)限,：,事故單位：事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng),立即,向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于,1小時(shí),內(nèi)向事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、上報(bào)的部門,安全生產(chǎn)監(jiān)

11、督管理部門,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,通知：,公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,3、上報(bào)的級(jí)別,特別重大事故、重大事故：,逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；,較大事故：,逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；,一般事故：,上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二、事故報(bào)告的內(nèi)容,（1）事故發(fā)生單位概況：,包括單位全稱、所處位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有的各類證照、單位負(fù)責(zé)人的

12、基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。,（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況：,時(shí)間具體到分鐘，地點(diǎn)準(zhǔn)確。事故現(xiàn)場總體情況，現(xiàn)場人員傷亡情況，設(shè)備設(shè)施的毀損情況及事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況,。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,（3）事故的簡要經(jīng)過：,事故全過程的敘述，描述前后要銜接、脈絡(luò)清晰、因果相連。,（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,：要事實(shí)求是，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù)。由于人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況直接影響事故等級(jí)的劃分，所以報(bào)告時(shí)要謹(jǐn)慎細(xì)致，力求準(zhǔn)確。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,（5）已經(jīng)采取的措施：,指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負(fù)責(zé)人、已經(jīng)接

13、到事故報(bào)告的監(jiān)管部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措施。,（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況,。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,其他報(bào)告的內(nèi)容,事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。,自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。,道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,三、事故的應(yīng)急處置,啟動(dòng)預(yù)案：,事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。,保存證據(jù)：,事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)

14、場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,保護(hù)現(xiàn)場：,因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。,組織救援：,事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,控制嫌疑人：,事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,第三節(jié) 事故的調(diào)查,一、

15、事故調(diào)查的組織,特別重大事,：故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門,重大事故,：事故發(fā)生地省級(jí)人民政府,較大事故,：設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,一般事故,：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,特殊規(guī)定：,各級(jí)政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。,特別重大

16、事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,二、事故調(diào)查組的組成和職責(zé),1、組成部門：,事故調(diào)查組由有關(guān),人民政府,、,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的,有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),以及,工會(huì),派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民,檢察院,派人參加。,事故調(diào)查組可以聘請有關(guān),專家,參與調(diào)查。,事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,2、職責(zé),(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過：作業(yè)狀況，時(shí)間、地點(diǎn)，現(xiàn)場狀況，應(yīng)急處理，救援情況，善后處理等。,(2)查明事故發(fā)生的原因：直接原因，間接原因，其他原因。,(3)人員傷亡情況：涉險(xiǎn)人員，傷亡人員，失蹤人員，最終傷亡情況等,(4)直接經(jīng)濟(jì)損失：人員傷亡所支出費(fèi)用(醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)、歇工工資等)+事故善后處理費(fèi)用(事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)、現(xiàn)場清理費(fèi)、事故罰款和賠償)+財(cái)產(chǎn)損失。,關(guān)愛生命關(guān)愛安全,(5)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任：分直接責(zé)任，主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)